義務(wù)教育債務(wù)管理方案

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一、工作目標(biāo)

化解義務(wù)教育債務(wù)的目標(biāo)是：到2009年底，我區(qū)全面完成義務(wù)教育階段公辦學(xué)校因修建校舍和購置設(shè)備形成債務(wù)的化解任務(wù)，同時建立起制止發(fā)生新債的有效機制。

二、指導(dǎo)思想

清理化解義務(wù)教育債務(wù)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策、實行免費義務(wù)教育的重要保障。要按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求開展化解債務(wù)工作，從而鞏固義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的成果，維護債權(quán)人的合法權(quán)益，減輕義務(wù)教育階段學(xué)校的負(fù)擔(dān)，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，促進我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證化解義務(wù)教育債務(wù)工作有組織、有計劃地進行，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我區(qū)于20*年12月成立了以*區(qū)副區(qū)長林丹軍為組長、區(qū)府辦分管副主任、區(qū)財政局和教育局局長為副組長、區(qū)監(jiān)察、審計、財政、教育等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的*區(qū)基礎(chǔ)教育債務(wù)清理核實領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)債務(wù)清理核實小組和辦公室，核實小組負(fù)責(zé)化解教育債務(wù)的核實工作，辦公室負(fù)責(zé)化解債務(wù)的日常工作。

四、實施步驟

（一）鎖定債務(wù)數(shù)額

為真實、準(zhǔn)確地反映我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)情況，在過去已經(jīng)清理復(fù)核的基礎(chǔ)上，以審計、財政、教育等部門組成的核實小組，對學(xué)校填報的債務(wù)進一步審計核實，鎖定債務(wù)數(shù)額。在審核過程中，核減了在20*年底已化解的小項目的負(fù)債和各校已用自有資金化解的債務(wù)利息等。經(jīng)審核，截止20*年9月30日，我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)總額為4478.48萬元，其中基本建設(shè)負(fù)債4252.57萬元，教學(xué)儀器設(shè)備購置負(fù)債225.91萬元。按債權(quán)人分，銀行借款700萬元，其他單位和個人借款927.96萬元，拖欠工程款1976.06萬元，向教師借款874.46萬元。同時，按債務(wù)的來源和用途逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，隨時掌握債務(wù)變化情況。

（二）籌集償債資金

按照義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”管理體制，多渠道籌措償債資金。化解義務(wù)教育負(fù)債資金的主要來源：一是省財政安排的義務(wù)教育債務(wù)獎補資金，二是區(qū)教育費附加資金，三是社會和個人捐贈的資金等。

（三）制定償債計劃

為具體明確債務(wù)人、債務(wù)數(shù)額、債權(quán)人、債權(quán)人開戶行、銀行帳號及償債時間相關(guān)要求，根據(jù)核實小組審核確認(rèn)的各校債務(wù)情況，區(qū)教育局會同區(qū)財政局，共同制定了我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)分年度償債計劃。20*年底前已化解191.77萬元，2008年計劃化解1886萬元（省補資金360萬元、區(qū)教育費附加1146萬元、捐贈資金220萬元、其他160萬元），2009年計劃化解2400.71萬元（省補資金360萬元、區(qū)教育費附加1202萬元、捐贈資金278.71萬元、其他560萬元）。

（四）按期償還債務(wù)

為規(guī)范償債支付手續(xù)、減少中間環(huán)節(jié)，各類化解債務(wù)的資金，均先劃入?yún)^(qū)財政局設(shè)立的化解義務(wù)教育債務(wù)償債專戶。區(qū)財政局對償債資金實行專戶管理，按照義務(wù)教育債務(wù)化解計劃和資金到位情況，將償債資金劃入?yún)^(qū)教育局義務(wù)教育償債專戶。區(qū)教育局按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)辦理具體償債手續(xù)，支付債務(wù)時直接劃入債權(quán)人的銀行帳戶，并通知學(xué)校予以入帳。

五、工作措施

（一）控制新債

為進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，從制度上保證義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)中所有的合理資金。我區(qū)將堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，不再安排超過財力可能的教育建設(shè)項目。中小學(xué)新上的建設(shè)項目，必須落實資金來源，并報區(qū)政府批準(zhǔn)。基本建設(shè)管理必須按《*區(qū)中小學(xué)基本建設(shè)工作規(guī)程》（黃教[20*]3號）辦理，對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的，要追究有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強督查

化解義務(wù)教育債務(wù)工作政策性強，與廣大債權(quán)人的利益密切相關(guān)，處理不當(dāng)，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。審計監(jiān)察等有關(guān)部門要加強督查，對違反化債政策的行為要及時加以糾正，對有關(guān)責(zé)任人要視情作出嚴(yán)肅處理。義務(wù)教育債務(wù)全部清償完畢后，區(qū)政府將組織有關(guān)部門進行檢查。