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為貫徹落實國家和省、市對發展社區衛生服務的工作部署,優化我鎮醫療衛生資源結構,加快發展我鎮社區衛生服務,更好地滿足人民群眾日益增長的醫療保健需要,根據市政府《關于加快發展我市社區衛生服務的實施意見》(東府〔*〕96號),現結合我鎮實際和“3.15”會議精神,特制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和黨的*大會議精神,以實現人人享有初級衛生保健為目標,結合我鎮社區衛生服務工作實際,大力開展以社區居民的衛生需求和健康促進為中心,綜合提供以預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務等“六位一體”為主要任務的便民利民的社區衛生服務,實現社區衛生服務基礎設施全面達到標準化,為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務。
二、組織領導
(一)領導機構
成立鎮社區衛生服務工作領導小組,加強對發展社區衛生服務工作的領導,研究制定相關政策措施,協調解決相關問題。領導小組成員名單如下:
*
領導小組下設辦公室(簡稱鎮社衛辦),設在市民辦事中心三樓,辦公室主任由陳偉楚同志兼任,副主任由曾玉艮(兼)、謝樹晃(兼)、陳永銨(兼)、鄧黃發同志擔任,辦公室人員由林育華(鎮黨政辦)、薛彩平(*醫院)、劉述話(*醫院)、鐘俊濤(*醫院)4名同志組成。
各村(社區)要指定1名干部專門負責此項工作。
*醫院成立社區衛生服務工作協調小組,由*醫院院長陳永銨同志任組長。
(二)工作職責
1、鎮社衛辦:負責承擔鎮社區衛生服務工作領導小組的日常工作,落實領導小組決定事項,協調和指導全鎮社區衛生服務工作的組織實施,規劃社區衛生服務機構布局,健全社區衛生服務網絡,組織開展社區衛生服務從業人員崗位培訓和繼續教育工作,協調組織對全鎮社區衛生服務機構的內部管理、服務質量和效率等指標的考核評估。
2、各村(社區):負責配合落實社區衛生服務機構規劃,配合鎮社衛辦和轄區社區衛生服務機構解決本轄區社區衛生服務工作具體實施過程中遇到的相關問題。
3、*醫院社區衛生服務工作協調小組:負責處理本院社區衛生服務機構轉型移交及醫院保留機構建設成專科或綜合醫療門診的相關事項。
三、規劃目標
逐步將現有的社區衛生服務機構及衛生站收編整合,取締掛靠的門診和衛生站,將目前由鎮、村、組、企業四級辦醫整改為由鎮一級辦醫,全鎮規劃設置一個社區衛生服務中心和一批社區衛生服務站等醫療服務機構,使社區衛生服務網絡覆蓋我鎮各村(社區),力爭到2010年建立比較完善的社區衛生服務體系的工作目標,實現全鎮5分鐘之內就醫。
四、工作措施
(一)創新工作機制
社區衛生服務機構是政府組建的財政全額撥款公益性事業單位,隸屬于鎮政府,由鎮政府負責行政管理運作。
1、落實工作責任。各有關部門要按照職能,積極履行發展社區衛生服務的相關工作職責,認真依時完成相關工作任務;各村(社區)要全力支持配合鎮發展社區衛生服務,協助解決本轄區內社區衛生服務的相關問題,確保全鎮社區衛生服務工作順利推進。對工作不到位、措施不得力、任務不落實的部門和村(社區),將追究主要領導和分管領導的責任,并進行通報批評。要將社區衛生服務工作考核納入村(社區)兩委年度工作實績量化考核的評價體系之中,促進工作責任落實。
2、建立聯席會議制度。建立由社區衛生服務工作領導小組成員參加的聯席會議制度,根據工作需要定期或不定期召開聯席會議,及時通報相關工作進展情況,研究解決相關問題,詳細布置下一階段的工作。
3、建立上報制度。鎮社衛辦要在每個實施階段結束后的第一周內將該實施階段的工作情況以書面形式上報市社衛辦,并及時將本鎮發展社區衛生服務遇到的困難或問題向鎮領導小組報告,同時以書面形式上報市社衛辦。
(二)形成聯動格局
發展社區衛生服務需要政府牽頭,部門配合,各司其職,形成聯動格局。
1、做好建設規劃。鎮社衛辦要抓緊牽頭制定本鎮社區衛生服務發展建設規劃,科學合理布局社區衛生服務機構網點,明確工作目標和進度要求,要堅持“五個統一”的標準,優先改造現有醫療機構,避免重復建設。鎮規劃建設部門和*醫院要全力配合完成這項工作。
2、加快財政投入。鎮財政分局要按照市相關財政投入政策要求,加快落實*年社區衛生服務專項經費支出,做好*年社區衛生服務專項經費預算。
3、完善醫保政策。*社保分局要按照全市的統一政策和工作部署,落實企業職工(包括新莞人)和城鄉居民的門診醫療保障政策,擴大參保覆蓋面,將更多的企業職工(包括新莞人)和城鄉居民納入醫療保險參保范圍;要適時將符合條件的社區衛生服務機構納入社會保險定點醫療機構范圍。
4、改革人事制度。鎮組織人事辦要按市有關社區衛生的人才政策,對社區衛生人才的引進、管理進行指導、監督。
5、加強監督管理。鎮社衛辦要加強對社區衛生服務機構的行政運作管理,嚴禁將社區衛生服務機構辦成營利性醫療機構,防止社區衛生服務機構設置規模過大,協調處理好*醫院與社區衛生服務機構的關系;同時要協助市衛生局加強行業管理,對社區衛生服務機構從業人員及技術服務項目實行準入管理。
(三)加大宣傳力度
要充分利用廣播電視、報紙、互聯網等媒體和召開動員大會、公益廣告、派發宣傳小冊子、開設網上論壇等多種形式,廣泛宣傳發展社區衛生服務的重要性及意義,介紹社區衛生服務功能、服務項目、服務指引等,發動全社會共同支持社區衛生服務工作,營造濃厚的工作氛圍。
1、鎮文廣中心要積極協助播放社區衛生服務的音像公益廣告。
2、鎮社衛辦要及時編發社區衛生服務工作簡報,第一時間通報社區衛生服務工作的最新進展情況。
3、鎮宣傳辦和社衛辦要在本鎮政府網上開設社區衛生服務網上論壇,廣泛聽取群眾對發展社區衛生服務的意見和建議。
4、鎮社衛辦要安排專人負責宣傳工作,主動為新聞媒體提供宣傳資料和工作信息,及時回復網上論壇的提問并匯總意見和建議。
五、實施步驟
社區衛生服務工作分三個階段實施:
(一)準備階段(*年10月—12月)
1、成立機構。鎮成立社區衛生服務工作領導小組,*醫院成立社區衛生服務工作協調小組。*年10月30日前將本鎮社區衛生服務工作實施方案,領導小組成員名單,社衛辦辦公地址、工作人員名單、聯系電話、傳真號碼等上報市社衛辦。
2、動員部署。鎮于*年11月初召開動員大會,進行全面動員部署。
3、制定規劃。摸清本鎮衛生資源和需求以及現有社區衛生服務機構、村(社區)衛生站、門診部運作情況,確定可整合、轉型或改造為社區衛生服務機構的醫療機構,制定本鎮社區衛生服務發展建設規劃。*年11月15日前將本鎮社區衛生服務發展建設規劃上報市社衛辦。
鎮社區衛生服務工作領導小組要于*年12月組織對全鎮準備階段工作進展情況進行自查,完善相關工作,迎接市督導組的測評。
(二)實施階段(*年1月—8月)
1、按規劃組織建設。
嚴格按照本鎮社區衛生服務發展建設規劃,優先整合*醫院現有的社區衛生服務機構以及村(社區)衛生站、門診部,轉型或改造為鎮社區衛生服務機構,具體分三個步驟進行:
首先,對現有的十五間社區衛生服務機構進行收編。將現有15間社區衛生服務機構的管理從*醫院分離出來,建立由鎮政府主辦的全新的社區衛生服務體系,根據現有社區衛生服務機構業務用房、人員配置、醫療設備等實際投入采取置換,按標準給予經濟補償,逐步劃清管理權,所有權,人事權及相關變更手續。
其次,對21間農村衛生站進行有計劃的收編。為了規范*鎮醫療網點,堅持政府主導,明確和完善社區衛生服務的性質和功能,要保證社區居民享受到優質、價廉的衛生服務,必須加強對醫療網點的管理,對現有的農村衛生站收編、整合,爭取在三年內規范其社區衛生服務功能,適應社會發展和廣大群眾日益增長的醫療衛生服務需求,形成“大病”進醫院,“小病”入社區的新格局。
最后,結合《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》中標準完善各項基礎設施建設。
2、按計劃逐步推進。
要嚴格按照全市的統一部署和本鎮社區衛生服務發展建設規劃,逐步推進社區衛生服務機構建設。鎮社衛辦負責檢查和督導全鎮社區衛生服務機構的建設,重點抓好社區衛生服務中心的建設,并選擇2-3個社區衛生服務站作為示范點,務必在*年8月底前完成本鎮社區衛生服務發展建設規劃的實施。
結合我鎮社區衛生服務網絡新布點情況,根據《*市社區衛生服務公共衛生服務項目目錄》要求,逐步完善社區衛生服務六大功能,優先建設1-2個社區衛生服務中心和社區衛生服務站作為我鎮的示范點,以點帶面,逐步實施社區衛生服務功能新轉型。
3、按要求抓好落實。
各有關部門和各村(社區)要認真貫徹落實《關于加快發展我市社區衛生服務的實施意見》(東府〔*〕96號)及配套文件,鎮社衛辦要不定期組織對貫徹落實情況進行督查。
4、按功能逐步健全。*醫院要根據《*市社區衛生服務公共衛生服務項目目錄》要求,逐步將疾病預防、健康教育、保健康復等公共衛生服務交由社區衛生服務中心承擔,由社區衛生服務中心指導下屬社區衛生服務站開展公共衛生服務項目。市社區衛生服務工作領導小組將于*年4月組織階段性督導工作,鎮社衛辦要提前組織做好迎檢工作。
(三)考核驗收階段(*年9月—12月)
*年9月,由鎮社區衛生服務工作領導小組組織對本鎮社區衛生服務工作進行自評,突出兩方面重點:一是組織機構建設情況、設置和布局情況、政策落實情況等;二是社區衛生服務機構功能設置情況、人員配置情況、群眾滿意度等,形成書面報告上報市社衛辦,并做好迎接市的全面考核驗收工作。
*年12月,鎮社衛辦要將本鎮社區衛生服務工作總結和經驗收后整改情況上報市社衛辦。
2009年3月,組織參加全市社區衛生服務工作總結表彰大會。