建設局建筑安全隱患排查方案

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為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強建筑施工安全生產監管工作，最大限度地減少建筑施工生產安全事故，根據工作總體部署，特制定本實施指導方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，圍繞降事故、控指標、保平安的目標，堅持預防為主，標本兼治，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，進一步加強領導，落實責任，完善機制，創新手段，強化措施，確保20*年度建筑施工安全隱患排查治理工作順利進行，為舉辦“奧運會”和紀念改革開放30周年活動創造安全、和諧、穩定的社會環境。

二、組織領導

為穩步有效推進全市建筑施工安全生產隱患排查治理工作，決定成立工作領導小組，領導小組組長由市建委主任虞銀花擔任，副組長由市建委副主任應柏平擔任，成員由委質安處、市場處、宣教處、市本級各監管單位（市安質總站、市建管處、市監察支隊和市招投標辦公室）以及各縣（市）、區建設行政主管部門負責人組成，領導小組辦公室設在質安處，負責督促、檢查、指導等具體工作事項。同時設立建筑施工安全生產隱患的舉報受理電話:871**2。

三、工作目標

在20*年開展建筑施工安全隱患排查治理專項行動的基礎上，進一步全面排查、治理安全隱患，認真解決存在的突出問題和共性問題，進一步落實企業的安全生產主體責任和全市各建設行政主管部門的安全監管主體責任，完善安全生產規章制度，強化安全基礎工作，提高安全管理水平，杜絕重特大事故發生，減少一般事故，全市房屋建筑工程施工安全生產總體形勢繼續保持平穩，全面完成省建設廳、市政府下達的安全生產各項目標任務。

四、排查治理范圍

排查治理范圍是全市城鄉在建房屋建筑工程項目以及建設、施工、監理等工程建設各方主體，近三年安全生產方面發生較大以上事故及20*年度發生死亡事故的企業。

五、排查治理內容和依據

（一）排查治理內容：在20*年開展的預防和控制高處墜落、建筑起重機械傷害及高大模板、深基坑坍塌等安全隱患排查治理專項行動的基礎上，繼續全面開展建筑安全生產隱患排查治理工作。具體包括：

1、建筑施工安全法規、標準規范和規章制度的貫徹執行；

2、建設工程各方主體特別是建設單位、施工單位和工程監理單位的安全生產責任制建立和落實；

3、安全生產費用的提取和使用；

4、危險性較大工程安全方案的制定、論證和執行落實；

5、安全教育培訓，特別是“三類人員”、特種作業人員持證上崗和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓；

6、應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備配備和維護；

7、建筑施工企業、項目和班組的安全檢查和整改落實；

8、事故報告和處理，對有關責任單位和責任人的追究和處理等。

排查治理重點以防范腳手架（含模板支撐）、建筑起重機械事故和規范安全防護用品的使用為重點，主要內容為：一是腳手架工程的搭設方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板支撐系統的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；二是建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養等情況；三是安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

（二）隱患排查治理依據為《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質〔20*〕213號）、《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規定》（建質[20*]82號）、《建筑施工個人勞動保護用品使用管理暫行規定》（建質〔20*〕255號）、《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[20*]248號）、《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-*)、《建筑機械使用安全技術規程》（GJ33—20*）、《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》（GJ88—*）、《扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-20*)、和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-*）等相關法規、規范和技術標準及其配套文件進行檢查和整改。

六、排查治理方式

各縣（市）區建設行政主管部門、市本級各監管單位和施工、監理、建設等工程建設各方主體要結合實際，分階段、有重點地廣泛開展安全生產排查治理。

（一）各縣（市）區建設行政主管部門、市本級各監管單位必須自評本區域開展安全隱患排查治理工作的實效和工作職責履行情況，要建立完善隱患排查臺帳，及時對檢查情況進行梳理、建檔。

要對照相關法規和技術標準，組織對有關單位進行安全隱患的全面排查，并要指導和督促相關企業加強隱患自查和整改，在當前階段，要著力規范企業的用工行為，要強化對企業用工情況的檢查；對企業上報以及重點排查的事故隱患，認真進行梳理匯總，根據各階段工作安排，有重點地開展階段性檢查工作，要加強對重點地區、重點企業、重點部位和重點環節的監督檢查，確保隱患排查治理工作穩步推進，整個隱患排查整治期間，各部門、各單位抽查的項目個數不應小于在建工程數的60%，有條件的地區還可適當增加抽查比例；發現問題及時下達整改通知，對一般隱患要立即整改，危害和整改難度較大或者一時難以排除的重大隱患，要實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并進行監控。

要切實加強對大型機械安全監理，對操作人員持證上崗情況的檢查，特別要加強對安裝、拆卸等關鍵工序的監督，對安裝、拆卸的專項方案、單位資質、人員資格要進行嚴格審查，要做到資質證書與實際單位一致、個人證書與本人一致，對不符合規定的，不得準予實施；安裝、拆卸活動開始時，要督促施工、監理企業到場進行再次核實并現場監督，施工安全監督機構要組織到現場抽查、巡查。

（二）建設、施工、監理等單位是隱患排查治理的責任主體，要根據法律、法規、規章、標準、規程以及行業主管部門的要求，全面排查、治理事故隱患，建立健全隱患排查治理等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，同時，保證隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度，對事故隱患排查治理情況進行登記建檔，檢查整改完成后，應根據各自工作職責逐項就本單位整改情況上報工程所在地行業主管部門。

1、實施企業月檢制度。各施工、監理企業在隱患排查治理期間，要對所有在建工程項目部（監理部）進行一次隱患排查治理工作交底，交底內容要有書面記錄，并經項目經理或總監簽字備查。同時，按照各自管理職責每月組織對所有施工（監理）的工程項目進行一次檢查，項目排查率要達100%，每次檢查的工作程序必須閉合，主要對各項安全生產制度的執行情況、安全生產責任落實情況、安全生產投入情況、勞動保護用品發放和使用情況、專項施工方案的編制情況、施工現場的安全技術措施落實情況和各類安全防護措施的到位情況進行嚴格檢查，重點對管理薄弱的在建工程、工程的重點部位、重點環節的檢查；由企業主要負責人帶隊并作好檢查記錄并簽字，實行“誰檢查誰負責”的責任制，發現問題或安全隱患的，要立即督促項目部（監理部）進行整改，確保所屬各施工現場安全生產始終做到有序、規范，符合各項安全生產條件。

監理企業應對隱患排查治理工作的落實情況進行檢查,復查各種施工機械和設施的安全許可驗收手續；定期巡視檢查危險性較大工程的施工作業，及時向施工企業下達隱患整改通知單（包括停工整改），并復查整改結果，整改未完成的，不得簽字認可；施工企業不予配合的，要立即向當地行業主管部門報告施工企業拒不整改或不停止施工的情況；

2、實施項目部周檢制度。每個在建工程均實行項目經理、項目總監聯合組織的周檢制度和項目專職安全員、班組長的日檢制度，對查出的安全隱患必須立即整改，檢查要履行人員簽字手續，周檢對檢查以及整改落實情況負總責，所有檢查和整改均應作好書面記錄，作為考核工作的依據。

3、建設單位應嚴格執行國家法律法規和行業主管部門的有關建筑市場管理規定。按照建設部《建筑起重機械安全監督管理規定》，負責協調處理起重機械相關安全隱患，同時，負責確定工程建設合理工期或調整不合理工期，并嚴格按施工合同支付安全生產施工措施費用；對監理企業報告的安全隱患應督促施工企業進行整改。

（三）我委將在重要時段分別組織督查,督查的主要內容為：企業安全生產主體責任落實情況；企業安全生產投入資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制定情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。

（四）建筑施工安全隱患排查治理工作要做到“三個結合”。一是堅持把隱患排查治理工作與建筑安全治理重點結合起來，解決影響建筑安全生產的突出矛盾和問題；二是堅持與日常建筑安全生產監督管理結合起來，嚴格建筑安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）工作力度，消除隱患滋生根源；三是堅持與加強建筑企業安全管理和技術進步結合起來，提高建筑施工安全質量標準化管理水平，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎。

七、工作階段

按照統一部署，全市建筑施工安全隱患排查治理工作分動員部署、排查治理、總結驗收三個階段進行，具體排查治理工作實施要求：

（一）動員部署階段（20*年4月20日前）。

1、各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位要學習領會有關建筑施工安全隱患排查治理工作文件精神，要建立健全機構，堅持“一把手”負責、分管領導具體抓、各業務部門共同抓的安全生產組織保障體系，明確責任和具體工作，落實人員和經費，狠抓落實，全面負責本區域建筑施工安全隱患排查治理工作。

2、各部門、各單位要根據省、市建設行政主管部門的統一部署，結合當地政府工作要求，抓緊研究制定和下達本區域隱患排查治理工作具體實施指導方案，要明確工作目標，分解落實工作責任，周密部署，精心組織，將隱患排查治理工作的時間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會，并公布舉報電話接受群眾監督和舉報，拓寬發現隱患、治理隱患的渠道。各部門、各單位制訂的建筑施工安全隱患排查治理工作具體實施指導方案于4月16日前報我委備案。

3、工程建設各方主體要根據當地行業主管部門所布置的隱患排查治理工作任務，結合本企業實際，制定開展建筑施工安全生產隱患排查治理的實施細則，尤其要具體細化隱患排查治理的內容和要求，及時動員和布置，強化考核和管理，將安全責任分解落實到企業內部各職能機構、項目部（監理部）和個人。各施工企業要將本企業的隱患排查治理實施細則印發至各施工現場，并于4月20日前將實施細則報工程所在地行業主管部門備案。

（二）排查治理整改階段（20*年全年）。

第一時段4月至5月

1、根據工作安排，我委將于5月份組織開展全市建筑市場、施工安全、工程質量和建筑節能大檢查。各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位要結合我委組織的大檢查（檢查通知另發文），組織工程建設各方主體對照本文排查治理內容，認真開展自查自糾，同時，各部門、各單位要組織抽查。

2、全面落實寧波市房屋建筑工程安全監理實施細則，督促監理企業落實安全生產監理責任，對監理企業實施安全監理給予支持和指導，共同督促施工企業加強安全生產管理；落實全市建筑施工企業安全生產風險抵押金的工作任務，同時，根據建設部《建筑起重機械安全監督管理規定》要求，提前做好起重機械設備產權登記和使用登記，加大施工現場起重機械安全監管。

3、結合全市施工企業“三類人員”延期工作要求，做好其相應的安全生產知識繼續教育工作，同時，各部門、各單位要督促各施工、監理企業開展各種形式的安全教育和培訓工作，強化對一線作業人員尤其是農民工的基本操作技能和安全防范措施、救護基本知識的培訓教育,力爭形成人人講安全、懂安全、會安全操作的新局面。

第二時段6月至10月

要圍繞“全國安全生產月”、夏季汛期安全和北京“奧運會”安全，做好隱患排查治理工作。

4、6月份開展以“治理隱患、防范事故”為主題的建筑施工安全生產月活動，廣泛開展安全生產宣傳教育，宣傳“安全發展”科學理念和“安全奧運”，要集中組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作。各縣（市）、區建設行政主管部門、市本級各監管單位要加強監督和指導，布置落實好夏季建筑施工安全生產的各項工作，組織開展建筑施工安全大檢查，及時掌握和匯總各企業自查自糾的情況。

5、針對汛期安全生產特點，要重點對建筑施工現場起重機械、臨時設施、承重支模架等重點部位和環節進行重點檢查，采取相應措施，做好防臺防汛、防暑降溫、防火、防中毒工作。同時排查本區域是否存在山體滑坡、垮塌威脅的建筑施工工地。建立完善各類應急救援預案，嚴防各類事故發生，確保安全度汛。

6、北京“奧運會”召開前期要組織召開“迎奧運、除隱患”動員大會，開展一次全面的建筑施工安全檢查，消除各類安全隱患，主要檢查各類管理人員工作履職情況、應急救援預案等各類制度完善情況以及現場實體防護情況。同時，積極采取措施，不斷改善職工的工作、生活環境，確保作業人員的身體健康和生命安全，確保北京“奧運會”的順利舉辦。

（三）總結驗收階段（20*年11月至12月底）

要針對第四季度趕工期、搶任務現象增多和進入冬季的建筑施工特點，深入推進隱患排查治理工作，積極防范遏制建筑安全生產事故。

7、督促工程建設各方主體做好冬季施工安全生產工作，排查治理各類事故隱患，落實工程實體防護、防火、防中毒、防冰雪災害等冬季施工安全措施；各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位要在企業自查的基礎上，對重點區域、重點工程組織開展督查、抽查，對發現的突出問題和重大事故隱患要及時消除、處理。

8、11月上旬，各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位及工程建設各方主體要開展隱患排查治理“回頭看”活動，認真總結20*年建筑施工安全生產隱患排查治理工作開展情況，評估全年隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全建筑施工安全隱患排查治理工作制度，實現隱患排查治理制度化、規范化、經常化。

9、各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位及工程建設各方主體要分別做好迎接市政府、省政府、建設部、國務院安委會督查的準備工作。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位要深刻認識做好隱患排查治理工作對北京“奧運會”等活動的重要意義，務必高度重視隱患排查治理工作，要按照“分級管理、屬地負責”、“誰主管誰負責”要求，將隱患排查治理作為安全生產工作的重要內容，加強領導，狠抓責任落實，做到條塊結合，齊抓共管，綜合治理，切實把工作做深、做細。凡因隱患排查治理工作疏漏而發生事故的，要嚴肅追究有關領導的責任。

市安質總站和市建管處應根據各自安全職責，分別做好隱患排查治理工作。海曙區、江東區、江北區和寧波國家高新區建設行政主管部門應根據安全生產責任制要求做好相關的隱患排查治理工作。

（二）嚴格執法，確保實效。各部門、各單位要切實加強對建設程序、市場各方主體的監管，在招標投標、施工許可、合同備案、施工活動監管、安全生產監督等各個環節規范程序、嚴格管理。要依法查處假招標、違法發包、違法轉包、無證施工等各類違法行為；對有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止或拒不整改或整改不達標的，要堅決予以停工整頓，逾期未改的，要依法予以處罰；同時，定期要將安全隱患、事故查處情況和處罰情況及時進行通報，并計入不良行為紀錄；對于落實不力、抽查不認真、執法不嚴的各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位將予以通報批評，同時向當地政府通報情況并于年終安全生產目標管理考核掛鉤。

（三）加強宣傳，樹立典型。各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位及工程建設各方主體要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳“隱患治理年”活動，加大輿論監督和群眾監督力度，普及安全生產知識；要認真總結，堅持正面引導與警示教育相結合，積極宣傳推廣隱患治理的經驗做法，對隱患排查治理和安全生產工作中各項措施落實、治理成效顯著的企業予以表彰；對因工作措施不落實、隱患排查治理不到位的企業予以通報批評，以此推動隱患排查治理工作的深入開展。

（四）立足當前，著眼長遠。各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位要以“隱患排查治理年”活動為契機，完善安全監管規章制度、體制等方面存在的薄弱環節，推動隱患排查治理工作的深入開展。

（五）標本兼治，建立機制。各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位要建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，按要求及時、準確地報送有關信息、數據和資料，切實加強隱患排查治理的信息統計，通過排查，建立完善隱患排查臺賬，及時掌握排查隱患數量、已整改和限期整改隱患數量以及違法行為查處情況，實現隱患登記、整改、銷號等管理的數據化。以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進展情況，分析和掌握形勢，指導和推動建筑安全生產隱患排查治理工作的開展。

各部門、各有關單位要及時統計匯總附件1、2的相關內容，并于每季度第三個月28日前報我委（并提交電子檔，Email:Zhianchu@），同時報送文字說明，主要包括以下內容：隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進度情況（企業自查自改和行業主管部門查改的情況）；隱患排查治理工作中的經驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關建議等。

隱患排查治理情況統計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停業停產，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指排查出的重大隱患中，一時難以整改，需要在以后全部或者局部停業停產治理，且已經列入治理計劃的隱患。

請各縣（市）、區建設行政主管部門和市本級各監管單位，明確1名同志作為建筑安全生產隱患排查治理工作的聯絡員，于20*年4月15日前將聯絡員的姓名、職務和聯系方式等報我委。