促進(jìn)科技創(chuàng)新配套措施方案

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為深入貫徹全國、全省科學(xué)技術(shù)大會精神，更好地實(shí)施《**市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，依據(jù)國家和省有關(guān)自主創(chuàng)新政策，結(jié)合我市具體情況，制定如下配套措施。

一、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1、推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前抵扣、企業(yè)職工教育費(fèi)稅前扣除等政策，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。“十一五”期間，大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的比例達(dá)到1.5%以上，擁有國家級和省級技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心的大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5%以上。科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達(dá)不到要求的，取消相應(yīng)資質(zhì)及優(yōu)惠政策。

2、支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)自建或與高等院校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持投資規(guī)模大、技術(shù)起點(diǎn)高、對行業(yè)發(fā)展有較大輻射帶動作用的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助其進(jìn)入省和國家重點(diǎn)建設(shè)序列。對符合條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，按照國家規(guī)定給予稅收支持。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。

3、推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)從高等院校、科研院所引進(jìn)科研成果，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。對重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，市科技計(jì)劃優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對企業(yè)提出的重大技術(shù)難題，由市科技主管部門面向全國公開招標(biāo)或組織技術(shù)對接，市財(cái)政設(shè)立科技引聯(lián)專項(xiàng)資金，支持重大產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動，資助相關(guān)項(xiàng)目。

4、鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，加強(qiáng)對引進(jìn)工作的咨詢和評估，企業(yè)的重大技術(shù)和裝備引進(jìn)方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會論證，并將是否通過消化吸收形成科技創(chuàng)新能力，作為項(xiàng)目驗(yàn)收和評估的重要內(nèi)容。

5、實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定優(yōu)惠政策。落實(shí)國家支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收、外匯、保險(xiǎn)等政策。對經(jīng)省級以上科技主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，在認(rèn)定當(dāng)年，由市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)給予支持。

6、扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)。落實(shí)國家關(guān)于科技型中小企業(yè)土地出讓金繳納的扶持政策。增加市技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金投入，用于支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，為國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目提供資金匹配。

二、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

7、支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立科技成果中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，開展中試、工業(yè)化試驗(yàn)或產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。對重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市科技計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。

8、加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。市科技主管部門會同財(cái)政、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的認(rèn)定工作，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市科技計(jì)劃擇優(yōu)支持。對符合條件的科技企業(yè)孵化器，按國家規(guī)定給予稅收支持。

9、鼓勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果。鼓勵科技成果以股權(quán)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，根據(jù)不同轉(zhuǎn)化方式，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，給予成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人相應(yīng)報(bào)酬或獎勵。科技人員轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出的貢獻(xiàn)在職稱評定、政府獎勵中予以承認(rèn)。

三、支持科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和基地建設(shè)

10、建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。支持區(qū)域和行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)評估、專利等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技傳播站。對符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按國家規(guī)定給予稅收扶持。

11、建設(shè)科技資源共享平臺。按照統(tǒng)一整合、共享共用的原則，充分利用現(xiàn)有科技文獻(xiàn)和科技數(shù)據(jù)資源，搭建科技資源共享平臺。支持各地整合現(xiàn)有科技信息網(wǎng)，建設(shè)科技信息服務(wù)平臺。發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場，建立新的技術(shù)交易服務(wù)平臺。

12、鞏固科技合作平臺。進(jìn)一步密切國內(nèi)外科技合作與交流，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展技術(shù)論壇、技術(shù)對接等活動。組織實(shí)施國際科技合作計(jì)劃，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果。建立科技合作信息網(wǎng)，面向全國技術(shù)需求信息，搭建科技合作平臺。

13、支持特色產(chǎn)業(yè)基地和科技園區(qū)發(fā)展。鼓勵羊絨等特色產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng)省和國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引進(jìn)、示范和推廣先進(jìn)適用技術(shù)成果。鼓勵基地和園區(qū)承擔(dān)國家、省、市重大科技專項(xiàng)。以基地和園區(qū)為載體，推進(jìn)集成創(chuàng)新。

四、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

14、支持創(chuàng)造和掌握知識產(chǎn)權(quán)。建立知識產(chǎn)權(quán)資助、獎勵制度，對本市企事業(yè)單位和個人獲得受理的國內(nèi)專利申請費(fèi)、實(shí)審費(fèi)，由市科技主管部門給予經(jīng)費(fèi)資助。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)能夠形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范單位建設(shè)。對獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局授予的中國專利金獎、優(yōu)秀獎以及**省發(fā)明創(chuàng)造獎的，給予一定獎勵。

15、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)明專利，支持重大專利技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。把自主知識產(chǎn)權(quán)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要指標(biāo)。支持地區(qū)和行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，切實(shí)保障科技人員的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

16、加快培養(yǎng)高層次科技人才。加強(qiáng)中青年拔尖人才和行業(yè)技術(shù)、學(xué)科帶頭人的選拔和培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才和復(fù)合型人才。大力發(fā)展職業(yè)教育和職工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批高技能人才。支持有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬懦袚?dān)國家、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

17、鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，通過團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、柔性引進(jìn)等方式，引進(jìn)急需的高層次科技人才。支持高等院校、科研院所在我市企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。有關(guān)部門對引進(jìn)科技人才的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題，要優(yōu)先予以妥善解決。

18、建立人才激勵機(jī)制。鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，允許高新技術(shù)企業(yè)用期權(quán)、股權(quán)或技術(shù)分紅等辦法，激勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干科技人員。完善科技獎勵制度，發(fā)揮政府獎勵的導(dǎo)向作用，對在科技創(chuàng)新活動中做出重大貢獻(xiàn)創(chuàng)造巨大效益的有關(guān)人員，要給予重獎。鼓勵社會力量和企事業(yè)單位對有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行獎勵。

19、提高社會公眾科技素養(yǎng)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃。推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵中小學(xué)生開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作等創(chuàng)新活動，對其活動成果給予獎勵。開展群眾性科普活動，辦好科技活動周。加強(qiáng)科普場館和基地建設(shè)，對國家和省級科普示范基地和星火培訓(xùn)學(xué)校給予一定經(jīng)費(fèi)資助。各縣市區(qū)要將科普經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷增加科普經(jīng)費(fèi)投入，確保科普活動的開展。

六、加強(qiáng)政府科技投入

20、確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長。各級政府要把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長要求，保證財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。市、縣兩級財(cái)政科技撥款占同級財(cái)政預(yù)算支出的比例爭取達(dá)到1%以上，省綜合實(shí)力前30名的縣（市、區(qū)）達(dá)到2%以上。市本級財(cái)政科技投入在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上，不斷增加科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，確保實(shí)現(xiàn)逐年法定增長。

21、優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持10個科技專項(xiàng)的實(shí)施，為我市承擔(dān)的國家和省級重大科技專項(xiàng)提供資金匹配。市科技引聯(lián)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持科技合作、引才引智活動和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。各縣市區(qū)要建立完善科技計(jì)劃體系，縣級財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺建設(shè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展。

22、加強(qiáng)財(cái)政科技資金管理。完善科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配和績效公示制度，規(guī)范和加強(qiáng)科技投入監(jiān)管。改革科技項(xiàng)目管理方式，推行科技項(xiàng)目招標(biāo)制和評審制，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)集成。建立績效評價(jià)體系，實(shí)行追蹤問效，提高財(cái)政科技資金的使用效益。

23、引導(dǎo)金融和資本支持科技創(chuàng)新。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)支持重大科技專項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。加強(qiáng)信用擔(dān)保制度建設(shè)，改善投融資環(huán)境，拓寬中小企業(yè)的投融資渠道。