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一、建設目標
各鄉鎮、街道原則上均要建立自己的公共資源交易中心,也可結合當地實際,根據農村基層黨風廉政建設網格化片區建制,建立片區公共資源交易中心。公共資源交易中心成立后,必須按照公開、公正、公平、擇優和誠實信用的原則,根據《招投標法》、《政府采購法》、《黃巖區小額項目招標投標管理辦法》(黃政發[2007]39號)等規定,對限額標準以下的公共資源交易活動開展工作。
二、指導思想
堅持以科學發展觀、構建和諧社會為指導,按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原則,建立政府引導、統一進場、公開交易、規范運作、依法監管的鄉鎮、街道公共資源交易平臺的運行機制,進一步健全完善全區公共資源交易網絡體系,優化資源配置,降低項目成本,節約財政開支,努力營造良好的發展環境,促進農村基層黨風廉政建設和經濟社會的健康和諧發展。
三、組織機構及主要職責
全區各鄉鎮、街道應建立公共資源交易工作領導小組、公共資源交易中心和監察室,做到組織機構統一、規章制度統一、操作流程統一。
(一)公共資源交易工作領導小組及辦公室主要職責
領導小組由鄉鎮長、街道辦事處主任任組長,人大、政協、紀(工)委和鄉鎮、街道分管領導任副組長,城建、農經、財政、紀檢等相關機構的同志為組成人員。領導小組下設辦公室,確定一名鄉鎮、街道分管領導兼主任,原則上由分管城建交通或分管農業的副鄉鎮長、副主任擔任辦公室主任。
領導小組及其辦公室負責本轄區內公共資源交易工作的領導、管理和協調等工作,主要職責是:
1、貫徹執行國家和上級政府有關公共資源交易工作的法律、法規和制度;制訂并執行本級政府公共資源交易活動的管理辦法及相關制度。
2、核準屬于本級監管資源交易申請及交易方式,制定進入中心交易的具體操作規程,并對交易文件進行審核備案管理。
3、組織管理在本級公共資源交易中心進行的各類交易活動。
4、根據工作需要,召集相關單位人員協調處理招投標工作中出現的問題。
5、配合紀檢監察部門、區有關主管部門查處公共資源交易活動中的違規違紀行為。
(二)公共資源交易中心及其主要職責
全區各鄉鎮、街道建立的公共資源交易中心,統一冠名為“黃巖區××鄉鎮(街道)公共資源交易中心”或“黃巖區××片區公共資源交易中心”(以下簡稱“交易中心”)。交易中心設主任一名,主任由領導小組辦公室主任兼任;設副主任一至兩名,原則上由鄉鎮、街道業務科室的中層干部擔任;設工作人員若干名,人員從機關內部選派,要求政治過硬、素質較高、業務精通。交易中心負責本轄區內公共資源交易活動的具體操作性工作;設交易中心窗口一個,并確定一名專職人員,負責辦理相關業務。
交易中心的主要職責是:
1、貫徹有關招投標工作的法律、法規和制度,受理規定額度內的交易項目的申報、信息,受理投標報名,并做好投標人的資格審查、代收代退交易保證金。
2、按照上級有關規定和管理辦公室核準的交易方式,具體組織交易活動,包括邀請評標專家,組織做好開標、評標、定標等工作,并公示交易結果。
3、為交易各方提供有關政策咨詢、信息資料和交易場所等服務,負責調解招投標活動中的交易糾紛,維護交易秩序。
4、對招投標文件進行備案管理,做好各類公共資源交易項目的登記、統計、分析和存檔工作,并按要求上報統計材料。
(三)公共資源交易監察室及其主要職責
設立鄉鎮、街道公共資源交易監察室,監察室主任由紀(工)委書記擔任。監察室主要職責是:
1、監督各類項目交易是否按規定進入交易中心進行交易。交易活動是否符合有關規定的程序和辦法。
2、監督交易各方廉政承諾執行情況、交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗收、工程款支付以及執行工程變更管理制度等情況。
3、檢查鄉鎮、村(社區)兩級干部是否干預、承攬本地工程及其他違規違紀行為。協調處理公共資源交易活動中的投訴和交易糾紛。
4、嚴肅公共資源交易紀律,制定和完善有關責任追究辦法。
四、工作步驟
第一階段:動員部署階段。時間是2009年6月下旬。
第二階段:組織實施階段。時間是2009年7月至8月。
各鄉鎮、街道按照本實施方案的要求和部署,在原有小額工程招標平臺的基礎上分別組建公共資源交易中心。
第三階段:檢查考核階段。時間是2009年9月。
區監察局、區財政局、區建設局、區機關事務管理局等相關部門對各鄉鎮、街道的公共資源交易中心建設情況進行檢查考核。
五、工作要求
(一)統一認識,健全組織。加強鄉鎮、街道公共資源交易平臺建設,是進一步轉變政府職能,加強農村基層廉政建設的需要,也是推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。各鄉鎮、街道必須從講政治、保廉潔、樹形象、改善黨群關系的高度,統一認識,切實加強領導,按照組織機構落實、人員經費到位、規章制度健全、運行機制規范、硬件設施具備的要求,完成組建工作。
(二)完善制度,規范交易。各鄉鎮、街道要認真貫徹執行區里有關公共資源交易的政策規定,建立健全鄉鎮、街道公共資源交易工作的各項規章制度,嚴格按規定額度把各類公共資源交易項目納入交易中心交易,實現公開、公平、公正交易。
(三)嚴肅紀律,保證公正。各鄉鎮、街道要嚴格執行本方案,認真及時做好工作銜接,按規定要求確保交易中心如期建立。各級紀檢監察組織和有關部門要按照有關規定,認真履行自己的職能,加大對公共資源交易活動的監督檢查力度,通過現場監督、重點檢查、執法監察等方式,對公共資源交易中心及其工作人員履職情況實施監察,及時查處公共資源交易活動中的各類違法違紀行為,嚴肅追究相關人員的責任。
(四)加強指導,強化考核。區監察局、區財政局、區審計局、區建設局、區交通局、區水利局,以及區建設工程招標投標管理辦公室、區政府采購管理辦公室等單位要加強對鄉鎮、街道公共資源工作交易活動的業務指導、管理和監督;強化責任考核,將鄉鎮、街道公共資源交易工作納入黨風廉政建設責任制考核,努力在全區逐步形成黨委領導,政府主抓,部門配合的體制和機制,確保全區公共資源交易工作統一、規范、有序運作。