建筑工程安全生產(chǎn)整治方案

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為深入開展建筑工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)專項整治，保證工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，防范高處墜落、坍塌、機(jī)械傷害等多發(fā)性事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)我市建筑工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高和施工安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以遏制重大質(zhì)量安全事故為目標(biāo)，以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)范性文件為依據(jù)，以在建大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目為重點，開展工程質(zhì)量專項整治；以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“四個重點部位”在建工程和易發(fā)高處墜落、坍塌、機(jī)械傷害等事故部位為重點，開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法；標(biāo)本兼治，重在治本；常抓不懈，全面推進(jìn)。

二、整治目標(biāo)

通過整治，強(qiáng)化責(zé)任制，健全工程質(zhì)量安全保證體系，落實工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制度，規(guī)范建筑施工質(zhì)量安全行為，改善施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況，提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和技能，消除質(zhì)量安全隱患，遏制特大事故和影響惡劣事故的發(fā)生，最大限度減少重大事故、多發(fā)性事故的發(fā)生，建立工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證專項整治工作順利進(jìn)行，市建設(shè)局成立工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由*局長任組長建設(shè)管理科、法制科、建設(shè)工程行政執(zhí)法大隊、造價站、招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局建設(shè)工程行政執(zhí)法大隊，具體負(fù)責(zé)專項整治的日常管理工作。

四、整治范圍

全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程項目，重點整治大型公共建筑和房地產(chǎn)開發(fā)項目以及“四個重點部位”的在建工程。工程質(zhì)量重點檢查施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系、建筑材料和構(gòu)配件、工程實體施工質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料，幕墻和網(wǎng)架；施工安全重點檢查模板支撐、腳手架、井字架、塔吊、臨邊洞口、邊坡、深基坑以及施工現(xiàn)場圍擋、臨時設(shè)施等易發(fā)高處墜落、坍塌、倒塌、機(jī)械傷害事故的危險源部位。

五、整治內(nèi)容和要求

（一）工程質(zhì)量方面：

⒈施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系：施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，配備相應(yīng)的技術(shù)管理人員。所配備的項目管理人員應(yīng)切實到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)。重點整治人員到位情況，對檢查不到位人員將給予通報批評，并將按有關(guān)規(guī)定記入不良記錄。

⒉建筑材料和構(gòu)配件：重點整治水泥、鋼筋、建筑用砂、防水材料、鋁合金型材、建筑玻璃等。進(jìn)場材料和構(gòu)配件應(yīng)有出廠合格證和試驗報告，施工、監(jiān)理單位應(yīng)對進(jìn)場材料嚴(yán)格把關(guān)，檢查發(fā)現(xiàn)不合格的材料應(yīng)堅決清退出場，杜絕不合格材料用于工程中。建筑工程禁止使用海砂，對可疑的用砂應(yīng)及時進(jìn)行氯離子含量檢測，氯離子含量超標(biāo)的應(yīng)立即清退出場。

⒊工程實體質(zhì)量：強(qiáng)化地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程以及影響結(jié)構(gòu)安全的重點工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制。重點整治違反強(qiáng)制性條文和涉及結(jié)構(gòu)安全、使用安全等內(nèi)容。如：墻體拉結(jié)筋及抗震構(gòu)造措施，后澆懸挑構(gòu)件，金屬欄桿預(yù)埋件，鋁合金門窗是否經(jīng)專項設(shè)計，所用玻璃、鋁合金型材是否符合要求，欄桿形式是否為易攀爬等。施工、監(jiān)理單位應(yīng)積極采用新技術(shù)、新措施消除質(zhì)量通病，特別是結(jié)構(gòu)裂縫、外墻面滲漏、屋面滲漏等易引起用戶投訴的質(zhì)量問題。

⒋內(nèi)業(yè)資料：重點整治原材料及設(shè)備進(jìn)場報驗、隱蔽簽證、質(zhì)量保證資料等。施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》（）及時做好內(nèi)業(yè)資料，整理應(yīng)與施工進(jìn)度同步，各種簽章應(yīng)及時、完整。

⒌幕墻、網(wǎng)架：重點檢查專項設(shè)計、施工資質(zhì)及相關(guān)內(nèi)業(yè)資料、整治各節(jié)點預(yù)埋件、節(jié)點構(gòu)造、焊縫質(zhì)量、桿件、玻璃等原材料。建筑幕墻、網(wǎng)架應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行專項設(shè)計，經(jīng)原設(shè)計單位確認(rèn)，并報原圖紙審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可施工；施工單位（總包單位或?qū)I(yè)承包單位）應(yīng)有專項資質(zhì)，有分包的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向我局報備。

（二）施工安全生產(chǎn)方面：

⒈開展防高處墜落事故專項整治

高處墜落是歷年來造成建筑施工傷亡事故的主要類型，各單位要認(rèn)真開展“高處墜落”建筑安全專項治理，堅決遏制高處墜落事故的發(fā)生。

工程項目應(yīng)根據(jù)建筑工程特點編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施；臨邊洞口的安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)做到定型化、工具化，并實行責(zé)任人制度。

特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，施工單位應(yīng)為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用。

進(jìn)一步加強(qiáng)高處墜落作業(yè)的防護(hù)措施，高處作業(yè)前，應(yīng)對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收；需要臨時拆除或變動安全設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)審批方可組織實施。

⒉開展防坍塌事故專項整治

基坑（槽）、邊坡設(shè)置坑（槽）壁支撐時，應(yīng)根據(jù)開挖深度、土質(zhì)條件、地下水位、施工方法及相鄰建（構(gòu)）筑物等情況設(shè)計支撐。拆除支撐時應(yīng)按基坑（槽）回填順序自下而上逐層拆除，隨拆隨填，防止邊坡塌方或相鄰建（構(gòu)）筑物產(chǎn)生破壞，必要時應(yīng)采取加固措施。

基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊堆置各類建筑材料的，應(yīng)按規(guī)定距離堆置。機(jī)械開挖土方時，作業(yè)人員

不得進(jìn)入機(jī)械作業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行清理或找坡作業(yè)。基坑（槽）開挖后，應(yīng)及時進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)和安裝工程施工，基坑（槽）開挖或回填應(yīng)連續(xù)進(jìn)行。施工方案應(yīng)充分考慮雨季施工等誘發(fā)因素，提出預(yù)案措施。

基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁施工及模板作業(yè)時，應(yīng)指定專人指揮、監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)位移、開裂及滲漏時，應(yīng)立即停止施工，將作業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場，待險情排除后，方可作業(yè)。

臨時建筑搭設(shè)應(yīng)安全可靠，對搭設(shè)在臨街、空曠、山腳等處的臨時建筑應(yīng)采取防大風(fēng)、防大雨等措施。施工現(xiàn)場使用的組裝式活動房屋應(yīng)有產(chǎn)品合格證。

⒊開展防腳手架事故專項整治

腳手架應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍搭設(shè)，并有專項施工方案。

建筑物或構(gòu)筑物高度超過米的，嚴(yán)禁搭設(shè)落地雙排外竹腳手架或分段搭設(shè)懸挑竹腳手架。

在市區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）路面寬度米以上的主干道兩側(cè)、人群密集場所、位于校園內(nèi)層數(shù)五層以上、單面搭設(shè)腳手架的建筑物或構(gòu)筑物必須全部采用鋼管腳手架。

各類作業(yè)平臺、卸料平臺應(yīng)按施工方案搭設(shè)，架體應(yīng)保持穩(wěn)固，不得與腳手架連接，作業(yè)平臺嚴(yán)禁超載。

購買租用鋼管、扣件必須查驗生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)日期、檢測證明和產(chǎn)品標(biāo)識；使用前應(yīng)送法定檢測單位檢測，對證件不全以及檢測不合格的鋼管、扣件一律不得使用。

⒋開展防垂直運(yùn)輸設(shè)備事故專項整治

塔吊、外用電梯、井字架應(yīng)按規(guī)定編制安裝拆卸施工方案，由符合資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝和拆卸。

塔吊、外用電梯、井字架等大型垂直運(yùn)輸設(shè)備使用管理應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查制度，維修保養(yǎng)制度，持證上崗制度，方案審批制度和設(shè)備登記制度，確保每一臺設(shè)備安全使用。

井字架應(yīng)有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡(luò)要有明確信號和樓層標(biāo)記。上料口應(yīng)裝設(shè)有聯(lián)鎖裝置的安全門，同時采用斷繩保護(hù)裝置或安全停靠裝置。通道口走道板應(yīng)滿鋪并固定牢靠，兩側(cè)邊應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿和擋腳板，并用密目式安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。井字架嚴(yán)禁乘人。

塔吊各種限位、保險裝置應(yīng)靈敏可靠，附墻裝置按規(guī)定設(shè)置，自由高度符合說明書要求，安裝、頂升、加節(jié)、拆除作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，不得違章冒險作業(yè)；多塔作業(yè)必須制定可靠的防碰撞措施。

施工外用電梯各種限位應(yīng)靈敏可靠，樓層門應(yīng)采取防止人員和物料墜落措施，電梯上下運(yùn)行行程內(nèi)應(yīng)保證無障礙物。電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時，嚴(yán)禁超載，載荷應(yīng)均勻分布，防止偏重。

⒌開展防高大模板坍塌事故專項整治

支撐立柱高度超的，要使用鋼管支撐，嚴(yán)禁使用木支撐。扣件式鋼管支撐、門式鋼管支撐材質(zhì)要符合規(guī)定要求，不得使用嚴(yán)重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動、管壁厚度不足的鋼支撐材料作立柱。支撐立柱基礎(chǔ)應(yīng)牢固，并按設(shè)計計算嚴(yán)格控制模板支撐系統(tǒng)的沉降量。斜支撐和立柱應(yīng)牢固拉接，形成整體。

⒍落實危險性較大工程安全防范措施

在開展坍塌、起重傷害等事故專項治理的同時，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)號）和《*建筑邊坡與深基坑工程管理暫行規(guī)定》，施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對建筑邊坡、基坑支護(hù)與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架等工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；對建筑邊坡、深基坑、地下暗挖、及以上高空作業(yè)、高大模板等工程的專項施工方案，建設(shè)、施工單位還應(yīng)組織專家進(jìn)行專項論證、審查。

六、整治措施

（一）建立目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，狠抓責(zé)任制落實

根據(jù)*政府和*建設(shè)局下達(dá)的建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)，制定并分解落實全市建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)。簽定年度建筑安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將責(zé)任制目標(biāo)落實到基層各單位和企業(yè)。同時，進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)，狠抓責(zé)任制落實，加強(qiáng)責(zé)任制目標(biāo)的跟蹤落實和考核檢查，定期通報建筑安全生產(chǎn)形勢。

（二）以實施安全生產(chǎn)許可證為著力點，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

貫徹上級有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化許可后的監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，重點抓企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全員配備和使用管理、防護(hù)設(shè)施定型化標(biāo)準(zhǔn)化，危險性較大工程安全專項審查等工作引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理新模式，健全安全生產(chǎn)管理體系，開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（三）深化創(chuàng)建文明工地活動，實施科技興安戰(zhàn)略

出臺我市《安全文明施工措施費使用管理辦法》，制訂安全文明施工獎懲措施，推動文明工地創(chuàng)建活動同時加強(qiáng)對安全文明施工措施費使用情況的監(jiān)督檢查，逐步使創(chuàng)建文明工地活動成為企業(yè)自覺行為。加大安全生產(chǎn)技術(shù)政策貫徹力度，出臺建筑工地起重機(jī)械登記管理規(guī)定，加快淘汰老式塔吊、非標(biāo)井字架，推廣安全生產(chǎn)“四新”技術(shù)。

（四）以開展質(zhì)量安全巡查為手段，推行差異化管理模式

一是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全日常巡查，切實形成市、鎮(zhèn)（街道）兩級質(zhì)量安全監(jiān)督巡查，企業(yè)自查整改落實的機(jī)制。二是建立“綠、橙、紅”三色通道，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度健全、上一年無重大事故、無被通報批評、行政處罰等不良行為記錄的企業(yè)，進(jìn)入“綠色通道”，以企業(yè)自控為主，對上一年發(fā)生重大事故或受通報批評、行政處罰的企業(yè)，進(jìn)入“紅色通道”，作為監(jiān)管的重點，增加檢查頻率，嚴(yán)格安全許可審查機(jī)制，實行法定代表人強(qiáng)制培訓(xùn)制度對介于以上兩者之間，對上一年無重大事故、業(yè)績平淡，日常檢查中發(fā)現(xiàn)存在一般不良行為的企業(yè)進(jìn)入“橙色通道”，作為重點幫扶對象，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)性工程安全監(jiān)管

將村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建設(shè)項目列入重點安全監(jiān)管對象，貫徹落實市政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)性房屋建設(shè)過程管理。

（六）加大對違法違規(guī)行為的查處力度

加大事故責(zé)任人、責(zé)任單位查處力度。加大對嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患、整改組織不力、措施不到位、整改不及時的單位的處罰力度。建立重大事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)約談制度、重大事故責(zé)任單位和個人曝光制度。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，按照《工程建設(shè)重大事故調(diào)查處理辦法》及時調(diào)查處理，從速從快嚴(yán)肅查處重大事故，提高事故處理的時效性和威懾力。制定我市建筑施工安全生產(chǎn)評價辦法，開展安全生產(chǎn)評價，促進(jìn)企業(yè)和項目部夯實生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

（七）積極開展“質(zhì)量月”活動

為確保活動效果，今年“質(zhì)量月”活動從月開始，月結(jié)束。重點要提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量意識和一線工人的崗位技能，充分發(fā)揮企業(yè)作用，把活動落實到各開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目和施工現(xiàn)場。期間，我局將組織開展工程質(zhì)量宣傳、工程質(zhì)量安全專題座談會、參觀學(xué)習(xí)、申報優(yōu)質(zhì)工程、建筑工程質(zhì)量安全知識競賽、工程質(zhì)量安全檢查等形式多樣的活動，營造濃厚的活動氛圍。

七、工作要求

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要提高認(rèn)識，高度重視，成立或指定專門機(jī)構(gòu)，確定整治重點和范圍，制定整治工作方案，采取多種形式、有針對性、重在實效和專項整治措施，精心組織實施。

⒉加強(qiáng)督查，整改落實。局建設(shè)管理科、執(zhí)法大隊及各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，采取隨機(jī)檢查和巡查等方式，加強(qiáng)專項整治過程的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行查處。

⒊專項整治工作結(jié)束后，各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)，并將專項整治情況、存在問題以及下一步整治措施及時報我局建設(shè)管理科