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      教育局完善項目建設方案

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      教育局完善項目建設方案

      為建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系,加強教育系統黨風廉政建設,根據市政府《關于開展"三重一大"保廉工作的意見》(奉政發〔2005〕88號)精神和黨風廉政建設責任制的要求,現結合教育實際,制訂本實施方案.

      一,"三重一大"保廉工作的指導思想,基本原則和界定范圍

      (一)指導思想:以中共中央關于《建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神為指導,緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務,以推進改革和制度創新為動力,以加強監督為保障,深入研究和把握"三重一大"保廉工作規律,把"三重一大"保廉工作作為構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分,為我市教育發展提供有力的保障.

      (二)基本原則:一是整體構建,突出重點.堅持教育,制度,監督并重,全方位,分層次,多環節進行預防和治理,圍繞"三重一大"進行制度設計和監督管理.二是遵循規律,分類指導.積極探索"三重一大"保廉工作規律,科學,合理地制定相關的保廉制度,有的放矢地進行指導和監督.三是堅持創新,重在治本.堅持解放思想,與時俱進,以改革為動力,深入研究"三重一大"保廉工作的新思路,新舉措,重在建立和完善制度,體制和機制.四是相互制衡,相互制約的原則,對"三重一大"的全過程進行監督.

      (三)界定范圍:教育系統"三重一大"所指內容主要為教育投資公司,重大建設項目,教育儀器設備,校服,大宗學習用品的采購工作,教育收費工作,招生考試工作等.

      二,分類指導,嚴格管理

      (一)加強對教育投資公司及重大建設項目的管理

      1,建立健全集體決策制度.

      按照建管分離的原則,凡涉及到教育投資公司財務,資金等重大事項,均由市教育局黨委按照民主集中制原則,經集體研究決定.其他如工程進度,質量,材料采購,招投標等重要工作事項,由教育投資公司集體研究決定.

      2,工程招投標制度.

      建設工程招投標是項目建設的重要環節,它涉及到多方主體的利益,是腐敗行為易發,多發的高危領域.因此要嚴格執行國家及奉化市招投標的相關規定,遵循"公開,公平,公正"和誠實信用的原則,實行專家評標,項目法人定標和政府主管部門依法全程監督的招投標工作機制.根據擬招標工程的實際情況成立項目招標領導小組,對投資規模在10萬元以上的工程項目和建設工程勘察,設計及相關中介服務等項合同估算價在5萬元以上的項目由教育投資公司組織招標,增強透明度.對規定標額以下的工程和與之相關的項目,由公司根據"公平,擇優"原則,以明碼競標或公司行政辦公會議集體確定.

      3,嚴格履行工程變更手續.

      在工程建設中,嚴格做好工程的變更,簽證工作.凡必須變更的諸如施工圖設計,工程量增減,概算額突破等均須由相關部門提交書面意見,按規定程序報職能部門重新審批,不得有任何形式的擅自行為.

      4,強化施工現場管理.

      在加強安全管理的同時,嚴格監控工程質量,進度和投資,實行建設崗位和監督崗位分設,相互制衡,全程監管.

      5,完善資金管理制度.

      嚴格"按計劃,按程序,按進度,按預算"的原則辦理財政建設資金的撥付,基本建設資金的撥付和使用必須與基本建設支出預算確定的數額與用途一致,工程進度款撥付時應嚴格履行申報,審批手續等.總之,在財務管理環節上,著眼于工程款撥付"一窗受理制","財務審批內部流轉制","限時辦結制"以及"工程款撥付進度公示制"等,并按規定程序辦理竣工決算手續.

      6,嚴格合同制度.

      凡教育投資公司對外發生的所有合同,主要包括:教育投資公司簽訂的與工程建設有關的監理,勘察,設計,預結算,施工等合同,接受委托的代建合同,因融資需要與之發生的各類借貸合同等一律實行合同會簽制度,即在面商一致的基礎上,由職能科室擬制合同文本,部門負責人簽署意見,然后由辦公室將合同文本送交部門審核,最后由教育投資公司總經理或授權委托人與有關單位簽訂合同.其中涉及工程建設的,還應按規定同時簽訂《廉政合同》.

      (二)加強教育儀器設備采購工作管理

      1,嚴格采購程序

      (1)由需采購的學校向教師進修學校提出裝備計劃,由教師進修學校論證后制定具體實施方案.重大項目方案制定須邀請專家組成員參與,并由紀委人員監督,填寫《奉化市行政事業單位政府采購申請表》,報采購辦審批.

      (2)經采購辦審批后,由教師進修學校制作標書或其它采購文本,并公開采購信息,解答采購文件中的相關問題.

      (3)在采購辦監督下,教師進修學校以公開招標等形式組織政府采購,并公布中標結果.

      (4)教師進修學校組織學校與供應商簽訂供貨合同,并監督合同的實施.

      (5)在采購辦監督下,由教師進修學校,采購辦或采購學校共同組成驗收小組對工程進行驗收,驗收合格后,由教師進修學校負責資金結算,并建立本項目的采購檔案.

      2,嚴格實行招投標制度.

      (1)公布信息.招標信息統一在政府采購網中公布,所有符合條件的供應商均可參與投標.

      (2)領取標書.各供應商在規定時間內領取標書,按標書要求制作投標書.

      (3)公開投標.在招標中心公開投標,過程由公證處公證.其中評標專家成員在寧波評標專家庫中隨機抽取.

      (4)公示預中標供應商.將預中標供應商在網上公示七天,接受監督和質詢.

      (5)簽定合同.公示結束后由供應商與學校簽定采購合同.

      (三)加強校服采購工作管理

      1,嚴格實行市場準入制度.

      規定只有經省技術監督局審核符合資質條件的服裝企業,方能進入學生服裝市場.

      2,建立眾選款式制度.

      校服既不是時裝也不是禮服,如何在款式和色彩上做到既有特點,又區別于其他地區的校服.校服款式的選擇,綜合了校長,學生及家長代表意見,最后確定我市中小學生校服為夏裝,運動裝,冬裝和制服等四大系列.

      3,嚴格實行招投標制度.

      將校服采購工作納入到寧波大市范圍內進行采購,嚴格按照規定公開招投標.在公開透明,公平競爭,公正誠實的原則下,選擇企業自制,質量過硬,價格合理,服務健全的中標企業.

      4,質量追蹤制度.

      為保證校服質量,避免招標后出現的中標企業偷工減料等問題,實行質量追蹤制度.首先加強對中標企業的面料供應商的確認,從源頭上把好校服的質量關.其次,每年不定期對成品進行抽測,首次不合格的,責令其改正;兩次不合格的,終止合同關系,并要求賠償.

      5,貧困補助制度.

      在每次招投標中,明確要求中標企業從奉化市征訂的校服總額中提取3%,作為減免因病,因災等原因造成的困難學生校服的費用,以減輕困難學生家庭的經濟負擔.

      (四)加強教育收費工作管理

      1,健全收費管理網絡.

      進一步落實責任,成立由局長為組長,黨委委員吳國平同志為副組長,各責任科室負責人為組員的中小學收費管理領導小組,加強對全市中小學收費工作的領導.層層簽訂收費管理責任狀,確定直屬學校校長為本校治理亂收費的責任人,鎮(街道)教辦專職副主任為本鎮(街道)治理亂收費的責任人.嚴格責任追究制度,亂收費一律清退或收繳,取消學校和責任人當年評先評優資格,并視情節輕重作相應處理.同時聘請行風監督員,對全市教育系統的收費情況進行監督;在計財科,人事科兩職能科室設立收費投訴電話,落實專人負責處理亂收費的來信,來訪和舉報工作.

      2,嚴格做到"三個公開"和"四個統一".

      一是各級各類學校要堅持"三個公開",即公開國家規定的收費政策,收費項目和收費標準;公開"代管費"的使用范圍和情況;公開投訴電話,以登報,校務公開欄或黑板報等形式公布收費項目和標準,以《告家長書》的形式,向每個學生家長告知,廣泛接受社會,家長的監督.

      二是各級各類學校要堅持"四個統一",即統一按國家規定的項目和標準收費;根據學校性質,統一開具上級有關部門規定的票據;統一使用同一會計科目,進行賬務處理;收費的歸集,統一按"收支兩條線"規定,加強財務管理.

      3,健全督查制度.

      一是開展專項督查.每學期開學期間,會同市紀委,物價,財政,減負辦,投訴中心等有關部門,對學校的收費情況進行專項檢查.

      二是開展經常性檢查.將收費工作納入到教育工作檢查的重要內容,利用正常的教育教學檢查,如開學檢查,督導檢查,學校領導考核,學校財務檢查審計等,經常性對收費工作進行檢查.

      三是積極開展收費專項調研,努力取得第一手資料,明確收費政策及相關事項,把中小學亂收費行為消滅在萌芽狀態.

      (五)加強招生考試工作管理

      1,健全招生考試工作責任制,加強對招生考試工作的領導.

      招生考試工作由教育局黨政一把手負總責,健全招生考試工作管理監督機制.建立和完善由主管招生工作的分管局長,紀委同志和有關科室負責人組成的招生領導小組,負責統一領導各類招生考試工作并加強管理和監督,從組織機構,工作制度和操作程序上切實采取有效措施,確保招生考試的各項規定落到實處.

      2,完善招生考試工作制度,強化對招生考試工作的監管

      一是加強對招生章程制定和執行的監管.各級各類學校招生都要嚴格按照國家的有關規定制定招生章程,按照規定的時間及形式向社會公布.招生章程一經公布,必須嚴格執行,并接受監督,承擔相應的責任.錄取過程中不得隨意更改在招生章程中公布的各項承諾.

      二是加強對招生宣傳和咨詢工作的監管.各級各類學校招生實施方案和錄取辦法的廣告宣傳以及招生咨詢工作,必須如實闡述,不得違反國家和本市的招生政策規定,不得出現虛假,不實內容,不得對考生及家長作任何不符合規定的許諾.

      三是加強對命題,考試,閱卷,登分等工作的監管.建立健全考生成績,體檢,志愿,政策加分等原始信息光盤和軟件的封存以及啟用制度,嚴格落實招生考試各項工作制度和保密規定,切實落實責任制和監督制約制度,防止在重要環節出現重大問題.

      四是加強對各種特殊類型和特殊形式招生工作的監管.招收保送生,推優生,特長生,"三限生"的學校,要嚴格按照招生比例,名額,條件等規定進行規范操作,做到"名額公布,張榜推薦,張榜公示,嚴格審核";錄取體育和藝術特長生,應嚴格規范操作程序,落實公示制度;錄取確有專長的學生,必須嚴格按照規定的范圍和程序,經招生領導小組集體討論決定.

      五是加強對招生計劃和招生收費的監管.嚴格執行招生計劃和招生收費政策,高中招生要嚴格按照"限分數,限人數,限錢數"規定執行.堅決制止任何形式的亂收費行為.

      六是加強對錄取工作的監管.各級各類學校的招生錄取名單必須經市教育局審核確定.

      七是加強對招生公開工作的監管.各級各類學校要按照政務公開和校務公開的要求,暢通招生事務公開的渠道,通過多種形式及時向社會公布招生計劃,收費方式,收費標準,政策規定,錄取條件,辦事程序,就學場所,紀律要求,錄取結果,以及舉報電話,接待時間和地點等有關信息,自覺接受考生及家長,社會和紀檢監察等部門的監督.

      3,要明確招生考試工作紀律,維護招生考試工作的嚴肅性

      按照"誰主管,誰負責"的原則,加強考風考紀管理,杜絕招生考試中徇私舞弊和腐敗行為的發生.各級各類學校建立應急反應機制和應急工作預案,增強應對突發事件的能力;建立一支高素質的監考員隊伍,保證考場秩序;對考生進行考試誠信教育,使其了解考場規則及考試違規處理辦法,自覺遵守考場紀律;對參與招生命題,考試,閱卷,登分,錄取以及咨詢接待等工作的人員進行業務培訓和紀律教育,增強工作人員責任心,自覺抵制不正之風的干擾,維護招生考試政策,制度和紀律的嚴肅性.招生工作人員和紀檢監察人員中直系親屬有參加當年入學考試的,必須回避.

      4,認真受理群眾信訪,切實維護考生權益

      各招生學校應按照有關文件要求,事先向社會公布監督舉報電話,認真受理招生考試中的群眾信訪,加強對招生考試工作的檢查和監督,嚴肅查處違規違紀行為.

      各招生學校在錄取工作開始前一周直到錄取結束后的一周內,應明確接待時間,落實接待地點,安排專門人員做好上訪接待,電話咨詢等工作.對確屬侵犯考生合法權益的問題,應及時糾正或解決;發現不符合錄取條件的學生,一經查實,應按照國家有關規定,取消其入學資格或學籍,并對有關責任者給予必要的紀律處分;發現招生考試人員有違反招生政策和紀律的行為,應立即取消其招生工作資格,并按規定給予紀律處分,對觸犯刑律的,應移送司法機關依法追究刑事責任.

      三,工作要求

      "三重一大"保廉工作是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容,是重大項目建設順利進行的重要保障,是深入開展黨風廉政建設的一項重大舉措,也是今后一段時期我市反腐倡廉治本工作的重點.各單位要提高認識,統一思想,切實加強對保廉工作的領導,把保廉工作列入重要議事日程,切實抓緊抓好,抓出成效.

      1,健全組織,加強領導.教育局成立由教育局長李忠明為組長,李嘉海為副組長,各職能科室,紀檢監察為成員的奉化市教育局"三重一大"保廉工作領導小組,加強對"三重一大"運行過程的監督和管理.各單位也要結合本單位實際,建立健全相應的"三重一大"保廉工作領導小組,積極探索"三重一大"保廉工作新路子,科學合理制定保廉工作計劃,細化保廉工作方案,明確工作職責,把保廉工作各項任務落到實處.

      2,建立和完善保廉監督體系.要根據重大項目的建設流程,包括項目決策,項目設計,工程預算,項目招標,合同管理,工程管理,資金管理,工程造價等各個環節,進行全過程的監督;要區別不同的大額資金使用性質和類型,對資金計劃安排,資金投入,使用管理和效益進行監督.要積極拓展社會監督渠道,充分發揮專家的作用,鼓勵和支持公眾和新聞媒體的監督.要完善監督制度,按照依法行政的要求,明確監督的主體,監督的依據,監督的內容,監督的程序,把監督工作本身納入法制化的軌道.

      3,強化責任追究制度.進一步完善責任追究制度,明確責任追究主體,責任追究形式和責任追究程序.對于超越權限或者違反程序決策而造成重大損失的,因監管不力而發生重大安全生產事故的,因違反規定或監管不力造成資金流失的,或者在項目建設,資金管理過程中,發生重大違法違紀事件的,都要依法依紀追究黨紀,政紀責任,構成犯罪的,要依法追究刑事責任.

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