審計局科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)整治方案

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根據(jù)區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》的要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就扎實搞好我局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱學(xué)習(xí)實踐活動）制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，緊扣“轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象，保增長抓轉(zhuǎn)型，重民生促和諧”實踐總載體，進(jìn)一步解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，牢固樹立科學(xué)審計理念，提升素質(zhì)，加快審計轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的作用，深入學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，推動實踐，使審計工作為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

二、開展學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以開拓創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步理清審計工作發(fā)展思路，總結(jié)探尋審計工作發(fā)展規(guī)律，牢固樹立科學(xué)的審計理念。堅持依法審計、文明審計，使審計機關(guān)黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使審計事業(yè)發(fā)展更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密結(jié)合審計工作實際，以“加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮審計‘免疫系統(tǒng)’功能”為載體，把學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、審計隊伍建設(shè)、審計業(yè)務(wù)建設(shè)、審計內(nèi)部制度建設(shè)、審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和審計文化建設(shè)相結(jié)合，不斷探索實踐方式，創(chuàng)新實踐載體，總結(jié)實踐經(jīng)驗，將學(xué)習(xí)實踐活動成果充分體現(xiàn)在審計工作之中。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，堅持開門搞教育。廣泛聽取各部門單位與結(jié)對村企和審計對象的意見建議。虛心向群眾學(xué)習(xí)，認(rèn)真查找問題，自覺接受監(jiān)督。搞好群眾滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）正面教育為主。堅持理論教育與實踐教育相結(jié)合，自我教育與警示教育相結(jié)合。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和實踐科學(xué)發(fā)展觀，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自覺查找影響和制約審計工作發(fā)展的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題要深刻、教育和整改要對癥下藥，注意保護(hù)黨員干部的學(xué)習(xí)、工作積極性。

三、開展學(xué)習(xí)實踐活動的重點

圍繞思想解放、發(fā)展思路、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)基層、效能建設(shè)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面查找和解決問題，重點突出以下幾方面：

（一）“圍繞一個載體”，即圍繞“加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮審計‘免疫系統(tǒng)’功能”這個載體，組織學(xué)習(xí)實踐，研究破解難題，推動改革創(chuàng)新，完善體制機制，加強內(nèi)部建設(shè)，開展各項活動。

（二）“加強兩個服務(wù)”，一是從宏觀著眼，從微觀入手，為*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。二是從加強管理出發(fā)，為被審計單位完善有關(guān)制度規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律服務(wù)。

（三）“強化三種意識”，即強化學(xué)習(xí)意識，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)；強化創(chuàng)新意識，努力建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)；強化服務(wù)意識，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。

（四）“突出四方面審計”，一是繼續(xù)深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，突出全部政府性資金使用效益審計。關(guān)注地方財政資金的分配管理情況，積極推進(jìn)鎮(zhèn)財區(qū)管和國庫集中支付制度建設(shè)。二是繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，突出領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。三是繼續(xù)關(guān)注民生資金，突出對民生投入資金安全審計。四是繼續(xù)加強政府投資審計，突出政府投資項目績效審計。

（五）“緊抓五個舉措”，即：抓隊伍、強素質(zhì)，提高審計人員的綜合素質(zhì)水平；抓管理、防風(fēng)險，提高審計項目質(zhì)量；抓創(chuàng)優(yōu)、樹品牌，樹立審計精品意識；抓信息、上水平，加快審計信息化建設(shè)；抓創(chuàng)新、帶全局，使審計力度和審計成效有進(jìn)一步突破。

四、開展學(xué)習(xí)實踐活動的基本步驟

開展學(xué)習(xí)實踐活動之前，要做好充分準(zhǔn)備工作。進(jìn)行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市、區(qū)委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)精神；深入調(diào)查研究，摸清對象底數(shù)，梳理主要問題；結(jié)合本局實際，創(chuàng)新具體的活動載體，制定切實可行的實施方案；3月13日召開動員大會，由局黨組書記對整個活動進(jìn)行動員部署。學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（2009年3月至5月上旬）

工作要求：通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、開展討論三個重點環(huán)節(jié)，切實提高對學(xué)習(xí)實踐活動的認(rèn)識，在深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求、深入了解社會各界對審計工作期望的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)突出問題，初步形成解決問題的思路和建議。

主要內(nèi)容：

1．學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和總書記《在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話》。采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專題研討、專家輔導(dǎo)、典型宣講等形式，組織廣大黨員干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)發(fā)展思想，樹立科學(xué)審計理念，樹立服務(wù)大局意識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對重點篇目進(jìn)行精讀，黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作學(xué)習(xí)報告。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展集中專題學(xué)習(xí)5次。

2．深入調(diào)研。著重圍繞發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用、依法全面履行審計職責(zé)、貫徹落實審計工作“二十字”方針等方面的工作確定調(diào)研課題，深入基層調(diào)查研究。通過專題調(diào)研活動，梳理出若干制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，形成調(diào)研報告。這次專題調(diào)研主要結(jié)合上半年開展的國際金融危機對財政稅收、政府負(fù)債、中小企業(yè)影響狀況專項審計調(diào)查、行政單位資產(chǎn)管理情況專項審計調(diào)查、新增政府投資項目專項審計調(diào)查等審計調(diào)查項目，各有關(guān)黨組成員帶隊開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，及時進(jìn)行調(diào)研成果交流。

3．深入解放思想。圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系審計工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論。引導(dǎo)黨員干部把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊的思想，樹立正確的政績觀和科學(xué)的審計理念，努力在更新審計發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變審計發(fā)展思路、實現(xiàn)審計科學(xué)發(fā)展上形成共識。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬至6月上旬）

工作要求：黨員干部要緊緊圍繞“加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”這一主題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真檢查自身在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入分析評議，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

主要內(nèi)容：

1．召開座談會。商討審計如何更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、服務(wù)被審計單位等問題。

2．召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，深刻分析原因，努力統(tǒng)一思想，形成共識。

3.召開組織生活會。要組織好黨員開好專題組織生活會，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。

4．形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。在民主生活會的基礎(chǔ)上，深入分析主客觀原因，特別是主觀原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，明確進(jìn)一步做好工作的科學(xué)發(fā)展思路、主要工作目標(biāo)和重大工作舉措。黨組主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，要經(jīng)過充分討論和反復(fù)修改，形成分析檢查報告。

5．組織群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，以座談會或書面評議的形式，認(rèn)真組織評議，廣泛征求黨員、群眾和審計對象的意見，并根據(jù)各方面意見對分析檢查報告作進(jìn)一步修改。

第三階段：整改落實（2009年6月中旬至8月底）

工作要求：針對梳理出來的影響和制約審計工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實取得推動審計工作科學(xué)發(fā)展的實踐成果和制度成果。

主要內(nèi)容：

1．制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確責(zé)任，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好落實。整改落實方案要注重可操作性，落實情況及時向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。整改方案公布前要經(jīng)區(qū)委指導(dǎo)檢查組把關(guān)，并報區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2．集中解決突出問題。針對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念、履行職能、工作作風(fēng)等方面存在不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，突出重點，圍繞服務(wù)黨委政府的中心任務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，選準(zhǔn)突破口和切入點，要側(cè)重解決政策層面和履行審計職能方面的突出問題。

3．建立完善機制制度。充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，對機制制度進(jìn)一步修改完善，形成政策性、制度性、規(guī)范性文件。要按照審計工作發(fā)展規(guī)劃的要求，研究制定出與之配套的制度和政策，不斷推動審計工作科學(xué)發(fā)展。

4．總結(jié)測評，鞏固成果。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，要認(rèn)真做好總結(jié)工作。在此基礎(chǔ)上，開展群眾滿意度測評，測評結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會公布。要把貫徹省、市、區(qū)委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要內(nèi)容。根據(jù)測評結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果。

五、加強學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展學(xué)習(xí)實踐活動，是我局黨組和廣大黨員政治生活中的一件大事。各黨員干部要高度重視，切實把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動各項要求落到實處。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局黨組書記潘源源同志擔(dān)任，副組長由*同志擔(dān)任，*為成員。黨組要對學(xué)習(xí)實踐活動全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。二是制定活動方案。根據(jù)區(qū)委的部署，緊密結(jié)合本單位的實際，突出特色，認(rèn)真研究制定操作性強的實習(xí)實踐活動方案，并報區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。

（二）加強宣傳報道。要充分利用審計專報、簡報、審計局門戶網(wǎng)站等載體，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的好經(jīng)驗、好做法。及時通報活動動態(tài)，交流活動經(jīng)驗。各科室要及時總結(jié)、反映學(xué)習(xí)實踐活動開展情況，對學(xué)習(xí)實踐活動提出建議，推動學(xué)習(xí)實踐活動健康有效地開展。

（三）妥善處理工學(xué)矛盾。各位黨員干部要把學(xué)習(xí)實踐活動與推動審計工作落實有機結(jié)合起來，自覺以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，通過學(xué)習(xí)實踐活動，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，提升自身的工作能力和水平。

（四）加強監(jiān)督，務(wù)求實效。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)和督促檢查，要認(rèn)真履行職責(zé)，及時了解情況，提出工作建議；及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決；及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映情況，當(dāng)好參謀助手。要根據(jù)實際，邀請審計工作監(jiān)督員，社會審計、內(nèi)部審計人員參與學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)工作，加強黨內(nèi)外民主監(jiān)督。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，還要利用一段時間進(jìn)行回頭看，切實做好鞏固和擴(kuò)大整改成果工作。整改工作著重在建立長效機制上下功夫，注重建章立制，完善激勵機制，形成一種常態(tài)。