街道財(cái)政管理體制方案

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為進(jìn)一步改革創(chuàng)新我區(qū)的財(cái)政管理體制，規(guī)范和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收節(jié)支的積極性，現(xiàn)就*鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制問題制訂如下方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

遵循“繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新財(cái)政體制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的總體要求，從建立公共財(cái)政出發(fā)，逐步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收支行為，促進(jìn)依法組織收入，保證基本支出需要；通過建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制和較為規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小地區(qū)間收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則。合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府（辦事處）的財(cái)權(quán)和事權(quán)，明確財(cái)政支出責(zé)任，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，使財(cái)權(quán)與事權(quán)協(xié)調(diào)一致。

2、堅(jiān)持“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變”的原則。繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

3、堅(jiān)持“便于管理，簡(jiǎn)化核算，易于結(jié)算，提高效率”的原則。按照中央、省、市關(guān)于財(cái)政管理體制和財(cái)稅改革的有關(guān)政策及區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)決策要求，確保體制調(diào)整利于提高辦事效率，方便管理和易于結(jié)算。

4、堅(jiān)持財(cái)政分配“公開、合理、均衡”的原則。運(yùn)用財(cái)政杠桿和預(yù)算手段，逐步建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)分配關(guān)系。

5、堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的支出原則。根據(jù)全區(qū)財(cái)力情況，統(tǒng)籌兼顧各方利益，平衡區(qū)與鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）之間的財(cái)政支出關(guān)系，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，*鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制實(shí)行“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，核定定額上解或定額補(bǔ)助數(shù)，超收按比例分成；核定既得財(cái)力基數(shù)，保證鎮(zhèn)（街道）既得利益”的財(cái)政包干管理體制。

（一）收入范圍的劃分

按現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制，除中央、省、市固定收入和共享稅中央、省、市分享收入外，對(duì)一般預(yù)算收入范圍作如下劃分：

1、區(qū)固定收入

車船使用稅、契稅、耕地占用稅和其他區(qū)屬工商稅收收入及非稅收入。

2、鎮(zhèn)固定收入

除劃分為區(qū)固定收入外的其他工商各稅收入，除教育費(fèi)附加收入外的其他非稅收入。

3、街道固定收入

除城市維護(hù)建設(shè)稅和劃分為區(qū)固定收入外的其他工商各稅收入，除教育費(fèi)附加收入外的其他非稅收入。

4、區(qū)與鎮(zhèn)（街道）共享收入

（1）教育費(fèi)附加收入：區(qū)與鎮(zhèn)（街道）各50%。

（2）城市維護(hù)建設(shè)稅收入：區(qū)50%、鳳翔街道50%；區(qū)40%、澄華街道60%；區(qū)30%、廣益街道70%。

（二）收支基數(shù)的核定

1、收入基數(shù)的核定

以各鎮(zhèn)（街道）*年一般預(yù)算收入剔除“城市維護(hù)建設(shè)稅”收入、“車船使用稅”收入和“教育費(fèi)附加收入”后為收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)的核定

（1）人員編制的核定

①行政事業(yè)單位：以區(qū)編委辦核定的鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位人員編制數(shù)為準(zhǔn)；離退休人員數(shù)以*年12月31日在冊(cè)人數(shù)為準(zhǔn)；寄編人員數(shù)以區(qū)委組織部提供的實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)。

②小學(xué)：小學(xué)教師按“澄機(jī)編辦[*]4號(hào)”核定的定編數(shù)為準(zhǔn)；離退休人員數(shù)以*年12月份區(qū)統(tǒng)發(fā)離退休費(fèi)人數(shù)為準(zhǔn)。

（2）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

①人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：由基本工資（離退休費(fèi)）和各項(xiàng)津補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。

②公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行全額撥款行政事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員（學(xué)校除外）每人每年6000元予以核定。本包干期內(nèi)，如區(qū)上調(diào)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政將予以全額補(bǔ)助。

③其他經(jīng)費(fèi)的核定：醫(yī)保金按工資標(biāo)準(zhǔn)的8%、住房公積金按工資總額（含區(qū)統(tǒng)一發(fā)放的各類臨時(shí)性津補(bǔ)貼）的6%、工會(huì)費(fèi)按基本工資的2%等現(xiàn)行核算標(biāo)準(zhǔn)予以核定。

（3）機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的核定

按人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出后，為彌補(bǔ)因經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的差額，給予各鎮(zhèn)（街道）按核定基本支出的5%核定機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入支出基數(shù)。

（三）定額上解或定額補(bǔ)助基數(shù)的核定

核定的鎮(zhèn)（街道）收入基數(shù)大于支出基數(shù)的差額為核定的鎮(zhèn)（街道）定額上解區(qū)支出基數(shù)；核定的鎮(zhèn)（街道）收入基數(shù)小于支出基數(shù)的差額為核定的區(qū)定額補(bǔ)助鎮(zhèn)（街道）收入基數(shù)。

（四）超收比例分成的核定

包干期內(nèi)，年度一般預(yù)算收入剔除“城市維護(hù)建設(shè)稅”收入、“車船使用稅”收入和“教育費(fèi)附加收入”后超過核定收入基數(shù)的，超收收入按以下比例進(jìn)行分成：鳳翔街道、澄華街道、廣益街道和蓮下鎮(zhèn)60%、區(qū)40%；其他各鎮(zhèn)70%、區(qū)30%。

（五）既得財(cái)力基數(shù)的核定

為保障區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政的既得利益，避免因體制調(diào)整和收入范圍的重新劃分給鎮(zhèn)（街道）既得利益造成較大影響，以*年鎮(zhèn)（街道）財(cái)政一般預(yù)算收入決算數(shù)減去“城市維護(hù)建設(shè)稅”收入、“教育費(fèi)附加收入”、“定額上解支出”和“超收上解支出”后為核定的鎮(zhèn)（街道）既得財(cái)力基數(shù)。

本包干期內(nèi)，凡完成區(qū)下達(dá)的年度財(cái)政一般預(yù)算收入任務(wù)，用當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入決算數(shù)減去“車船稅”收入、“城市維護(hù)建設(shè)稅”收入、“教育費(fèi)附加收入”、“定額上解支出”和“超收上解支出”后的收入數(shù)少于核定的該鎮(zhèn)（街道）既得財(cái)力基數(shù)，區(qū)財(cái)政將通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)足。

三、其他規(guī)定

（一）本方案執(zhí)行過程中如因中央、省、市財(cái)稅體制或財(cái)稅政策發(fā)生重大變化而影響其執(zhí)行的，本方案將進(jìn)行調(diào)整。

（二）本方案執(zhí)行過程中由于上級(jí)出臺(tái)政策性增支，區(qū)財(cái)政將根據(jù)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額和鎮(zhèn)（街道）上年度人均可支配財(cái)力水平，分別不同地區(qū)確定是否給予補(bǔ)助。

（三）對(duì)按上級(jí)規(guī)定應(yīng)付稅務(wù)部門的征收經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)等，由區(qū)財(cái)政按區(qū)政府有關(guān)的文件規(guī)定與稅務(wù)部門進(jìn)行結(jié)算，鎮(zhèn)（街道）年終決算時(shí)按其需負(fù)擔(dān)的稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)額上解區(qū)財(cái)政。

（四）本方案執(zhí)行過程中由于教育系統(tǒng)的人員變動(dòng)，區(qū)財(cái)政按區(qū)編委辦核定的定編數(shù)，對(duì)編制內(nèi)增員給予全額的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)減編減員實(shí)行核減基數(shù)上解區(qū)財(cái)政的辦法。

（五）本方案執(zhí)行過程中鎮(zhèn)（街道）必須確保當(dāng)年“兩稅”（消費(fèi)稅、增值稅合并計(jì)算）、共享四稅（營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和土地增值稅合并計(jì)算）收入和所得稅收入分別達(dá)到上年收入水平，否則按短收額上解區(qū)財(cái)政，以確保中央、省、市和區(qū)的既得利益，確保區(qū)稅收返還基數(shù)凈額不被上級(jí)財(cái)政扣減。

（六）本方案執(zhí)行過程中，出口退稅超基數(shù)上解中央支出由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。上級(jí)有關(guān)部門核定的出口獎(jiǎng)勵(lì)金，按各鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年出口退稅額（含免抵調(diào)庫額）占當(dāng)年全區(qū)出口退稅額（含免抵調(diào)庫額）的比重進(jìn)行分解返還各鎮(zhèn)（街道）。

（七）本方案執(zhí)行過程中，對(duì)年納稅地方所得額50萬元（含50萬元）以上的企業(yè)，由于經(jīng)營場(chǎng)所在我區(qū)范圍內(nèi)遷徙，區(qū)將根據(jù)國、地稅務(wù)部門提供的該企業(yè)上一年納稅情況證明及工商注冊(cè)登記變動(dòng)證明，從第二年起按該企業(yè)上一年納稅地方所得額予以補(bǔ)助企業(yè)遷出鎮(zhèn)（街道），同時(shí)同額上解該企業(yè)遷入鎮(zhèn)（街道）收入。

（八）本方案執(zhí)行過程中，對(duì)企業(yè)在我區(qū)范圍內(nèi)不同區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（分工廠），分支機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立法人地位又沒有獨(dú)立核算的，區(qū)將按該分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年產(chǎn)值指標(biāo)（或用電指標(biāo)、或職工工資總額）所占企業(yè)產(chǎn)值（或總用電指標(biāo)、或職工工資總額）比重對(duì)其繳納的稅收收入進(jìn)行分割，并劃歸該分支機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)（街道）。