城鎮(zhèn)食品安全檢察整治方案

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為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)*年全國食品安全專項整治行動方案的通知》精神，根據省、市政府的要求，結合*年我縣食品安全工作督查中發(fā)現的問題，制定*年我縣的食品安全專項整治工作方案。

一、主要目標

在加強農產品農藥檢測的前提下，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型蔬菜生產基地自產農產品的農藥超標率不能超過去年，且穩(wěn)中有降；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自產畜產品的“瘦肉精”檢測平均下降0.1-0.2個百分點；全縣符合生產許可條件的28類食品生產企業(yè)獲生產許可證達95%以上（獲證企業(yè)包括正在申辦的企業(yè)）；縣城全面推行市場食品準入管理，有一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行市場食品準入管理；食品批發(fā)市場、超市全面推行市場食品準入管理；加快推進學校食堂和餐飲單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理工作；縣城學校及中心鎮(zhèn)的中學全面量化分級管理在去年70%的基礎上增加10個百分點；提高全縣的生豬定點屠宰普及率，縣城（含縣城所在鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰普及率分別達80%和70%以上。

二、主要措施

（一）結合我縣實際，重點抓好六個專項整治

1．開展“白板豬”專項整治。從7月中旬開始，在全縣開展一場以打擊“白板豬”為主要內容的肉食市場專項整治行動，從源頭、流通、消費三個環(huán)節(jié)入手，對全縣的生豬屠宰點進行清理整頓，對私屠濫宰和販賣“白板豬肉”的窩點予以徹底取締，對制售注水肉、病害肉和采購、使用非定點屠宰場肉產品的經營和餐飲單位、個人，要集中力量予以堅決打擊。同時，建立舉報獎勵機制，公布舉報投訴電話，加大宣傳，動員全民參與打擊“白板豬”，切實保障我縣人民食肉安全。

2．開展酒類市場整治。加大對無證照酒坊的打擊力度；堅決查處使用甲醇、合成乙醇和工業(yè)酒精等非糧食作為原材料釀造、勾兌散裝白酒的違法行為；依法取締無證照制售白酒的窩點。

3．開展鹽業(yè)市場專項整治。整頓規(guī)范鹽業(yè)市場秩序,打擊私鹽交易,查處無證、無照經營行為和銷售假冒小包裝食鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的行為。檢查食鹽生產環(huán)節(jié)，加強對食鹽定點生產企業(yè)的產品質量監(jiān)督。

以上3項工作由縣經貿局牽頭負責，會同縣質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、畜牧水產、食品藥監(jiān)局等部門實施。

4．開展集體食堂食品衛(wèi)生專項整治。由縣衛(wèi)生部門制定全縣性的專項整治方案，加大對集體食堂的監(jiān)督檢查力度，強化對餐飲業(yè)及學校、廠礦、機關事業(yè)單位和建筑工地食堂的檢查和監(jiān)督，對學校周邊地區(qū)飲食攤點進行清理整頓，依法取締無證經營及超范圍經營的攤點，嚴防食物中毒事故發(fā)生。建立和完善開辦者的相關責任制，對餐飲業(yè)和學校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

此項工作由縣衛(wèi)生局牽頭，會同教育局等部門實施。

5．繼續(xù)開展兒童食品專項整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部為重點檢查地區(qū)，學校周邊餐飲檔、食品加工經營單位為重點檢查單位，乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點為重點檢查品種，依法查處制假售假、摻雜使假及經銷不合格、過期變質、無廠名廠址、無生產日期和保質期、未經檢驗和來源不明的食品等違法違規(guī)行為，堅決取締未經許可的兒童食品生產加工、經營點，切實加強兒童食品監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)整治和規(guī)范。

6．組織開展豆制品專項整治。重點對城區(qū)市場銷售及以酒樓、食堂為主要供應對象的加工單位進行整治，嚴格實施豆制品市場準入工作。依法查處無證、無照生產、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工生產不合格豆制品行為。敦促餐飲業(yè)和集體供餐配送單位與合法豆制品加工企業(yè)簽訂供貨協議，從源頭上保證豆制品的質量安全。

以上2項工作由縣農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門按各自職責組織實施。

（二）突出抓好農村食品安全

1．進一步加強農村地區(qū)食品生產加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好分散在廣大農村的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂等整治，有效遏制農村市場的假冒偽劣食品。

2．推進農村食品安全流通網、監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網建設。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“一會兩站”。推行建立農村專兼職食品安全管理隊伍，填補監(jiān)管空白。

以上2項工作由縣農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門按各自職責組織實施。

（三）狠抓農產品污染源頭治理

1．深入推進“無公害食品行動計劃”。組織實施農產品質量安全綠色行動。開展良好農業(yè)規(guī)范（GAP）和認證示范單位創(chuàng)建活動。力爭全縣達到認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品30個以上。

2．強化對農產品質量安全例行監(jiān)測。繼續(xù)開展種植業(yè)產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監(jiān)測工作。促進農產品污染源頭追溯工作，并定期向社會農產品質量安全檢驗檢測信息。

3．深入開展對農業(yè)生產環(huán)境、投入品、生產過程的治理。繼續(xù)推行加強農業(yè)投入品監(jiān)管的相關計劃，推廣使用高效低殘農藥、獸藥。認真執(zhí)行國家、省關于禁用限用農藥和獸（漁）藥物的規(guī)定，健全農業(yè)投入品采購、使用檔案記錄制度，開展對農產品生產中使用違禁藥物的專項監(jiān)督檢查，依法查處違法使用違禁藥物的行為。強化農資產品質量監(jiān)管，推進放心農資下鄉(xiāng)進村試點，強化服務指導，提高農民科學選購和使用農資水平。

以上3項工作由縣農業(yè)局牽頭負責，會同縣質監(jiān)、工商、畜牧水產等部門實施。

（四）強化食品生產加工監(jiān)管

1．嚴格對食品的質量安全進行監(jiān)管。要繼續(xù)做好食品生產加工企業(yè)和廠點的普查建檔工作，嚴格證后監(jiān)管，依法查處無證生產企業(yè)，對發(fā)現有生產假冒偽劣、摻雜摻假食品違法行為的獲證企業(yè)，要堅決依法吊銷其食品生產許可證。認真組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗。按照縣質監(jiān)局的部署，加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制和責任追究制，實現對食品安全問題的早發(fā)現、早控制、早處理。

2．深入開展食品執(zhí)法打假工作。相關職能部門要按照縣府辦《*縣食品生產加工業(yè)整頓工作實施方案》（東府辦〔*〕24號）的要求，認真總結本轄區(qū)*年食品生產加工業(yè)整頓工作情況，并針對存在的問題，提出今年食品生產加工業(yè)整頓的工作重點，以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以米、面、油、桶裝水為重點產品，以作坊式加工點、有制假記錄、無標生產和質量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產加工企業(yè)以及無證照生產企業(yè)為重點對象，進一步落實食品生產加工業(yè)的整頓工作。尤其針對食品小企業(yè)和小作坊，要組織研究提出具體監(jiān)管意見和措施，并抓好落實。要專門針對無證照（衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照）生產食品的違法現象，積極開展聯合執(zhí)法行動，有效遏制無證無照或者證照不齊生產加工食品的違法行為。定期監(jiān)督檢驗和重點監(jiān)督抽查的食品要覆蓋25種以上。規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊以非食用原料生產加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為。推動食品標準建設，提高企業(yè)標準化意識。

以上2項工作由縣質監(jiān)局牽頭負責，會同縣衛(wèi)生、工商、公安等部門實施。

（五）進一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經營秩序

1．嚴格食品經營主體市場準入。要嚴把食品生產經營主體準入關，始終堅持先證后照，堅決依法取締無照經營。要對涉及食品生產、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經營資格進行全面清理。主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。

2．加強市場食品質量監(jiān)管。建立健全食品質量準入體系，逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設備，完善食品安全監(jiān)測數據直報點制度。要按照國家工商總局、省工商局關于*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作的要求，加大食品市場日常監(jiān)管力度，開展重點區(qū)域、經營者自律承諾和節(jié)日食品市場等專項執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強對食品退市的監(jiān)管。

3．繼續(xù)深入推進我縣市場食品準入管理。要在*-*年推行市場食品準入管理工作的基礎上，繼續(xù)深入做好擴面、鞏固、提高工作。要按照市場食品準入管理目標要求，采取有效措施，確保目標任務按時按質完成。同時，對已實施準入管理的市場、超市，要“回頭看”，進一步完善準入管理制度，提高準入管理水平。

4．繼續(xù)推進“三綠工程”（綠色通道、綠色市場、綠色消費），確保上市銷售食品的渠道正、品質好、手續(xù)全。

以上4項工作由縣工商局牽頭負責，會同縣衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)、經貿等部門實施。

（六）加強食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督

1．繼續(xù)推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強對兒童食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

2．開展衛(wèi)生許可專項整治。嚴格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。要在*年8月底前，對轄區(qū)內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產企業(yè)和學生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治工作，對不符合要求的企業(yè)依法予以查處。

3．開展農村食品衛(wèi)生專項整治。以農村集貿市場定型包裝食品和餐飲單位為重點，加強食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務和食品經營的違法行為。各重大節(jié)日期間開展聯合監(jiān)督執(zhí)法行動。

4．加強集體食堂的監(jiān)管。各相關職能部門要在縣政府的統(tǒng)一領導下，加強部門的協調、合作，加大對集體食堂的監(jiān)督檢查力度，建立和完善開辦者的相關責任制。

5．加強食品添加劑專項整治。各相關職能部門要組織對食品添加劑生產單位的監(jiān)督檢查，強化衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督管理，重點檢查食品添加劑生產單位執(zhí)行《食品添加劑生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的情況。開展對蜜餞、醬腌菜、冷凍食品、熟肉制品等食品生產企業(yè)使用防腐劑、色素和甜味劑情況進行現場監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產企業(yè)的食品添加劑使用行為。以兒童食品中食品添加劑使用為重點，加大抽檢力度，及時發(fā)現和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。

以上5項工作由縣衛(wèi)生局牽頭負責，會同縣質監(jiān)、工商等部門實施。

（七）完善食品安全監(jiān)管機制

1．加強食品安全信息工作。啟動食品安全信息網絡和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網絡建設。繼續(xù)配合國家、省、市有關部門開展乳制品、豬肉、香精香料、甜味劑等品種的信息主動收集、分析工作。結合食品安全專項整治工作中的重點品種和環(huán)節(jié)，選擇重要危害因素開展食品安全調查與評價工作。

2．健全食品安全事故應急體系。全面落實《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《廣東省重大食品安全事故應急預案》、《河源市重大食品安全事故應急預案》和《*縣重大食品安全事故應急預案》，建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)，完善事故處理機制。相關部門要確定各級事故應急責任人，嚴格執(zhí)行應急預案規(guī)定的各項措施，對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任，嚴肅處理。積極組織重大食品安全事故應急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

3．加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種，總結重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監(jiān)察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制。

以上3項工作由縣食品藥品監(jiān)管局組織協調有關部門實施。

三、時間安排

（一）動員部署階段：6月上旬至7月上旬，各相關職能部門要根據本方案結合實際制定本地的具體行動計劃，并報縣食品藥品監(jiān)管局備案。

（二）組織實施階段：7月中旬至11月中旬，各相關職能部門要按照方案要求，全面開展整治工作。

（三）總結驗收階段：11月下旬至12月上旬，各相關職能部門要認真做好自我檢查驗收和工作總結，市政府將組織對我縣實施情況進行督查和綜合評價。

四、保障措施及工作要求

（一）全面落實食品安全責任制和責任追究制

各相關職能部門要按照權責明確、實事求是、客觀公正的原則，將食品安全專項整治工作的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保抓實抓細抓出成效。各相關職能部門要落實有關食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制的規(guī)定，各方簽訂責任書，將責任層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會；經貿、農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能部門要與各自監(jiān)管范圍的食品企業(yè)簽訂責任書，將責任落實到具體單位和個人。

（二）加快長效機制建設

各相關職能部門要結合實際開展食品安全綜合評價工作。積極推進食品安全信用體系建設和試點工作，在條件適宜的地區(qū)、行業(yè)開展試點，探索綜合監(jiān)督與信用體系建設相結合、銷地與產地全鏈條監(jiān)管、中心城市與生產基地共建食品安全保障體系的新路子。

（三）加強宣傳報道，正確引導消費

制定食品安全知識普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。建立食品專項整治新聞制度，及時食品安全信息。

（四）各職能部門對食品安全的每個專項行動都要進行總結，并報送給縣食品藥品監(jiān)管局備案。

各相關職能部門要切實做好食品安全監(jiān)管工作，縣政府將于年底（市政府督查前）對各相關職能部門開展專項整治的情況進行督查。