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      民政局農業保險試點方案

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      民政局農業保險試點方案

      為提高農業生產的風險防范和災后恢復能力,促進農民增收,維護農村穩定,根據《*省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》(*政〔20*〕42號)、《*省政策性農業保險實施辦法》(*政〔2009〕1號)和《*市政策性農業保險實施方案》文件精神,結合我縣農業發展狀況的實際,特制定《2009年*縣政策性農業保險試點工作實施方案》。

      一、試點工作的指導思想、基本原則和基本目標

      (一)指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,積極開展政策性農業保險試點工作,著力構建市場化農業支持保護體系,穩定農業生產,保障農民增收,推動農村經濟又好又快發展,促進社會主義新農村建設。

      (二)基本原則。根據我省農業生產實際和保險業特點,政策性農業保險試點應遵循以下原則:

      1.政府引導。運用財政補貼等手段,發揮政府組織推動作用,引導和鼓勵農戶、種養大戶、龍頭企業和農村經濟合作組織參加保險,促進農業保險業務的開展。

      2.市場運作。遵循市場經濟規律,發揮保險機構風險控制優勢,建立風險預警管控機制,積極運用市場化手段,防范和化解農業生產風險。

      3.自主自愿。農戶、種養大戶、龍頭企業、農村經濟合作組織以及縣政府、保險機構等有關各方自主自愿參與農業保險試點。在符合國家有關規定的基礎上,可因地制宜制定相關支持政策。

      4.協同推進。將農業保險補貼政策與農業信貸以及其他支農惠農政策有機結合,發揮各項支農政策的綜合效應。縣財政、農業、保險、宣傳、民政等部門,應協力推進試點工作,并對保險經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等各項工作給予積極支持。

      (三)基本目標。我縣2009年農業保險試點種植業和養殖業保險品種為水稻、油菜和能繁母豬;試點范圍覆蓋全縣所有鄉鎮;水稻和油菜保險投保率不低于80%,能繁母豬保險投保率達到100%。力爭兩到三年,全縣所有鄉鎮政策性農業保險覆蓋面達到100%;實現當期國家政策規定的農業保險試點品種100%。

      二、試點的主要內容

      (一)試點范圍。覆蓋全縣8個鄉鎮。

      (二)試點品種。種植業品種為水稻、油菜;養殖業品種為能繁母豬。同時鼓勵各鄉鎮根據省市農業產業政策、當地農業生產特色以及本地財力情況,自主選擇大棚蔬菜、規模養殖場等種養品種開展保險試點。

      (三)保險責任。種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害,對投保農作物造成的損失;養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。

      (四)保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平。其中種植業保險金額按保險標的生長期內發生的種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本等直接物化成本確定;養殖業保險金額為投保個體的生理價值(包括購買成本和飼養成本)。確定水稻保險金額為300元/畝、油菜保險金額為260元/畝、能繁母豬保險金額為1000元/頭。其它保險品種以保監會批復的保險條款為準。

      (五)保險費率。保險費率分別為:水稻5%、油菜4%、能繁母豬6%。其它保險品種費率待定。

      (六)保費補貼。種植業財政補貼保費中央、省、縣分別為35%、35%、10%,種植場(戶)承擔20%;能繁母豬財政補貼保費中央、省、縣分別為50%、25%、5%,養殖場(戶)承擔20%。

      有條件的鄉鎮可適當提高試點品種的財政保費補貼比例,減輕農民負擔。鄉鎮自主選擇種養品種開展保險試點,縣政府將適當配套保費補貼資金。

      (七)保險模式。種植業保險采用“保險公司與地方政府聯辦”模式,經營風險由地方政府和保險經辦機構共擔。養殖業保險采用“保險公司自營”模式,保險經辦機構在政府保費補貼政策框架下,自主經營,自負盈虧。

      (八)保險資金管理。種植業保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監督”的管理辦法。養殖業保險資金由保險經辦機構按照金融企業財務規則有關規定管理。

      保險經辦機構對政策性農業保險資金單獨建賬,分險種核算,并自覺接受財政部門對其農業保險保費資金使用管理情況的監督檢查。

      保險經辦機構應根據規定建立農業巨災風險準備金。種植業保險品種按當年保費收入25%的比例計提,保費結余亦全額轉入風險準備金;養殖業保費盈余,不作為利潤進行分配,逐年滾存,以備大災之年賠付。

      (九)保險賠付責任。為切實保護投保農戶利益,發生災害賠付時,農業保險經辦機構應按照規定保險金額,及時足額賠付。種植業發生超賠時,以縣為單位核算,由縣政府與保險經辦機構自行確定賠付責任。如全市發生整體絕收,專題報省政府研究。

      (十)保費補貼管理。縣財政部門按照《*省政策農業保險保費補貼管理暫行辦法》(財金〔20*〕456號)規定,建立政策性農業保險保費補貼預決算制度,將保費補貼資金納入國庫集中支付管理。按時編制保費補貼年度計劃,將本級應承擔的保費補貼列入縣級預算;按照預算執行進度,及時審核并按規定程序撥付應匹配的保費補貼資金;在年終清算的基礎上,編制保費補貼資金決算;加強保費補貼資金管理,確保資金專款專用,提高資金使用效益。

      三、試點要求

      (一)加強組織領導。

      1、成立領導機構。成立*縣政策性農業保險試點工作領導小組,由政府領導任組長,成員單位包括財政局、發改委、農業委、保險機構、宣傳部、審計局、水利局、氣象局、民政局,下設綜合辦公室和理賠辦公室。各鄉鎮要在充分掌握本地實際的基礎上成立相應領導機構,制定具體的農業保險試點工作方案,認真編排工作計劃,細化工作步驟,抓好組織落實。

      2、成員單位職責。縣財政局負責試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂,以及保費資金的籌集、管理和監督。縣農業委做好查勘、理賠工作,并指導農戶做好農作物、家畜的防災防病。縣委宣傳部、縣廣電局做好宣傳報導工作,充分利用廣播、電視、刊物等新聞媒體,廣泛深入宣傳政策性農業保險,創造良好氛圍和環境。縣氣象局、水利局、民政局負責農業災害風險區劃、監測預警、防災減損和災情評估等工作。縣審計局要發揮職能作用,加強保費補貼資金的監督管理。承辦保險機構要切實加強網絡建設和業務培訓工作,會同縣財政局、農業委做好承保、查勘、定損、理賠等保險服務。

      (二)加大宣傳力度。縣農險辦、保險經辦機構要加強分工協作,共同做好農業保險宣傳工作。要加強對鄉鎮、部門的宣傳,增強做好農業保險試點工作的責任感和緊迫感;要利用大眾傳媒,認真做好面上宣傳,營造試點工作的良好氛圍。保險經辦機構應采取張貼標語、發放宣傳資料等各種形式,開展向農戶面對面宣傳,激發廣大農戶參保的積極性。

      (三)創新工作機制。要采取有效措施,積極支持保險經辦機構開展承保、防災減損、查勘定損、理賠等各項工作。保險經辦機構要按照市場化原則運作農業保險,鄉鎮政府指定專人與承保機構密切配合,按照規定收取農民承擔的保費。根據農業保險特點和自身實際,建立起適應農村特點的展業渠道,不斷提高農業保險承保面。貫徹“預防為主、防賠結合”的方針,積極做好防災減損工作。建立理賠綠色通道,及時查勘、科學定損、快速理賠。充分發揮基層財政、農經干部和農技人員的作用。

      (四)積極落實保費補貼資金。按照省財金〔20*〕456、457號文件要求,確實安排縣級保費補貼資金。

      (五)加強監督檢查。縣農險辦將不定期對各鄉鎮政策性農業保險試點工作開展情況進行監督檢查。建立領導組成員單位聯系鄉鎮制度,對各鄉鎮試點工作進行督查、指導,及時解決出現的矛盾和問題。密切跟蹤試點進程,積極開展調查研究,推動農業保險試點工作健康發展。

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