市委第二批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐方案

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按照中央、省委和市委的工作部署，根據(jù)《中共*市委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（茂發(fā)〔2009〕1號(hào)）的部署和要求，第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，從2009年3月開(kāi)始，到2009年8月基本結(jié)束。參加單位有：市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)；市、縣（市、區(qū)）直屬企業(yè)事業(yè)單位；高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校；黨的組織關(guān)系在我市的中央、省駐茂單位；高州市所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、社區(qū)等。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，將從各縣（市、區(qū)）中選擇若干個(gè)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)探索經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)就第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。

一、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的必要性和特殊性

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，深刻總結(jié)了實(shí)踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，中央決定在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)完全正確，意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大。2009年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在這種形勢(shì)下，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定信心、迎難而上，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，真正把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的治本之策，顯得更為迫切，更為必要。參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的黨員干部數(shù)量大，這些單位上接省級(jí)機(jī)關(guān)，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，在全市工作布局中是“抓落實(shí)”的主體。因此，搞好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提高黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，我市各項(xiàng)工作的落實(shí)就有了根本保障。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為把*建設(shè)成為和諧粵西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、爭(zhēng)當(dāng)我省東西兩翼實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新局面。

二、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要解決的突出問(wèn)題

要把積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”（即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)）作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最大的實(shí)踐、最重要的實(shí)際、最需要取得的實(shí)效，找準(zhǔn)工作突破口。解決突出問(wèn)題，既是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要目標(biāo)，也是衡量和檢驗(yàn)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要把查找和解決問(wèn)題貫穿始終，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)解決以下四個(gè)方面問(wèn)題。

（一）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，努力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，不斷增強(qiáng)危中尋機(jī)、危中求進(jìn)的信心和勇氣。要把落實(shí)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)我省東西兩翼實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”作為學(xué)習(xí)調(diào)研的重要內(nèi)容、分析檢查的重要依據(jù)、整改落實(shí)的努力方向、取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力解決發(fā)展不快、發(fā)展不充分問(wèn)題，重大項(xiàng)目不多、投資拉動(dòng)力不足問(wèn)題，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大、地方工業(yè)不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，發(fā)展模式粗放、發(fā)展效益不高問(wèn)題，等等。找準(zhǔn)與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的對(duì)接口，努力在“發(fā)展規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)展招商引資、推進(jìn)自主創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，努力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）切實(shí)改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。著力找準(zhǔn)并解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)及行政效能建設(shè)方面的突出問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，以自身的良好作風(fēng)帶動(dòng)本地本單位的作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“一查四減”（建立明查暗訪的長(zhǎng)效機(jī)制、減少或下放審批事項(xiàng)、減少文件和會(huì)議、減少檢查考核活動(dòng)、減少各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），克服改革創(chuàng)新意識(shí)弱化、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)群眾感情不深、對(duì)群眾利益麻木不仁問(wèn)題，工作敷衍塞責(zé)、作風(fēng)漂浮問(wèn)題，搞形式主義、做表面文章問(wèn)題，考核獎(jiǎng)罰不具體、干好干壞一個(gè)樣問(wèn)題，不斷提高服務(wù)水平，提高抓落實(shí)的執(zhí)行能力。

（三）更加注重以人為本，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)關(guān)鍵是要解決突出問(wèn)題。要把關(guān)注民生、查找和解決問(wèn)題貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題。加快解決目前群眾反映比較集中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾切身利益問(wèn)題。進(jìn)一步解決好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、飲水安全、道路交通、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等突出民生問(wèn)題，進(jìn)一步改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

（四）積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。立足于把矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。特別今年是新中國(guó)成立60周年，一系列政治敏感時(shí)段也較為集中，務(wù)必全力以赴做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)工作。要用改革創(chuàng)新的方式方法,積極研究解決和諧穩(wěn)定面臨的新情況、新問(wèn)題。要重點(diǎn)解決因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難而引發(fā)的勞資糾紛問(wèn)題、惡意欠薪問(wèn)題，特別是要防止經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)大規(guī)模群體性事件和影響惡劣的政治事件。注意解決因征地及各種利益沖突而引發(fā)的集體訪，打官司難、執(zhí)行難等問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步營(yíng)造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的方法步驟

3月上旬，市委召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作出部署。參加第二批活動(dòng)的單位要迅速行動(dòng)，認(rèn)真調(diào)查摸底，廣泛征求意見(jiàn)，確定實(shí)踐載體，制定切合實(shí)際的實(shí)施方案。圍繞“提高思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、解決突出問(wèn)題”的目標(biāo)要求，實(shí)事求是地確定本單位本部門(mén)的具體目標(biāo)。要把握“堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重分類指導(dǎo)”的原則，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開(kāi)展。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照三個(gè)階段、七個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段。時(shí)間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是根據(jù)中央、省委和市委的要求，組織開(kāi)展“三學(xué)三落實(shí)”活動(dòng)。一是學(xué)理論，落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。學(xué)習(xí)省委十屆二次、三次全會(huì)和市委九屆五、六次全會(huì)精神，要注重聯(lián)系應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)際，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題、理清思路，積極解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)“三促進(jìn)一保持”各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。二是學(xué)綱要，落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求和提升*爭(zhēng)當(dāng)我省東西兩翼科學(xué)發(fā)展排頭兵戰(zhàn)略目標(biāo)。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)我省東西兩翼實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》。要突出抓住“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這個(gè)核心，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展模式粗放等問(wèn)題，研究確定先行先試的若干著力點(diǎn)，形成先行先試的思路舉措。同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，加快*地區(qū)發(fā)展步伐。三是學(xué)典型，落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)。把發(fā)掘典型、宣揚(yáng)典型，作為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，推選落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，組織黨員干部進(jìn)行對(duì)照學(xué)習(xí)，使之成為生動(dòng)教材。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，從中找出科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，啟發(fā)思路、推進(jìn)工作，最大限度地激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，努力在落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)工作中勇當(dāng)先鋒、爭(zhēng)做模范，使典型經(jīng)驗(yàn)形成示范效應(yīng)。

這一階段要圍繞“三學(xué)三落實(shí)”，做好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

1．深入學(xué)習(xí)。在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取最有效的辦法進(jìn)行深化學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭作學(xué)習(xí)報(bào)告。市縣機(jī)關(guān)可舉辦中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，以及采取輔導(dǎo)式、算賬式、提問(wèn)式、交流式、體驗(yàn)式等學(xué)習(xí)方式，把集中學(xué)習(xí)與自學(xué)結(jié)合起來(lái)，特別是要在算帳式學(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題和差距；國(guó)有企業(yè)要合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，可采取黨委學(xué)習(xí)會(huì)、班組學(xué)習(xí)會(huì)、專家輔導(dǎo)以及小型、靈活、業(yè)余的學(xué)習(xí)方式，有效組織學(xué)習(xí)，不影響正常生產(chǎn)；高等學(xué)校要通過(guò)論壇、講座、網(wǎng)絡(luò)、辦班培訓(xùn)和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)課堂等方式組織好學(xué)習(xí)。

2．調(diào)研落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞兩個(gè)《綱要》（《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動(dòng)綱要》）和市委九屆六次全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)分管工作和部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)研，摸清工作實(shí)情，探索工作規(guī)律，著力在轉(zhuǎn)化應(yīng)用調(diào)研成果上下功夫。堅(jiān)持深入到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)基層，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精心選擇發(fā)展中正反兩方面的案例進(jìn)行剖析，努力提高黨員干部分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，更好地從理論與實(shí)踐結(jié)合上加深對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。

要堅(jiān)持邊學(xué)邊做、以干促學(xué)，圍繞爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵，結(jié)合各部門(mén)各單位職能和黨員干部崗位職責(zé)，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的主題實(shí)踐活動(dòng)，為機(jī)關(guān)單位爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)排頭兵、黨員干部爭(zhēng)當(dāng)崗位排頭兵創(chuàng)造條件，營(yíng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展“四個(gè)一次”和“一聽(tīng)一寫(xiě)一談”活動(dòng)：“四個(gè)一次”即算一次賬，就是聯(lián)系實(shí)際算發(fā)展科學(xué)不科學(xué)的賬，算清認(rèn)識(shí)賬轉(zhuǎn)變思想觀念，算清職責(zé)賬改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，算清成本賬建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，算清效能賬推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，務(wù)必算出差距，算出信心，算出動(dòng)力；辦一次事，就是要進(jìn)行換位體驗(yàn)，根據(jù)本部門(mén)本單位的職責(zé)，把自己當(dāng)成服務(wù)對(duì)象，從第一道程序開(kāi)始去辦一件事，全程體驗(yàn)在本單位辦事的效率、服務(wù)質(zhì)量和辦事過(guò)程中存在的問(wèn)題；聽(tīng)一次意見(jiàn)，就是在辦一件事的過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取基層單位、服務(wù)對(duì)象對(duì)改進(jìn)本單位工作的意見(jiàn)建議，找出認(rèn)識(shí)差距、薄弱環(huán)節(jié)和對(duì)策建議；看一次點(diǎn)，就是到本部門(mén)本單位的聯(lián)系點(diǎn)和情況復(fù)雜的地方，深入調(diào)研，解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。“一聽(tīng)一寫(xiě)一談”：“一聽(tīng)”，就是舉辦“*科學(xué)發(fā)展專家講座”，邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)*作專題講座，組織黨員干部收聽(tīng)。“一寫(xiě)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭寫(xiě)、黨員干部自覺(jué)寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)文章，縣處級(jí)以上干部每人不少于1篇，舉辦“推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展征文”活動(dòng)；編印出版《推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐與思考》一書(shū)。“一談”，就是組織縣（市、區(qū)）委和市直處級(jí)以上單位“一把手”談學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

（二）分析檢查階段。時(shí)間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)突出問(wèn)題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查找四明確”：一是查找在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問(wèn)題，明確科學(xué)發(fā)展的總體思路。二是查找面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題，明確防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)安全的主要舉措。三是查找體制機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題，明確推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。四是查找黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問(wèn)題，明確轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的改進(jìn)措施。

這一階段要圍繞“四查找四明確”，做好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

1．開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的專題民主生活會(huì)，與2009年度專題民主生活會(huì)合并召開(kāi)，主題為“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”。召開(kāi)專題民主生活會(huì)前，要采取個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、印發(fā)征求意見(jiàn)表、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學(xué)者、基層單位代表、服務(wù)對(duì)象代表和社會(huì)公眾代表的意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提出合理化意見(jiàn)。群眾意見(jiàn)和建議要如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。要開(kāi)展深入的談心活動(dòng)，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，提出希望。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要形成發(fā)言提綱，著重從在理解科學(xué)發(fā)展觀上有什么差距、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)上有什么問(wèn)題、在爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)踐中有什么作為、在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面有什么不足等方面進(jìn)行剖析。在專題民主生活會(huì)上，要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)不糾纏歷史舊賬。上級(jí)指導(dǎo)檢查組要列席所聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。要確保專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，堅(jiān)持做到“四不上會(huì)”：即談心活動(dòng)談得不透的不上會(huì)、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會(huì)、整改措施不實(shí)的不上會(huì)、努力方向不明的不上會(huì)。以黨支部為單位，組織黨員開(kāi)好專題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認(rèn)識(shí)。

2．形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要充分運(yùn)用解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)調(diào)研、專題民主生活會(huì)的成果，簡(jiǎn)明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問(wèn)題，實(shí)事求是分析存在問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進(jìn)一保持”上形成的共識(shí)，明確進(jìn)一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報(bào)告要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這個(gè)重點(diǎn)，避免寫(xiě)成工作報(bào)告。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過(guò)”：即對(duì)征求意見(jiàn)范圍不廣的不通過(guò)、查找突出問(wèn)題不準(zhǔn)的不通過(guò)、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過(guò)、科學(xué)發(fā)展舉措不實(shí)的不通過(guò)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，組織黨員群眾進(jìn)行評(píng)議。參加評(píng)議的范圍要體現(xiàn)代表性、廣泛性，合理確定黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表和群眾代表的比例及人數(shù)。評(píng)議結(jié)束后，要根據(jù)評(píng)議的意見(jiàn)完善分析檢查報(bào)告。

（三）整改落實(shí)階段。時(shí)間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)出成果的重要階段，主要任務(wù)是按照重在創(chuàng)新體制機(jī)制、重在取得實(shí)效的要求，廣泛開(kāi)展“共克時(shí)艱黨旗紅”主題實(shí)踐活動(dòng)，努力推進(jìn)“四個(gè)爭(zhēng)先行動(dòng)”：即“三促進(jìn)一保持”爭(zhēng)先行動(dòng)、解決突出問(wèn)題爭(zhēng)先行動(dòng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭(zhēng)先行動(dòng)、推動(dòng)工作落實(shí)爭(zhēng)先行動(dòng)。

這一階段要圍繞“共克時(shí)艱黨旗紅”、“四個(gè)爭(zhēng)先行動(dòng)”，做好以下三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

1．認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。把分析檢查報(bào)告提出的整改思路和措施進(jìn)一步具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實(shí)項(xiàng)目、明確整改落實(shí)目標(biāo)和時(shí)限要求、明確整改落實(shí)措施、明確整改落實(shí)責(zé)任，并對(duì)整改落實(shí)作出公開(kāi)承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過(guò)努力一段時(shí)間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實(shí)工作有章可循。

2．切實(shí)解決突出問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新方法，采取向社會(huì)公示、掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦結(jié)等方法，推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決。要突出重點(diǎn)，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。解決突出問(wèn)題要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實(shí)際、無(wú)法落實(shí)、難以實(shí)現(xiàn)的承諾。

3．建立和健全長(zhǎng)效機(jī)制。要把解決問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，抓住有利時(shí)機(jī)，早謀劃、早啟動(dòng)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)工作落實(shí)的體制機(jī)制。要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制；加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立健全有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制；加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，建立健全有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制；深化政治體制改革，建立健全符合社會(huì)主義民主政治要求的體制機(jī)制。著重推進(jìn)行政管理體制改革，健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每一個(gè)階段完成后，各單位各部門(mén)都要向市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送階段工作總結(jié)、轉(zhuǎn)段請(qǐng)示等材料，沒(méi)達(dá)到要求的不能轉(zhuǎn)入下一階段。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本完成后，要及時(shí)做好總結(jié)工作，組織進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)。主要是組織黨員、群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的思想成果、實(shí)踐成果、惠民成果和對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體情況作出評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)。測(cè)評(píng)結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是全市政治生活中的一件大事。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，學(xué)習(xí)借鑒第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位和試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各單位黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)本地本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為各級(jí)黨組織的第一職責(zé)來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，形成一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由黨組織隸屬關(guān)系確定。各地各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開(kāi)展工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點(diǎn)制度。市委成立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位抽調(diào)精干力量參加辦公室的工作，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體指導(dǎo)。各級(jí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要派出指導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查相關(guān)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）搞好分類指導(dǎo)。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體要求、總體安排、確保取得實(shí)效的前提下，要注重分類指導(dǎo)，因地制宜，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)，高等學(xué)校等不同單位的實(shí)際，有針對(duì)性地提出要求。市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)要著重圍繞落實(shí)中央、省委和市委推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；國(guó)有企業(yè)要著重圍繞明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、影響力和控制力等方面開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；高等學(xué)校要著重圍繞實(shí)施文化教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新辦學(xué)理念、提高辦學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色、提升創(chuàng)新水平、建設(shè)和諧校園，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人等方面開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。各地各單位要注意吸收本單位的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)骨干、專家學(xué)者參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)原則上由流入地黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。

（三）注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，講成本、重實(shí)效，防止鋪張浪費(fèi)，不搞文山會(huì)海，杜絕形式主義。要進(jìn)一步解放思想，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持基層單位在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委部署要求的同時(shí)，根據(jù)各自實(shí)際情況，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建實(shí)踐平臺(tái)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，強(qiáng)化活動(dòng)效果。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體要制定詳細(xì)工作方案，加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳中央、省委和市委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)精神，宣傳開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則，宣傳貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型。要及時(shí)總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成效，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)階段的各項(xiàng)工作有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。要切實(shí)做到“四個(gè)貫穿始終”：即把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫穿始終；把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終；把解決問(wèn)題、完善體制機(jī)制貫穿始終；把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終。要正確認(rèn)識(shí)和處理推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與搞好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，與改作風(fēng)、抓落實(shí)結(jié)合起來(lái)，與承接解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，做到科學(xué)統(tǒng)籌、相得益彰，認(rèn)真統(tǒng)籌處理好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各單位的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，原則上比照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照黨組織的隸屬關(guān)系，同步開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。要認(rèn)真組織非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加相關(guān)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，及早謀劃和吸收普通群眾參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位要結(jié)合實(shí)際，圍繞本地本單位科學(xué)發(fā)展的定位、任務(wù)，制定實(shí)施方案。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案經(jīng)市委指導(dǎo)檢查組審核后，報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的黨組織要及時(shí)向市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告。