豬肉質量安全整治方案

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進一步做好我區豬肉質量安全管理工作，建立健全豬肉質量安全監管長效機制，根據《*市2008年產品和食品安全專項整治工作方案》和《2008年*市豬肉質量安全專項整治工作方案》的有關要求并結合本區實際，區政府決定從現在起在全區范圍內開展豬肉質量安全專項整治行動，具體工作方案如下：

一、工作原則

（一）標本兼治。著力解決當前豬肉質量安全的突出問題，強化執法，集中力量，采取有效措施，通過專項整治發現問題癥結，明確監管責任，加強監管力量，完善監管手段，落實規章制度，深化誠信體系建設，建立健全豬肉質量安全監督長效機制。

（二）突出重點。各級各有關部門從實際出發，找準存在的突出問題和薄弱環節，整治任務和目標，重點攻堅。同時明確重點領域和重點環節，層層落實整治工作責任。

（三）協同配合。各級各有關部門從維護保障人民群眾切身利益出發，講政治、講大局、講紀律，嚴格履行部門職責，按照統一部署開展工作，做到令行禁止，密切協同，形成合力，確保專項整治取得明顯成效。

二、主要任務和目標

（一）主要任務

1、全面整治小型屠宰場。由各生豬屠宰主管部門加強對屠宰廠（場）的指導、幫助和監督，鞏固提高專項整治成果，具體做到：

（1）加強肉品安全管理，確保豬肉衛生質量；

（2）建立嚴格的肉品品質檢驗制度，實行“肉品質量安全承諾”制度；

（3）加強對屠宰企業管理人員的職業培訓，提高其業務素質，強化其職業道德，提高對定點屠宰企業的管理水平；

（4）逐步淘汰條件簡陋、屠宰規模小的手工屠宰場（點），鼓勵有條件的地區實行肉品配送,邊遠山區可實行屠工制，力爭從源頭上提高定點屠宰肉品質量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

2、繼續嚴厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅決打擊帶有黑社會性質的違法團伙暴力抗法行為。

3、完善定點規劃，提升屠宰企業經營水平。繼續完善本區的生豬屠宰定點網絡規劃，實施定點屠宰企業升級改造，推動定點屠宰企業集約化、規模化、機械化。同時健全生豬定點屠宰廠（場）管理、屠宰車間衛生、肉品衛生管理、肉品召回等制度及生豬進廠（場）、生豬產品出廠（場）、病死豬及肉品無害化處理等登記臺帳制度。

4、建立健全規章制度，完善豬肉質量安全管理長效機制。建立健全從養殖、屠宰、加工、流通到消費環節的全過程綜合監管鏈，明確各部門工作職責。完善相關配套政策，建立健全豬肉產品質量可追溯體系。加強行業自律，基本形成社會監督網絡。

（二）主要目標

從現在起至今年底，實現如下目標：

1、生豬進定點屠宰場前100%檢疫（由區農業部門負責）；

2、調運的生豬100%帶耳標且有檢疫合格證明（由區農業部門負責）；

3、病死豬100%進行無害化處理（由區農業部門負責）；

4、肉食品加工企業使用的豬肉100%來自定點屠宰企業（由區質監部門負責）；

5、肉食品加工企業100%健全臺帳制度（由區質監部門負責）；

6、城區進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達到95%（由區經貿部門負責）；

7、屠宰企業100%取得有關證件（由區經貿部門負責）；

8、屠宰企業100%執行《生豬屠宰操作規程》（由區經貿部門負責）；

9、屠宰企業100%健全進貨、出廠檢驗制度（由區經貿部門負責）；

10、所有市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業（由區工商部門負責）；

11、所有集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，并建立肉品進貨臺帳（由區衛生部門負責）；

12、所有市場、超市豬肉銷售者100%建立肉品進貨臺帳（由區工商部門負責）。

三、工作職責和分工

堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格執行“地方人民政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。

（一）各級人民政府負總責。明確并落實專項整治和行業主管部門、協同部門，督促建立專項整治組織機構和行動方案，組織力量督查豬肉質量安全工作進展情況。

（二）各有關行政管理部門切實負起責任，各負其責，采取得力措施，確保完成工作目標。

1、區經貿部門負責牽頭組織本次豬肉質量安全專項整治行動，制定專項整治行動方案和匯總報送進展情況；督促各有關部門履行職責，落實分工；實施生豬定點屠宰監管，清理整頓生豬定點屠宰企業，督促生豬屠宰企業建立健全各項制度，加強內部管理；會同區農業、工商、*等部門依法查處非定點屠宰生豬的違法行為；會同區有關部門推進豬肉流通領域食品安全定向跟蹤信息化監控系統和追溯系統的建設和完善工作。

2、區*部門負責做好行政執法與刑事司法的銜接，依法打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。

3、區農業部門負責制訂生豬養殖、屠宰檢疫等環節質量安全整治行動方案；負責飼養生豬的動物防疫及監督工作；對出欄生豬出具產地檢疫合格證明；依法查處生豬養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物、無耳標生豬調運等違法行為。

4、區衛生部門負責制訂餐飲消費中豬肉等食品原料索證管理要求；完善進貨索證制度和驗收制度；嚴厲查處不定點屠宰豬肉的行為。

5、區工商部門負責查處流通環節無照經營豬肉的行為；配合有關部門依法查處取締非定點屠宰生豬的違法行為；負責檢查督促豬肉經營主體建立健全豬肉進貨索證索票、進貨臺帳制度；依法查處銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

6、區質監部門負責檢查督促食品加工企業建立健全豬肉進貨索證驗證和進貨臺帳管理等制度；依法嚴厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和生產加工“瘦肉精”殘留豬肉食品等違法行為。

（三）生產經營者為第一責任人。

生豬養殖企業不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴格執行國家有關休藥期的規定。做好生豬防疫、疫情報告、檢疫報檢和病死豬無害化處理工作。履行社會責任，簽訂承諾書，確保出欄用于屠宰加工的商品豬100%進入定點屠宰企業。

生豬定點屠宰企業要嚴格執行肉品品質檢驗制度，做到沒有佩戴耳標和檢疫合格證明的生豬不進屠宰廠（場）屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，對有害肉品必須進行無害化處理。同時，要承擔屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任。發現未經檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務及時報區動物衛生監督機構處理。

肉食品加工企業、肉品流通企業要建立和完善進貨索證驗證制度、進貨檢查驗收制度，不符合要求的產品不得進入市場，并及時采取停止銷售、銷毀、召回不符合要求的產品等措施。履行社會責任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點屠宰企業。

餐飲企業要建立健全采購管理制度。不使用沒有產品檢疫檢驗合格證明的原料肉，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業。

四、時間安排

（一）檢查整改階段（從現在起至2008年11月30日）。開展對生豬養殖、調運、屠宰、批發、加工、零售、消費等產、銷全過程的檢查；嚴查生豬和豬肉市場準入、檢疫、交易和退市各項管理制度執行情況；依法查處取締非定點屠宰窩點；依法嚴厲打擊生產加工、銷售使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留的豬肉等違法行為；7月迎接市組織的督導組對我區進行的督查，針對發現的薄弱環節和重點問題，督促企業制定整改方案,限期整改；對整改結束仍不能達到要求的屠宰場依法進行關閉。

（二）總結驗收階段（2008年12月1日至12月31日）。各級各有關部門對專項整治行動工作情況進行全面總結，采取自查自糾與交叉檢查相結合的方式，防止出現漏查和反復。組織人員對重點區域、重點目標進行核查驗收，對工作開展好的予以肯定，對工作開展差的進行通報批評并組織回訪，于12月20日前將專項整治情況書面報送區經貿局（聯系電話：85855051，傳真：85855060），再由區經貿局匯總后上報市有關部門。區政府將于今年年底按市制定的專項整治驗收和考核辦法組織驗收，并做好迎接市對我區驗收的準備工作。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。豬肉質量安全專項整治工作是國務院布置的全國產品質量和食品安全專項整治行動中的一項主要任務，工作要求高、任務重。為此，各級各有關部門要統一思想，加強領導，健全機構，全面部署，認真制訂實施方案，層層落實責任，明確任務目標，確保執法機構、人員和經費的落實，力爭形成“統一領導、責任清晰、溝通暢順、密切配合”的工作格局。

（二）突出重點、扎實推進。一是要加強對生豬定點屠宰的監管。要嚴厲打擊私屠濫宰行為，做到發現一起，查處一起，保證舉報查處率達到100%；加大對城鄉結合部和偏遠地區的整治力度；嚴厲打擊暴力抗法行為；嚴格執行生豬驗收、檢疫、檢驗和臺帳等管理制度；關閉不符合要求的屠宰場。二是要加強對生豬養殖的管理。要重點檢查小型養殖場和散養戶，加強檢驗檢疫管理。三是要嚴格生豬和豬肉市場準入。要與大型超市、農貿市場簽訂責任書，確保銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業；重點檢查個體豬肉經營戶和農貿市場、社區超市和城鄉結合部肉菜市場；嚴厲打擊無證照經營豬肉行為，深入城中村和農村非法臨時擺賣窩點開展執法檢查。四是要加強對消費環節的監管。要重點保證城區各機關團體飯堂、學校食堂、大型酒樓使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；加大對城鄉結合部小餐館監督檢查力度。

（三）加大力度，強化執法。各級各有關部門要組織聯合執法，對重點單位、重點區域進行全天候、反復多次的地毯式檢查，做好每季度組織一次大規模整治行動。要建立完善舉報投訴制度，設立舉報電話，對接到的舉報、投訴要調查核實，依法予以查處。對查出的違法、違規行為，按照相關法律法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》予以從重處罰。要加強行政執法與刑事司法的銜接，將涉嫌犯罪的案件及時移送*部門處理，依法嚴懲造成嚴重后果的犯罪行為。

（四）積極宣傳，互通信息。要注意發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，宣傳豬肉質量安全專項整治重要意義和階段性成果，對生豬養殖、屠宰、流通和消費的有關規定進行宣傳，讓廣大群眾充分認識“病害豬肉”對人體的危害性，引導安全消費，自覺抵制非定點屠宰豬肉，主動舉報私屠濫宰。同時要建立專項整治工作制度（包括專項整治例會、信息通報和統計報送等制度）。各單位要按時、按要求、保質保量向區經貿部門報送信息和統計報表，掌握工作進度，及時采取針對性措施，確保專項整治任務圓滿完成。

（五）建章立制、注重長效。要加快肉類流通領域食品安全信息追溯系統建設，推進動物疫病標識追溯體系，完善屠宰環節臺帳、進貨索證索票等制度，進一步加快市場準入制度建設，健全食品安全信用體系。