城建局發展科學發展觀指導方案

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。開展好深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），對促進我區城鄉建設事業又好又快發展，推進“四建四創”，塑造“全國最美麗城區”品牌，具有重要意義。根據區委《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，局黨委決定從2009年3月起至8月，在全局黨員中開展學習實踐活動。結合我局工作實際，特制定如下實施方案。

一、參加學習實踐活動的對象、指導思想和基本原則

（一）參加活動的對象：局（人防辦）領導班子、中層干部、全體黨員。

（二）指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學建設現代服務業強區，全力打造全國最美麗城區”為實踐載體，以領導班子和黨員領導干部為重點，認真學習科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學水平、促進社會和諧的能力，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求。

（三）基本原則

一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識、更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律。

二是突出實踐特色。大力弘揚求真務實精神，把學習實踐活動與促進城建事業穩定發展結合起來，與推動我局的各項工作結合起來，與全體黨員干部的思想實際結合起來。著力推進項目建設、提升黨員干部隊伍能力素質、解決群眾關注的熱點難點問題，創新體制機制。

三是貫徹群眾路線。充分發揚民主，堅持開門搞活動，吸收群眾參與，廣泛聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監督，努力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

四是正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找和剖析問題，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性，把廣大黨員干部的注意力和創造力引導到堅定發展信心、促進科學發展上來。

二、學習實踐活動要解決的重點問題和目標要求

按照區委提出的學習實踐活動重點在解決發展目標、發展理念、發展思路、發展舉措、發展機制、發展本領、發展為民、發展保證八個方面取得實效的總體要求，結合我局實際，本次學習實踐活動要著重解決以下五個方面的問題：

1、著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念。針對一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高，對科學發展觀理解不夠全面、不夠深入等問題，進一步加強對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的學習，真正學懂弄通科學發展觀的內涵和精髓，澄清對科學發展觀的片面理解或模糊認識，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念,切實把思想高度統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使單位領導班子和廣大黨員干部的思想觀念進一步提高。

2、著力解決影響和制約科學發展的突出問題。圍繞打造“全國最美麗城區”目標，深入研究本系統、本單位帶有長遠性、全局性、戰略性的重大問題，認真查找工作中存在的主要問題和薄弱環節。在統籌城鄉基礎設施建設，推進道路、河道綜合整治、城中村改造、保障性住房建設、污水處理廠建設等重大項目，提升行業管理服務水平等方面，謀劃科學發展思路，完善科學發展措施。

3、著力解決事關群眾切身利益的突出問題。針對建設管理服務中涉及群眾切身利益的問題，堅持以人為本、執政為民，把最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，進一步強化責任意識、服務意識，進一步規范行政行為，簡化工作程序，提高辦事效率，進一步關注民生,落實“四問四權”，破解熱點難點問題,真心實意地為群眾多做好事、多辦實事，多解難事。樹立建設系統的良好社會形象。

4、著力解決影響科學發展的體制機制問題。在區委區政府領導下，從促進建設事業發展和加強自身建設的需要出發，積極穩妥地推進體制創新和制度建設，積極參與研究解決制度缺失和體制障礙等突出問題，積極探索建立建管并重的管理體制和運行機制,積極探索解決部分局屬單位的改革、發展問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

5、著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。針對有的黨員干部領導水平還不夠高，領導科學發展、解決實際問題、處置社會矛盾、開展群眾工作等方面的能力還不夠強，有的黨員干部理想信念不夠堅定、宗旨意識淡薄，有的黨員干部工作態度、專業素質、工作作風與認真專業務實要求不相適應等問題，進一步強化宗旨意識，加強黨性鍛煉，加強作風建設，構筑懲防體系，著力解決部分黨員干部黨性不強、黨風不正、執紀不嚴等問題。

通過解決上述五方面問題，達到以下目標要求：

一是提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，按照科學發展觀要求解放思想、轉變觀念，在科學發展的重大問題上形成共識。

二是解決突出問題。努力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

三是創新體制機制。注重建立健全推動科學發展的各項制度規定和體制機制，切實轉變職能，為科學發展營造良好政策制度環境。

四是促進科學發展。把取得科學發展的實效作為學習實踐活動的出發點和落腳點，把完成各項目標任務和提升建設管理水平作為學習實踐活動的檢驗標準，為打造全國最美麗城區作出積極貢獻。

三、學習實踐活動總體安排和方法步驟

根據區委安排，學習實踐活動共分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月至4月底）。重點抓好學習培訓、深入調研2個環節。

1、學習培訓。制定和落實學習培訓計劃，在組織黨員干部認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”精神基礎上，重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》必讀書目及區委七屆九次全會等一系列重要會議精神。區管干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，并結合工作實際，帶頭學習、帶頭上黨課、作輔導報告。要采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網絡交流等形式，不斷增強學習效果。

2、深入調研。圍繞“建現代服務業強區、創全國最美麗城區”主題，結合部門職能特點，局班子成員分別牽頭確定調研課題，各科室相關單位參加，就項目推進、轉變職能、改進作風、關注民生、服務基層（企業）、破解難題、完善體制機制等方面開展專題調研，形成專題調研報告，梳理、查找出影響科學發展的突出問題，更好地從理論與實踐結合上加深對科學發展觀的認識。

第二階段：分析檢查（2009年4月底至6月底）。重點抓好召開局領導班子專題民主生活會和支部組織生活會，形成領導班子分析檢查報告2個環節。

1、召開局領導班子專題民主生活會和支部組織生活會。一是局班子召開民主生活會。廣泛征求各方面意見，重點查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，在此基礎上，召開局領導班子專題民主生活會。班子成員要在檢查深刻分析的基礎上，認真撰寫民主生活會發言材料。二是各支部要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。局班子成員實行雙重組織生活會制度，既要參加局黨委民主生活會，又要參加所在支部的組織生活會。每位班子成員還要確定黨支部聯系點，加強對支部開展活動的具體指導。

2、形成領導班子分析檢查報告。局班子在總結回顧、學習調研、征求意見和運用專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強局班子自身建設的具體措施等，形成班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。初稿形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員群眾意見，召開黨委擴大會議進行充分討論，反復修改完善。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公開，并報區委學習實踐活動領導小組備案。各科室、各支部參照上述要求，在學習、調研、檢查分析的基礎上，形成檢查分析報告報局活動領導小組。

第三階段：整改落實（2009年6月至8月）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。做到“四明確一承諾”，即明確整改落實的項目、明確整改目標和時限要求、明確整改具體措施、明確整改責任，并向黨員群眾公布，作出公開承諾，自覺接受群眾監督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，切實解決查找出來的、通過努力能夠在學習實踐活動中解決的突出問題。特別要解決好影響建設管理工作科學發展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面的重點問題，關系群眾切實利益的現實問題，把解決突出問題和創新體制機制結合起來，按照“科學嚴謹、務實管用”的原則，做好體制機制的建立健全和規章制度的完善工作。

在學習實踐活動中，要通過開展7個專項行動來抓好三個階段的工作：

一是理論武裝行動。緊密結合解放思想大行動，加強科學發展觀理論專題學習。認真學好規定的書目，區委七屆八次、九次全會精神，通過專題報告、集中宣講、自主自學、座談研討、蹲點調研等形式，領會科學內涵，增強科學發展意識。各支部要結合實際，加強學習組織，創新學習方法，形成濃厚的學習氛圍，增強理論武裝實效。要保證學習時間，局黨委中心組理論學習不少于3次，各支部組織學習不少于2次。

二是“四對照、四檢查”行動。在理論學習的基礎上開展對照檢查。即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區城建發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務基層、服務群眾、服務企業和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。結合梳理、整改滿意單位評比活動中征集到的和各界反映的意見建議，逐條對號入座，分析檢查存在問題的成因、理清科學發展思路、明確改進措施，做到每條意見建議都有整改、有反饋。

三是項目推進“4+1”行動。圍繞打造“全國最美麗城區”目標，抓好今年城建工作目標任務的完成。“4”即城市基礎設施建設。包括四縱道路整治，留泗路二期、留祥路二期、支小路建設；保障性住房建設。包括人才公寓、危舊房改善等；城市有機更新任務包括城中村改造等；城市環境建設包括河道綜保、綠化建設等。“1”即污水處理廠建設任務。圍繞上述任務，細化目標分解，嚴格工程管理，落實“四問四權”，強化監督考核。以重點建設任務的完成提升學習實踐活動的成效。

四是服務基層“5180”和“3586”行動。加強對建筑和物業企業的服務。把研究完善企業幫扶政策，引導企業開拓市場，協調解決物業矛盾作為重點，幫助企業解決發展中遇到的問題，送政策、送信息、送對策、送平安、送服務。“5180”即力爭建筑企業09年實現稅收5億元，產值180億元。“3586”即創建物業管理優秀小區（大廈）3個，在5個小區開展舊小區物業管理改善試點，全區物管覆蓋率達86%。加強對村、社基層的服務。積極抓好“聯村結對”活動，努力探索加快農村基礎設施建設和破解農民“建房難”問題的途徑方法。深入開展社區共建活動，加強協調溝通和指導服務，全面提高管理服務的能力水平。

五是攻堅克難行動。針對群眾關注和建設管理發展中出現的新情況、新問題，集中力量，調查研究，攻堅克難，破解難題。重點包括“無物業管理舊小區的物業改善問題，農轉居公寓物業管理問題，業委會和物業管理的矛盾糾紛協調問題，幫助建筑、物業企業應對危機，穩定發展問題，局屬事業單位改革、發展問題等。

六是強黨風優作風行動。圍繞打造“廉潔城建”，全面加強領導班子思想政治建設，轉變干部作風，落實作風建設“八項制度”，大力弘揚風正、氣順、勁足、實干的良好風氣。積極倡導“5+2”、“白加黑”的*創業精神。進一步加強黨風廉政建設，積極構筑懲防體系，構建陽光權力運行機制，開展干部綜合考核評價和輪崗交流，打造一支能干事、肯干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍，保障全區建設事業又好又快發展。

七是創新體制機制行動。積極探索建立完善有利于科學發展的體制機制。一是搭建綜合性建設項目組織管理實施平臺，建立專業精干高效的專業隊伍，解決項目主體多、專業人才缺、后續管理難等瓶頸問題。二是爭取各方支持，積極探索宏觀體制改革后部分單位面臨發展問題的新途徑。三是創新工程招投標管理，積極推行投標單位資格后審，“二次平均法”評標等方法，提高管理水平。四是完善內部考核機制，建立健全各項規章制度，著力破解影響和制約科學發展的體制機制問題。

四、加強對學習實踐活動的組織領導

（一）加強領導，明確責任。學習實踐活動實行領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。局黨委書記為學習實踐活動的第一責任人，各科室主要負責人、各支部書記為本科室、本支部的第一責任人，要對整個活動親自抓、負總責。為加強對我局學習實踐活動的組織領導，按照區委的統一部署，成立局學習實踐活動領導小組，由局黨委書記、局長為組長，局黨委副書記為常務副組長，局黨委委員及相關領導為副組長，各科室主要負責人、各支部書記為成員。領導小組下設辦公室，負責對我局學習實踐活動的組織實施和具體協調。

（二）加強督查，確保質量。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強對學習實踐活動的督導檢查。建立群眾監督評議制度，設立群眾意見箱，及時、廣泛地聽取群眾意見，接受群眾監督，保證活動質量。全局學習實踐活動結束前，要對活動開展情況進行滿意度測評，多數群眾不滿意的，要進行補課。活動全過程接受上級檢查指導組的指導。

（三）注重結合，以虛促實。局領導班子成員要分工負責，各司其職。學習實踐活動和日常業務工作要統籌兼顧，合理安排，相互促進。各科室、各單位均要按照這一要求，妥善處理好學習實踐活動與業務工作的關系，把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，與深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神、紀念建國60周年慶祝活動、完成今年重點工作目標有機結合，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（四）做好宣傳，營造氛圍。緊扣學習實踐活動各個階段的工作，充分發揮多種宣傳渠道的作用，認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。辦公室要建立簡報制度，各單位要明確宣傳報道信息員，全面充分及時地報道學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。