科技新型工業化實施方案市
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黨的*大的“走新型工業化道路”，是加快推進工業化進程的重要部署，是從全面建設小康社會的戰略目標出發，應對加入世貿組織和世界經濟一體化的浪潮下全球競爭加劇而的適時方針。走新型工業化道路十分適合我市實情，為我市工業產業結構優化升級，實現可持續發展，完成率先基本實現現代化的戰略目標指明了正確方向。
一、建設經濟強市迫切需要走新型工業化道路
（一）我市工業化發展取得的主要成績和存在問題
1、實施“外向帶動”戰略，工業保持了持續快速發展。我市原來是農業大縣，*年全市工農業總產值只有7億多元，農業為主導，工業基礎十分薄弱。二十世紀八十年代起，我市以發展“三來一補”為起點，成功承接港臺制造業的區域轉移，實現了工業騰飛。*年全市國內生產總值672億元，工業總產值1574億元。改革開放以來，全市工業總產值以年均20%%以上的增幅持續、快速、健康地發展。始終堅持“外向帶動”戰略，大力引進外資，至*年底累計利用外資190.69億美元，*年實際利用外資突破20億美元，外貿出口達237億美元，連續七年位居全國大中城市第三名，成為全國重要的出口基地之一。
2、產業結構不斷優化，電子信息產業發達，特色產業優勢明顯。改革開放二十多年，我市工業規模不斷壯大，形成了以電子信息產業為主導，械電氣、紡織服裝、家具、鞋業為支柱，產業結構日趨優化，產業特色明顯，配套能力日趨完善的產業集群，全面參與國際產業分工。*年全市三次產業的結構優化為4.84：55.21：39.95，三次產業的就業比重為0.1：90.4：9.5。實現工業增加值347.35億元，工業在全市GDP中的比重達51.63%%。電子信息產業主導地位突出，*年全市擁有電子信息企業2800多家，總產值達1008億元（以全價計算），占當年工業總產值的41%%，出口830億元，占全市出口總額45%%，大部分電腦資訊產品在全球市場擁有20%%以上的占有率，計算機整機配套率達95%%，成為全球電腦資訊產品重要的生產和采購基地。電氣機械、服裝、家具、毛織、鞋業等特色行業，已發展成為配套成熟、門類齊全、技術和產品較為先進、出口創匯貢獻突出、品牌效應逐步明顯的制造業體系，在國內外市場占據重要份額。
根據發展經濟學理論，從人均GDP、工業產出比重、就業結構等指標來考察，當前我市處于工業化中期的第二階段，開始向工業化后期邁進。
改革開放以來，我市工業化進程實現了快速發展，取得了顯著成就，同時存在不少問題。一是推動經濟發展的外向型（外源性）經濟比重大，對外來資本和國外市場的依賴程度過高，相對而言，民營經濟的整體規模和實力以及參與國際市場的競爭力不夠強。二是經濟結構性矛盾還比較突出。突出體現為工業布局分散零亂，投資分散、資源浪費、環境污染、經濟效益低下等問題不同程度存在。企業尤其是民營企業大多從事加工制造環節，掌握和擁有核心技術、自主知識產權的不多，工藝、裝備制造、信息化水平不高，企業品牌實力不強，產品結構仍不合理。產業組織結構存在“小、散、弱”問題，產業協作水平需要提高。在整個產業鏈條中，突出存在著制造加工中間環節強、研發和物流兩頭弱的結構性問題。
（二）走新型工業化道路符合我市工業發展的實際
新型工業化道路的實質就是要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。主要是以科學技術為核心，發揮人力資源優勢，以各種生產要素的低投入，獲得較高的效率、效益和有效產出，同時實現資源低消耗、減少環境污染，實現可持續發展。當前，我市已擁有堅實的工業基礎，產業結構不斷優化，工業體系日臻完善，市場機制逐漸成熟，具備了走新型工業化道路的必要條件，但同時存在著一系列迫切需要解決的問題，新型工業化道路所體現的豐富內涵為我們了前進發展的方向，是我市加快發展、率先基本實現現代化的必然選擇。
二、新型工業化道路的指導思想、主要目標和基本思路
（一）新型工業化道路的指導思想和發展目標
1、指導思想
在黨的*大精神的指引下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“*”重要思想，圍繞全面建設小康社會和率先基本實現現代化的戰略目標，以發展為主題，以結構調整為主線，以提高我市工業產業國際競爭力為核心，實施結構創新、技術創新、制度創新、環境創新，發揮產業優勢和市場優勢，以信息化帶動工業化，工業化促進信息化，優化產業結構，保持可持續增長后勁，全面提升產業質量水平和效益水平。
2、主要目標
到2010年，完成工業化，人均國內生產總值超過10000美元，達到中等發達國家水平，到2020年，工業化水平進一步提高，人均國內生產總值達到*0美元，達到發達國家水平。
信息化與工業化相互促進，電子信息產業的實力增強，企業信息化水平顯著提高。到*年，大型工貿企業都建立網站，企業生產及管理信息化系統覆蓋率達70%%，規模以上的中小型企業財務管理計算機應用率達100%%，大型工業企業計算機輔助技術應用率達100%%。到2010年，大型工貿企業生產及管理信息化系統覆蓋率達100%%，規模以上中小型企業生產及管理信息化系統應用率達40%%。到2020年，規模以上工業企業基本實現管理信息化和基本普及電子商務。
產業結構實現優化升級，高新技術產品產值比重明顯提高。到*年，高新技術產品產值占全市工業產值比重達35%%左右；到2010年，該比重達40%%；到2020年，該比重達60%%。
工藝、技術、裝備水平較高，勞動生產率明顯提高。到*年，增加值全員勞動生產率達6.64萬元/人,年均增長13%%；到2010年，勞動生產率達11.21萬元/人，10年年均增長12%%；到2020年，勞動生產率近24.29萬元/人，20年年均增長10%%。全市裝備制造業的規模與水平得到較大提高，裝備行業出口競爭力得到顯著加強。
資源效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強。到*年，我市萬元產值能耗由*年的1.67噸標煤下降到1.47噸標煤，二氧化硫比*年減排20%%，工業污水達標排放率80%%，工業用水重復利用率70%%；到2010年，能耗下降至1.25噸標煤，二氧化硫比*年減排40%%，工業污水達標排放率80%%，工業用水重復利用率70%%；到2015年，能耗下降至1.10噸標煤，二氧化硫比*年減排55%%以上，工業污水達標排放率90%%，工業用水重復利用率80%%。
（二）新型工業化道路的基本發展思路
推動結構創新。優先發展電子信息產業為主導的高新技術產業，繼續重視特色產業發展，努力振興裝備工業，大力發展產業支援服務業，加快現代流通業發展，應用高新技術和先進適用技術改造提高傳統產業，限制淘汰落后生產力，提高工業經濟的產業競爭力。不斷完善產業鏈條，以加工制造環節為基礎，沿產業鏈向上下兩頭擴展，加強研發和流通環節，促進發展階段由產業主導向創新突破轉變，提升我市產業在國際分工體系中的地位。
實施技術創新。以企業為主體建立健全技術創新體系,培育新技術、新產品的研發能力，開展產學研合作，推進高新技術產業化，以市場為導向加快科研成果市場化。以產業為主體，加強產業關鍵、共性、前瞻性技術的開發，建立健全中小企業技術創新服務體系，促進中小企業產品創新和技術創新。
推進制度創新。堅持多種所有制共同發展，建立適應國際市場競爭的現代企業制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。建立健全行政執法責任制，促進依法行政。抓好政府職能轉變，改革行政審批制度，建立起適應市場經濟和世貿組織要求的管理制度和管理方式，實行放開發展與放開經營，促進生產要素和資源優化配置，最大限度解放和促進生產力。
實施環境創新。加快城市基礎設施建設，抓好環境污染整治，維護生態環境，高效整合工業園區資源，推進園區經濟，加強社會治安管理，規范社會秩序，創造優良的投資創業和人居環境。深入整頓和規范市場經濟秩序，深化市場管理體制改革與創新，推進知識產權保護，建立健全社會信用體系，維護公平競爭和誠信經營的健康市場環境。
三、主要措施
（一）以信息化帶動工業化，提高工業信息化水平
信息化是加快實現工業化和現代化的必然選擇。一是要加強政府引導和行業推動，成立“推進企業信息化領導小組”，全面指導全市企業信息化建設。開展企業信息化宣傳推廣和信息化試點，發揮中介組織的協調服務作用，加強行業交流，推動行業水平提高。二是要推廣信息技術在制造業中的應用，提高制造業信息化水平。充分發揮我市電子信息產業的發展優勢，加快普及生產過程自動化,重點推廣“4C+E”，即計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）、計算機集成制造系統（CIMS）和企業資源計劃（ERP）的應用。尤其要推廣信息技術在傳統工業中的應用，運用先進、適用、可靠的信息技術改造傳統工業，提高傳統產品和特色產品技術含量，推進產業優化升級。三是要加快企業管理信息化。要加大信息化投入，大企業和企業集團要發揮試點示范作用，帶動和推廣各類型企業實施管理信息化。重視先進信息管理技術應用，建立企業內部標準，實施定額、計量、標準、統計、物料及產品編碼的規范化管理，實現資源優化配置，提高市場快速反應能力；加快企業基礎網絡建設，通過企業內聯網與外聯網的連接，實現數據全面整合和信息共享。四是要大力發展電子政務和電子商務。積極推進政務信息化，大力發展信息基礎設施，建設中小企業服務信息系統，建立全市工業企業數據庫和產品數據庫，構建企業信息化網絡免費服務平臺和行業電子商務平臺，積極穩妥地引導企業開展電子商務。
（二）加快推進產業結構調整步伐，促進產業優化升級
產業結構調整是貫穿于新型工業化道路的主線，大力推進產業結構調整，實現產業優化升級，是走新型工業化道路重中之重。
優先發展以電子信息產業為主導的高新技術產業。結合國際電子信息產業發展的最新趨勢,我市電子信息產制造業要做強做大，最終必須形成計算機整機及配套件生產鏈、通訊終端及AV產品生產鏈、集成電路芯片生產鏈以及電子元器件產業鏈等完整的生產鏈。其中電子和光電子領域要優先發展基礎性的新型元器件、新材料、新工藝與軟件技術、安全技術，發展新型消費類電子產品，積極發展顯示屏與顯示技術，尤其是LCD和OLED產品和技術。要加快切入集成電路的發展，設立集成電路設計中心，提供技術服務，以引進中小規模的IC封裝廠及IC設計企業為切入點，逐步引進晶圓生產企業，同時面向世界著名的IC企業進行招商引資，培育發展IC產業鏈。通訊及AV產品方面，要利用現有通訊終端產品生產鏈的集團優勢，繼續引進大型手機、可視多媒體電話機或集群、定位、對講等系統專用通信終端及設備生產企業，引入GSM、CDMA手機、2.4G無繩電話、可視電視、數字集群系統的手機及基站，鼓勵擴大平板彩電產量，引進數碼相機生產線，零配件要重點引入高頻產品。加快計算機及外設產品升級換代，發展移動式PC產品、路由器、交換機和綜合布線的設備和線材；鼓勵軟件產業發展，重點開發通用行業軟件和專用應用軟件，在松山湖高新科技園區設立軟件園，引進國內外軟件企業，發展一批軟件企業集團。
培育發展光電、生物制藥、環保、新材料等新興產業，把電氣機械、醫藥、化工等潛在優勢產業培育發展成新的支柱產業。要研究開發基因工程、細胞工程、酶工程、生化工程及生物醫藥等技術，廣泛開展生物工程在農業、醫學、能源及環保等領域的應用。加快發展環保產業，注重增強研發能力，提高產品技術水平，逐漸形成產業化。大力發展新型金屬結構材料、新型非金屬材料、新型高分子材料和新型復合材料技術，重點開發多功能、機敏、智能、仿生等復合材料，形成生產群體。大力發展普通機械、電氣機械及器材、專用設備、通用零部件等多類型制造業；發展專業化、高質量的機電一體化產品；大力支持現有汽車生產項目的深度發展，由零配件加工逐漸向整車生產轉變，積極爭取獲得轎車項目的生產資格，建立轎車生產能力。加強醫藥行業發展規劃和導向，鼓勵發展醫療器械、制藥裝備、藥品包裝和醫藥商業，引進跨國大型醫藥企業集團，全面進行資本、組織、機制、產品、劑型的調整，擴大產業規模，至2010年成為全國、全省醫藥仿制技術中心、人才、信息集散中心及現代化的南藥制造基地。化工行業要實施臨海工業發展戰略，盡快規劃化工園區，重點優先發展基礎有機化學品、氯堿、化工新材料及精細化工等行業，穩定提高發展無機鹽行業，調整控制發展涂料、染料、橡膠行業，同時限制發展石化、化肥、化工地質礦山、農藥和純堿行業。
重視發展特色產業。利用先進適用技術改造和提高產業技術水平，重點抓好關鍵性技術、共性技術和前瞻性技術的開發和推廣，推進產品開發和創新，著力提高產品開發設計能力，提高產品質量、檔次，發展一批擁有自有知識產權的名牌產品。建立特色產業園區，建立現代企業制度，支持企業做強做大。
努力振興裝備工業。利用我市現有基礎，以電子專用設備、醫療、環保成套設備、數控機械、電氣設備等為重點，利用信息技術進行設計開發和系統集成，增強重大裝備開發能力，推進光機電一體化，提高智能化水平。加快特色產業關鍵工業裝備制造業的發展，進一步加大科研開發投入，通過引進消化吸收，逐步建立行業裝備配套的自主開發能力。
認真組織實施《*市工業產業結構調整方案》。進一步對《實施方案》進行完善和細化，針對鼓勵發展類、改造提高類和限制淘汰類的產品、技術和項目進行分類指導。要突出抓好總量控制和淘汰落后，針對限制淘汰類的產品和項目，必須做到全市一盤棋，做到淘汰落后和限制引進相結合，切實走資源消耗少的發展新路。
（三）積極推動技術改造和創新，促進產業技術升級建立多層次的技術創新體系。發揮政府扶持和行業主導的作用，建立具有國內領先水平和國際先進水平的行業技術開發基地和技術創新服務中心，開發推廣行業共性技術、關鍵技術和前沿技術，為產業發展提供技術支持。培育技術創新服務體系，大力發展科技中介服務機構，重點建設和完善生產力促進機構、科技服務機構、科技風險投資機構，廣泛配套信息咨詢、模具制造、產品測試、成果評估等方面的技術創新服務；建設擁有先進設備與設施的實驗室、工程中心等科研基礎設施，提高研發能力和水平。重點引進高新技術項目，直接引進先進技術和研發能力。積極支持民營企業技術創新，引導民營企業增加研發投入，建立企業技術開發中心，培育核心技術和自有知識產權。建立以企業為中心，大學、科研院所積極參與的產學研機制，加快產品和技術研發，加速科技成果產業化。積極實施技術標準戰略，構建基于特色產業的技術標準體系，建立和完善全市技術標準支撐和服務體系，提高產業競爭力。
充分發揮產業政策對技術創新的投資引導作用，利用好國家和省政策，組織實施技術創新項目、技改項目導向計劃。要把技改工作的對象和重點逐步從以國有（集體）企業為主向國有（集體）企業、民營企業、外資企業并重轉變，加大政策宣傳和指導服務，爭取每年均有一批企業入選國家和省的扶持項目。加強市技術改造專項資金的利用和管理，支持有技術、有潛力的各類企業尤其是中小企業的技術改造與創新，提高全市產業技術水平。
運用高新技術和先進適用技術改造和提高傳統產業。服裝、玩具、家具、食品、印刷等傳統產業能夠充分發揮人力資源優勢，今后一段時期內在國際分工中仍然擁有一定的優勢，要充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，推廣應用信息技術、自動檢測與控制技術、先進制造技術和先進制造方式，研究開發新工藝，實現生產過程自動化、優質高效生產，提高生產效率和產品質量；引導企業從以加工為主向加工與設計相結合的方向轉變，引導企業加強標準、計量、質量基礎工作，完善企業質量管理體系，提高產品質量水平，繼續保持行業領先地位。推廣應用企業信息管理系統技術，實施企業資源計劃（ERP），實現實時管理與數據共享，提高企業管理水平。
（四）實施名牌帶動戰略，培育一批名牌產品和名牌企業
推動名牌產品和名牌企業發展有助于帶動整個產業組織結構和產品結構的升級，從而促進產業優化。目前全市只有4個廣東省名牌產品、6個國家免檢產品、1個中國名牌產品，18個廣東省著名商標、2個全國馳名商標，名牌建設步伐迫切要加快。要實施名牌戰略聯席會議制度，發揮多個部門的職能合作，穩步推進名牌戰略實施計劃。建立健全名牌產品企業的培育機制，制定切實可行的政策措施，加大對名牌產品及生產企業的扶持鼓勵力度，全面提高企業創名牌的意識，培育發展一批*質量管理先進獎、*制造名產品、廣東名牌和中國名牌，同時發揮名牌的帶動和示范效應，帶動產業鏈條的延伸和聚集，促進產品結構和產業結構的優化升級，提升區域產品形象、企業形象和產業形象。到*年，扶持80個在省內質量、效益、知名度具有領先地位的省級名牌產品和著名商標，新增5個以上有較強競爭力、產品質量好、用戶滿意度高的國家級名牌產品和馳名商標。到2010年，再創100個反映我市大中型企業競爭力的在國際、國內行業內處于領先地位的省級以上名牌產品、商標，其中20個在國內有較強影響力的國家級名牌產品、商標；并有2-3個具有國際競爭力的世界名牌產品，形成有較強競爭優勢的名牌體系。
（五）大力發展產業支援服務業
產業支援服務業既是我市實現產業發展戰略性轉變的迫切需要，又是提升我市對外經濟合作水平的迫切需要。要切實貫徹《關于大力發展現代服務業的意見》（東府辦〔*〕37號），推動服務業加快發展、壯大規模、優化結構，從傳統型向現代型轉變、從以生活消費為主向以生產服務為主轉變、從勞動密集型向知識密集型轉變，為我市經濟發展提供有力的產業支撐。重點發展科研和教育產業，增強科技創新能力，大力發展旅游、酒店等后勤服務業，做強會展業，支援其他產業發展，同時要大力發展產品研發、設計、測試、融資、擔保、出口、包裝以及法律、會計、咨詢、策劃、財務、專利、風險投資等市場中介服務業。在區域布局上，松山湖高新技術產業園要把產業支援服務業納入重點發展，成為全市產業支援服務業的中心。
大力推進流通業結構調整。組織實施好《“十五”時期全市流通業結構調整實施方案》，一是要加快現代物流業發展。貫徹《*市現代物流業“十五”規劃》，抓好物流園區建設，加強規劃協調，集中力量建設好市重點規劃的常平大京九、虎門港和松山湖三大物流園區。大力發展第三方物流企業和物流配送企業，開拓物流配送服務。加快物流信息平臺和物流標準化建設。二是推進流通業信息化，提高流通信息化水平。加快建立電子商務基礎網絡服務平臺，促進商流、物流、信息流和資金流的結合。利用電子信息技術和手段改造中高級批發市場，提升管理手段和水平，把中高級批發市場真正辦成具備商品集散、流通加工、市場交易、價格形成和信息綜合功能的市場主體。大力推進連鎖企業信息化和標準化管理，推廣企業內部管理信息系統，提高現代化水平和自動化程度。
（六）促進大企業大集團和中小企業的共同發展和分工協作
積極引導大企業大集團與中小企業開展緊密分工協作、實現優勢互補，相互配套，共同發展。尤其是要發揮大企業集團的帶動作用，延伸產業鏈條，帶動中小企業壯大發展和技術進步，形成結構緊密的配套體系和產業集群。一是實施大企業集團帶動戰略，培育具有國際競爭力的大企業集團。選擇5-10家規模大、效益好、管理先進的企業重點扶持，通過資本運作，優化資源配置，實現超常規發展。引進先進理念和管理，實現戰略決策和經營管理與國際接軌，建立有效的技術創新機制，加大研發投入，推動企業管理升級，提升國際競爭力。對被確定為重點扶持的大企業和企業集團給予配套政策扶持，使之真正成為我市工業經濟的主導力量和產業結構調整的重要依托。充分利用好我市目前3個上市公司的資源，提高資本運作水平，將企業做強做大。二是加快中小企業發展。大力宣傳貫徹《中小企業促進法》，制定配套政策，建立和完善政策扶持體系。加快中小企業服務體系建設，逐步建立多層次、全方位的服務網絡。建立中小企業信用擔保機制，扶持發展一批有實力、管理規范的信用擔保機構，建立政府、銀行、中介組織、企業和市場多方參與的投融資機制，切實解決中小企業融資難題；加強企業信用建設，建立良好的銀企合作關系，創造健康的投融資信用環境。
（七）堅持“引進來”與“走出去”并舉，提高對外開放水平繼續提高利用外資水平。當前要調整招商策略，開拓新思路，加強對外宣傳中的包裝和推廣，強化和統一國際形象，重點宣傳我市日臻完善的投資環境和優惠政策，突出產業配套和市場優勢進行招商。加強統籌和指導，創新招商方式，通過開辟駐國外招商聯絡處、利用中介機構招商、網上招商等多種途徑，擴大招商范圍，把觸角延伸到世界各地和國際知名大企業。優化招商引資結構，提高服務業的招商引資水平，要搶抓國家逐步開放零售市場的機遇，引進跨國大型零售和服務業企業，同時引進國際先進的理念、管理、人才和技術。要引導企業實施“走出去”戰略，積極拓寬發展空間。以境外加工為主要形式，由主要通過進出口貿易轉變為同時依靠在國外投資、組織生產來利用國際市場和國外資源，逐步擴大對外投資，開展跨國生產和經營。引導生產企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，直接利用當地資源和市場，向外輸出勞動力、技術、設備和產品等生產要素。加強政府引導和行業組織，組織企業參加各種類型的國際性展覽會、招商會、推介會和跨國零售集團國際采購會，引導企業全面了解和熟悉國際市場規則，大力開拓國際市場。鼓勵自營進出口企業開展一般貿易，制定資金信貸、外匯、稅收、審批程序方面的扶持政策，方便企業開展業務。通過開拓國外市場，培養、發展一批跨國大型企業和企業集團。
（八）實施園區帶動戰略
工業園區是新時期招商引資的重要載體，在培育產業鏈條和規模經濟，降低投資成本，提高資源配置效率，減輕環境污染等方面具有顯著作用。要切實做好統籌規劃，抓好現有工業園區資源的重新整合，將有潛力的園區做大做強，重點發展電子信息產業、精密制造業、知識密集型和技術創新、中小企業創業、特色產業、民營經濟等園區，有效整合產業資源和市場鏈條。集中力量搞好松山湖、東部工業園和虎門港開發區，形成東、西、中“三線聯動”的經濟發展格局。其中松山湖科技產業園要承擔產業結構優化升級的龍頭作用，大力發展高新技術產業、新興產業和產業支援服務業。東部工業園要按照統一規劃、統一基礎設施建設、統一招商標準、統一優惠政策、統一管理、分鎮實施的原則，建設成為我市東部的制造業中心。虎門港開發區要以港口為依托，重點發展物流業，帶動西部沿海經濟產業帶的發展。所有工業園區的發展必須做到“高標準建設、高起點招商、高效能管理、高質量服務、高效益產出”，實現經濟規模和提升檔次。抓好招商引資，做好形象宣傳和推廣，引導大型項目和高科技企業向松山湖科技產業園、東部工業園和虎門港開發區集中。優化園區利用外資的結構，重視發展產業支援服務業，提高產業橫向配套能力。
（九）推進資源綜合利用，增強可持續發展能力
堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理利用資源，提高資源利用率，實現永續利用”的方針，建立完善宏觀管理體系和運行機制，優化能源結構，提高能源效率和資源綜合利用率，促進經濟、資源、環境的協調發展。一是要突出培育發展環保產業。針對我市快速發展造成的環境治理問題，立足繼續發展繼續治理，加強環保產業發展戰略研究，制定環保產業發展規劃，推進產業結構調整。要大力鼓勵發展水污染治理、空氣污染治理、固體廢棄物處理、噪聲控制、環保監測、節能與可再生能源利用、資源綜合利用與清潔生產和環保材料與藥劑等設備（產品），引入環保設施建設運營社會化、市場化和專業化的發展模式，引導民間資本進入環保市場，盡快培育一批適應污染控制和生態保護需求、具有競爭力的骨干企業和優質產品。二是要加大技術改造力度，提高資源節約綜合利用的整體技術水平。圍繞工業節水、節能（節電）、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發利用、工業污染防治和環保產業等重點領域，抓好重點技術、設備的開發、應用、推廣，設立節水、節油和設備國產化示范企業。貫徹落實《清潔生產促進法》，按照《*市“綠色制造，清潔生產”省市聯動工程實施方案》的要求，認真組織實施“綠色制造，清潔生產”省市聯合行動，推廣新技術和新產品應用，爭取研發和推廣一批成熟有效的清潔生產技術和產品，培植一批高標準、規范化的清潔生產示范企業，推進一批原污染嚴重、經治理效果明顯的清潔生產典型，建立和完善技術支撐和服務體系。積極為企業申請資源綜合利用減免稅優惠政策，引導企業投資開發資源綜合利用項目，促進新能源產業發展。
（十）加大力度，進一步改善投資環境
整頓和規范好市場經濟秩序。抓住企業反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業發展的問題進行反復整頓，堅決打擊行業壟斷、部門變相經營、地方保護主義、無證照經營、制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅、逃廢金融債務等違法行為，維護社會誠信和公正競爭。狠抓社會管理，維護安定、祥和、有序的社會環境。
營造有利企業發展的外部環境。要切實開展企業治亂減負工作，深化收費公示等執收執罰制度，完善“一個窗口”收費管理，擴大“一個窗口”的范圍和功能。貫徹執行好市委、市政府扶持企業發展的措施，落實《*市行政審批管理辦法》，完善窗口服務，執行辦事承諾，開展機關作風萬人評活動，促進機關作風進一步好轉。進一步做好產業損害調查，建立產業損害預警監測機制，及時預警信息，維護企業合法利益。加強安生生產監督管理，建立健全全市安全生產責任制和工作網絡，加強安全生產大檢查和專項整治，維護全市安全生產平穩局面。
大力引進和培育人才。要建立良性的引才、育才、用才機制，創新有利于各類人才聚集、創業、成長的環境。要切實貫徹執行《*市引進國內人才來莞工作的若干規定》、《*市鼓勵留學人員來莞工作的若干規定》和《*市民營企業引進人才試行辦法》（東府〔*〕47號）的規定，加快引進高層次和急需人才，尤其是高新技術產業、電子信息產業、物流、裝備工業和企業信息化方面的人才需求相當迫切，要大量吸引技術工人、高級技術人員和高級管理人員來我市創業發展，滿足市場對各類型人員的需求。大力發展教育，加大職業培訓，堅持引進和自主培養相結合，不斷提高勞動者素質，充分發揮我市人力資源的優勢。
