市委領導深化體制改革方案
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一、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化改革，加快推進“一區(qū)四市”建設，建立完善落實科學發(fā)展觀的體制機制，促進發(fā)展模式真轉真變
1．增強用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力增創(chuàng)*經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。大力推進經(jīng)濟增長方式的轉變，著力提高引導我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的能力。進一步修編完善城市總體規(guī)劃以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設、改革創(chuàng)新等重點領域的專項規(guī)劃，為*的科學發(fā)展提供切實保障。緊緊圍繞制約*長遠發(fā)展的土地、資源、人口、環(huán)境問題，圍繞發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟增長、社會治安、城市管理、人口管理、社會事業(yè)建設等方面的突出問題，調(diào)查研究，提出解決辦法。
此項工作由*、*同志負責，市政府辦公廳牽頭組織落實，市發(fā)展改革局、改革辦、*局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、城管局和市有關部門參加。
2．增強探索科學發(fā)展模式的自覺性、主動性，研究解決影響*長遠發(fā)展的重大問題。加大解放思想力度，堅持把解放思想貫穿于推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的全過程，著力解決貫徹落實科學發(fā)展觀的認識問題、信心問題和能力問題，著力革除不合時宜的思想觀念、思維定勢和體制機制。認真貫徹落實《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20*－2020年）》，按照其賦予*建設國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的發(fā)展定位，制定貫徹落實的實施方案和配套政策。加大研究力度，綜合考慮和把握*今后一段時期的發(fā)展方向、發(fā)展策略、發(fā)展途徑、發(fā)展手段，制訂切實可行的保障措施。
此項工作由*、*同志負責，市委辦公廳牽頭落實，市委政研室、市政府辦公廳、市發(fā)展改革局等部門參加。
3．加大改革力度，建立完善有利于科學發(fā)展的體制機制。認真落實《*綜合配套改革總體方案》，力爭在經(jīng)濟體制改革、社會領域體制改革、行政管理體制改革、完善自主創(chuàng)新的體制機制、文化管理體制改革、建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。積極在行政管理體制改革方面先行先試，貫徹落實我市《關于深化行政管理體制改革的意見》，以建立職能有機統(tǒng)一的大部門管理體制為重點，提高政府在新形勢下加強經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的行政能力，力爭到2015年率先建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，初步建成人民滿意的公共服務型政府。
此項工作由*、*同志負責，市改革辦、編辦牽頭組織落實，市發(fā)展改革局和市有關部門參加。
4．繼續(xù)加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護，全力建設生態(tài)文明城市。繼續(xù)樹立生態(tài)理念，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分體現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的要求，注重“代際公平”。全面實施《*生態(tài)文明建設行動綱領》，力爭2010年全市達到國家生態(tài)市建設的基本要求。樹立“綠色GDP”觀念，大力實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系。積極開展節(jié)能減排治污“攻堅工程”，在全市新建建筑強制推行節(jié)能50％的標準。堅持預防為主、綜合治理，對全市重點耗能企業(yè)實施能源審計，堅決淘汰落后生產(chǎn)力，推進重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級；實施藍天行動，聯(lián)合整治大氣污染；大力推進*河、*河等流域環(huán)境綜合整治。制定出臺和推進實施基本生態(tài)控制線保護與優(yōu)化方案，盡快完善控制線內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目等歷史遺留問題處理的相關配套措施；進一步完善生態(tài)補償機制；加強水土流失治理，加快城市公共綠地建設，積極推進生態(tài)風景林和水源保護林建設。
此項工作由*、*同志負責，市環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭組織落實，市有關部門和各區(qū)參加。
5．進一步加強土地資源管理，著力提高土地集約利用水平。進一步理順我市土地管理的體制、機制，提高土地管理水平，加強土地調(diào)控，促進節(jié)約集約利用土地。以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為指導，加快法定圖則及其以下層次規(guī)劃的覆蓋速度，科學編制和嚴格執(zhí)行近期建設規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，切實加強各類用地和建設管理。進一步加強新增建設用地的管理，完善建設用地審查報批程序，創(chuàng)新土地出讓機制，保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。強化對舊改工作的組織領導，切實把推進包括舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊社區(qū)在內(nèi)的“四舊”改造，作為*整合土地資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升城市品位和形象的戰(zhàn)略決策，制定完善城市更新改造的政策體系，提高政策覆蓋面，探索因地制宜、科學靈活的舊改運作模式，全面加快“四舊”改造進程。加強與東莞、惠州等周邊城市的聯(lián)系，努力建立區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機制，特別要在城市建設、規(guī)劃管理、河流治理和環(huán)境保護等方面形成有效的協(xié)調(diào)機制。
此項工作由*、*同志負責，市國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局牽頭組織落實，市有關部門和各區(qū)參加。
二、積極應對國際金融經(jīng)濟危機影響，進一步加大投資、促進出口，拉動消費，積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
6．著力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進發(fā)展方式的根本轉變。堅持科學發(fā)展不動搖，瞄準世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進水平，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁。堅持“先長后消、長大于消”的原則，繼續(xù)做大做強高新技術、金融、現(xiàn)代物流和文化“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，強力推進先進制造業(yè)、高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展，積極扶持和鼓勵民營中小企業(yè)加快發(fā)展，出臺《中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，深入研究推進高端旅游會展業(yè)發(fā)展，努力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，利用*科技創(chuàng)新優(yōu)勢支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施技術改造，著力鞏固和提升九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地功能。把產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級與城市空間優(yōu)化緊密結合起來，實施資源整合、功能提升，防止放任自流、防止低水平產(chǎn)業(yè)置換。高度重視發(fā)掘*的海洋資源優(yōu)勢，堅持開發(fā)與保護并重，積極實施“海洋強市”、“以港強市”戰(zhàn)略，建設海洋科技創(chuàng)新體系，引導海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵社會資金投入遠洋漁業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)建立現(xiàn)代化遠洋船隊和建設海外基地，努力將我市打造成華南地區(qū)遠洋水產(chǎn)品集散中心。
此項工作由*、*、*同志負責，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）牽頭組織落實，市有關部門參加。
7．推進自主創(chuàng)新，加快國家創(chuàng)新型城市建設。繼續(xù)堅定不移地將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的“主導戰(zhàn)略”，切實加大對自主創(chuàng)新的投入力度，著力加強科研基礎設施和公共技術平臺建設投入，建設世界一流的高科技園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。抓住當前國家擴大內(nèi)需、加大對自主創(chuàng)新投資力度之機，積極引進國家重大科技項目布點*。要進一步促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加快制定落實自主創(chuàng)新“33條政策”的具體實施辦法，加快落實國家相關政策措施，鼓勵和幫助企業(yè)加大技改投入，研發(fā)自主技術、打造自主品牌；繼續(xù)大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，加快建設知識產(chǎn)權強市。進一步加快“深港創(chuàng)新圈”建設，促進深港創(chuàng)新資源整合，提升“深港創(chuàng)新圈”在國家創(chuàng)新體系中的作用與地位。全面落實加強高層次人才隊伍建設相關政策，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和居住、生活環(huán)境，打造從在校大學生到高端人才的創(chuàng)新人才鏈。加大海外人才招聘力度，積極吸引國內(nèi)外人才來深創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
此項工作由*、*同志負責，市發(fā)展改革局、科技信息局、人事局牽頭組織落實，市貿(mào)工局、知識產(chǎn)權局和市有關部門參加。
8．千方百計擴大投資，確保對經(jīng)濟增長的拉動作用。把加大投資力度作為拉動經(jīng)濟增長的最直接措施，著力加強重大基礎設施和重點項目建設，大力推進地鐵、機場飛行區(qū)擴建、天然氣利用工程、深云村、濱海醫(yī)院等重大項目建設，抓緊已列入計劃的2011年大運會場館、廈深鐵路、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設，確保政府投資項目按期高質(zhì)量推進，盡快形成實際投資需求。進一步營造良好的營商環(huán)境，提高政府審批效率，切實帶動和引導社會投資。積極研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，積極引導市民改善消費預期、增強消費信心，不斷創(chuàng)新消費模式，鼓勵居民在穩(wěn)定日常消費的同時，提升在旅游、文化、娛樂、汽車、住房等方面的消費水平。
此項工作由*、*、*同志負責，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、建筑工務署牽頭組織落實，市有關部門參加。
9．全力開拓國內(nèi)國際兩個市場，增強抵御外部經(jīng)濟風險的能力。進一步加強國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，切實擴大開放，為企業(yè)拓展市場鋪路搭橋，充分發(fā)揮*企業(yè)的比較優(yōu)勢，逆勢出擊、搶占國際市場。鼓勵和引導企業(yè)在穩(wěn)定美日歐等發(fā)達國家市場的同時，積極開拓拉美、中東、非洲、東南亞等新興市場。不斷深化和提升深港、深澳合作層次和水平，加強與香港的功能互補，加快規(guī)劃建設前后海地區(qū)，推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，加快蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大基礎設施建設，共建全球性的金融中心、物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。積極引進世界500強企業(yè)在深設立地區(qū)總部和研發(fā)中心，積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，推進中國·越南（*·海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。與此同時，大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，引導加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷，鼓勵企業(yè)建立健全國內(nèi)市場營銷渠道和網(wǎng)絡，不斷開拓國內(nèi)市場。進一步加強與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經(jīng)貿(mào)等方面的合作，積極參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略實施，加強對貴州、西藏、甘肅、廣東河源等地的對口扶持工作。
此項工作由*、*、*同志負責，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、規(guī)劃局牽頭組織落實，市有關部門參加。
10．強化對經(jīng)濟運行的監(jiān)測預警，抓好資源能源保障。深入研究事關城市經(jīng)濟安全運行的體制機制問題，完善預警機制、應急機制和調(diào)控手段，確保經(jīng)濟安全運行。加強對宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測，密切關注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，健全宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警系統(tǒng)，對宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢做出準確分析和判斷，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中存在的突出問題。加大資源保障力度，進一步加快水資源戰(zhàn)略保障工作，優(yōu)化電源供應結構，完善電網(wǎng)架構，加快電源項目建設，積極推進垃圾焚燒發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等新興能源項目的研究論證和規(guī)劃建設。加快實施以引進天然氣為主的石油替代戰(zhàn)略，拓展天然氣資源供應渠道。
此項工作由*、*同志負責，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、科技信息局、統(tǒng)計局、水務局牽頭組織落實，市有關部門參加。
11．全力以赴做好為企業(yè)的服務，齊抓共保、共度時艱。在積極實施國家、省和我市已經(jīng)出臺的支持企業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施的基礎上，繼續(xù)完善和推出新的服務舉措，切實從產(chǎn)業(yè)引導、市場拓展、產(chǎn)業(yè)轉型、鼓勵投資、資金支持、保障用地、創(chuàng)新技術等方面，加強對企業(yè)的扶持與服務。實行市領導主要經(jīng)濟指標分解、重點工作任務和重大項目分解包干責任制，推行市委、市政府主要領導帶隊深入六區(qū)及光明新區(qū)開展現(xiàn)場辦公制度，進一步建立健全政府聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)的制度，完善大企業(yè)“便利直通車”和企業(yè)家服務制度等，繼續(xù)加大對企業(yè)的走訪調(diào)研力度，加強溝通交流，及時掌握企業(yè)的動態(tài)情況，幫助企業(yè)解決存在問題、渡過難關。
此項工作由*、*同志負責，市貿(mào)工局、科技信息局牽頭組織落實，市發(fā)展改革局和市有關部門、各區(qū)參加。
三、著力解決群眾關心的熱點難點問題，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高民生凈福利水平，促進社會和諧
12．著力解決好群眾就業(yè)、再就業(yè)問題。針對今年企業(yè)用工減少，外來務工人員出現(xiàn)過剩、就業(yè)難度加大等情況，積極開展“春風行動”、“招聘求職公益服務周”等活動，著力為外來勞動者就業(yè)提供免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務，幫助他們解決就業(yè)問題。大力實施積極的就業(yè)政策，全力開發(fā)公益性崗位，打造充分就業(yè)城市，重點做好對“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，健全以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的工作機制。深入開展“企業(yè)愛員工、員工愛企業(yè)”活動，繼續(xù)完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，全面落實勞動合同制度，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。
此項工作由*同志負責，市勞動保障局牽頭組織落實，市人事局、市總工會等有關部門參加。
13．著力解決好居民社會保障問題。努力提高居民收入水平，切實保護勞動要素在收入分配中的權益，實施“收入倍增計劃”，建立完善工資正常增長機制。深入推進社會保險制度改革，進一步做實個人賬戶，進一步擴大社會保險覆蓋面和保障水平，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社保”。建立多層次的醫(yī)療保險體系，全面推進勞務工合作醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系，積極穩(wěn)妥推進社會福利向普惠型發(fā)展。
此項工作由*同志負責，市勞動保障局牽頭組織落實，市財政局、民政局、衛(wèi)生局等有關部門參加。
14．著力解決好居民子女“上學難”的問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進實施義務教育“雙免”政策，加快學前教育規(guī)范發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大民辦教育扶持力度，進一步提高現(xiàn)有高校和大學城特別是*大學的辦學水平，加快籌建南方科技大學，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”。高度關注教育公平、受教育機會均等問題，合理保障外來務工人員子女義務教育權利。進一步深化教育體制改革，加快教育結構調(diào)整，推進現(xiàn)代教育制度建設，全面實施素質(zhì)教育。
此項工作由李意珍、*同志負責，市教育局牽頭組織落實，市有關部門參加。
15．著力解決好群眾“看病難”、“看病貴”的問題。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，開展醫(yī)療服務和藥品價格改革試點，繼續(xù)實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。加大對衛(wèi)生事業(yè)投入，完善醫(yī)療基礎設施，合理配置醫(yī)療資源，完善醫(yī)療網(wǎng)絡布點，推進醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。加強醫(yī)風醫(yī)德建設，嚴厲查處欺騙、損害群眾的虛假廣告，為廣大群眾營造良好的就醫(yī)環(huán)境。
此項工作由*、*同志負責，市衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)督局牽頭組織落實，市有關部門參加。
16．著力解決好居民的住房、出行需求問題。密切關注房地產(chǎn)市場發(fā)展動態(tài)，嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快經(jīng)濟適用房、公共租賃房、廉租房建設，規(guī)劃建設2．57萬套保障性住房，探索建立政府保障性住房儲備制度，逐步擴大住房保障制度的覆蓋面。加快構建“快、干、支”三層次公交線網(wǎng)，為市民提供更加便捷、安全、舒適的出行服務。加大城市交通整治力度，科學制定市政道路建設、改造計劃，提高疏導交通和處理交通事故的效率，努力解決交通堵塞嚴重的問題。
此項工作由*、*、*、李銘同志負責，市國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、交通局、*交警局牽頭組織落實，市有關部門參加。
17．著力解決好困難群體的幫扶問題。關注困難群體和低收入群體，公平公正地對待他們的訴求。關愛外來勞務工，認真解決他們的薪酬、醫(yī)療、居住、培訓和子女入學等問題。積極做好殘疾人工作，切實維護殘疾人權益。加快完善以最低生活保障制度為核心的綜合性社會救助體系，建立困難群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機制，確保他們的生活水平不因物價上漲、經(jīng)濟下調(diào)和失業(yè)而明顯降低。
此項工作由*同志負責，市民政局牽頭組織落實，市有關部門參加。
18．著力解決好群眾的文化生活需求問題。深化文化體制改革，推進公共文化服務的均衡化，建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化體育事業(yè)，推進文化與科技的深度合作，著力培育一批有實力、有國際競爭力的領軍文化企業(yè)，加快和深化“設計之都”品牌的開發(fā)建設，扎實推進國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設，組織開展“全民創(chuàng)意活動”，召開全市設計師大會，積極申辦2010年全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡會議。推動設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和文化產(chǎn)權交易中心，繼續(xù)辦好第五屆“文博會”。完善文化和科普基礎設施，逐步形成具有帶動力和輻射力的文化聚集區(qū)和科普陣地。推進文藝精品創(chuàng)作，打造品牌文化活動，加強對京劇、粵劇等中華傳統(tǒng)文化的普及推廣。繼續(xù)做好大運會籌備和推介工作。積極推進實施市民素質(zhì)提升工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，弘揚義工精神，開展文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動，不斷提升城市文明水平。
此項工作由*、*、*同志負責，市委宣傳部、市文化局、大運會執(zhí)行局牽頭組織落實，市有關部門參加。
四、加大對基層的支持力度，著力夯實基層基礎，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升城市和社會管理水平，維護社會穩(wěn)定
19．合理劃分市、區(qū)、街道的事權，加大對基層社會管理工作的支持力度。結合行政管理體制改革，進一步理順市、區(qū)、街道之間的職能分工，理順市、區(qū)、街道綜合執(zhí)法權限，完善基層公共事務和公益事業(yè)管理服務機制。以更大的力度支持基層社會管理工作，把更多的人力、物力、財力向基層特別是特區(qū)外街道、社區(qū)傾斜。繼續(xù)實施機關干部下基層駐（掛）社區(qū)制度，繼續(xù)開展好領導班子成員掛點包干工作和機關服務基層活動，盡快推出一批減輕基層負擔、理順責權關系、優(yōu)化工作機制的政策措施，切實為基層工作解難紓困，夯實基層基礎。
此項工作由*、*、*、*同志負責，市委組織部、市編辦、民政局、改革辦牽頭組織落實，市有關部門及各區(qū)參加。
20．加大對特區(qū)外城市化地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對特區(qū)外基礎設施建設的投入力度，統(tǒng)籌推進體育場館、交通等基礎設施及配套設施建設，加快特區(qū)外舊村改造專項規(guī)劃的審批，完善城中村改造的相關政策，推進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，促進特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃建設標準一體化、基礎設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)政策和管理體制一體化、人口和社會發(fā)展一體化。加快推進歷史遺留違法建筑、征地返還等城市化遺留問題的處理，切實為基層解決實際困難。
此項工作由*、*同志負責，市發(fā)展改革局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局及寶安區(qū)、龍崗區(qū)牽頭組織落實，市有關部門參加。
21．進一步規(guī)范集體股份合作公司管理，推動集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。繼續(xù)推進社區(qū)股份合作公司改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進一步規(guī)范股份合作公司的治理方式，提高經(jīng)營管理水平，促使股份合作公司不斷發(fā)展壯大。鼓勵各區(qū)出臺扶持政策，積極做好社區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)定工作，加大對社區(qū)招商引資的支持力度，幫助股份合作公司積極應對金融經(jīng)濟危機，進一步調(diào)整經(jīng)營范圍、優(yōu)化產(chǎn)品結構，實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。
此項工作由*、*同志負責，市國資委、改革辦牽頭組織落實，各區(qū)參加。
22．狠抓維穩(wěn)和信訪工作，確保社會局面穩(wěn)定可控。進一步健全和落實信訪維穩(wěn)工作責任制，繼續(xù)實施市領導包點抓信訪維穩(wěn)工作，充分發(fā)揮各級、各部門和社會組織、廣大人民群眾的作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。不斷探索和完善新時期利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權益保障、矛盾調(diào)處、應急處置等工作機制，加快構建“大排查”、“大調(diào)解”、“大信訪”工作格局，深入開展領導干部定期接訪、信訪積案化解和“直通車”、“民心橋”等活動，及時妥善化解各類社會矛盾。高度重視股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、事業(yè)單位體制改革、政府機構改革、城市化歷史遺留問題及違法建筑等的妥善處理，早發(fā)現(xiàn)、早化解、有效防范可能引發(fā)的群體性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。
此項工作由*、*、李銘同志負責，市委維穩(wěn)辦、市信訪辦牽頭組織落實，各區(qū)和市有關單位參加。
23．強化社會治安綜合治理，著力推進平安*建設。增強政權意識和國家安全意識，全面整合維護國家安全工作的各類資源和各種力量，嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力和各種邪教組織的滲透破壞活動。深化社會治安綜合治理，建立完善社會治安防控體系，繼續(xù)做好大排查、大穩(wěn)控工作，超前防范、及時化解因企業(yè)破產(chǎn)、欠薪等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。全面推進“大調(diào)解”體系建設，進一步完善創(chuàng)新出租屋和流動人口管理服務，建立健全經(jīng)常性的嚴打工作機制，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重危害公共安全犯罪、嚴重侵犯公民人身權利的多發(fā)性侵財犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動，大力整治治安復雜地區(qū)，確保社會治安形勢穩(wěn)定。繼續(xù)全面推進平安*建設，堅持基層創(chuàng)建和行業(yè)創(chuàng)建相結合，條塊并進，切實提升人民群眾安全感和社會治安滿意度。
此項工作由*、劉勇、李銘同志負責，市綜治辦、市*局牽頭組織落實，市有關部門參加。
24．加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。深刻吸取南山“2·27”和龍崗“9·20”火災事故教訓，切實把抓安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全擺在與抓經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈。繼續(xù)做好安全隱患排查整治工作，深入開展對城中村、無證無照、廢品收購、“三小”場所和道路交通、危險品生產(chǎn)儲運經(jīng)營、建筑施工安全等的安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。實施新一輪食品安全三年規(guī)劃，全力推進產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作。
此項工作由*、*、李銘同志負責，市安監(jiān)局牽頭組織落實，市食品藥品監(jiān)督局等有關單位及各區(qū)參加。
25．加大城市管理力度，提高城市管理科學化、長效化、精細化水平。繼續(xù)抓好“清無”工作。鐵腕查處違法建筑，始終保持對違法搶建行為的高壓打擊態(tài)勢。按照國際先進水平完善城市基礎設施建設，大力推進城市資源的數(shù)字化、信息管理，不斷提高城市規(guī)劃、建設和管理水平。充分利用特區(qū)的立法權，加強城市管理立法，健全和完善城市管理的制度框架，推進城市管理的法制化、長效化。
此項工作由*、*同志負責，由工商局、城管局牽頭組織落實，市有關部門和各區(qū)參加。
五、加強黨的建設，努力提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力
26．繼續(xù)扎實推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。認真總結第一批學習實踐活動的經(jīng)驗，扎實有效開展第二批學習實踐活動，努力讓學習實踐活動作出特色、見到成效。要把開展學習實踐活動與應對國際金融危機、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展結合起來，把經(jīng)濟發(fā)展的實績作為檢驗學習實踐活動的重要標準，把群眾得實惠的程度作為評價學習實踐活動的重要依據(jù)，努力使學習實踐活動的成果體現(xiàn)在戰(zhàn)勝當前經(jīng)濟困難上，體現(xiàn)在改善民計民生的實際行動上，體現(xiàn)在解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題上。
此項工作由*同志負責，市委組織部牽頭組織落實，市有關部門和各區(qū)參加。
27．加強班子和黨員干部隊伍建設。要以“務實、和諧、善政、廉潔”為目標，以提高善政能力為重點，努力使各級領導班子成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、團結和諧的堅強領導集體。在選人用人上，突出能力和思想作風，強化干部選拔任用競爭擇優(yōu)機制，進一步落實提高選人用人公信度的各項要求。進一步完善全市干部隊伍的獎懲機制，嚴格落實“買單制”，加強激勵機制建設，堅持以業(yè)績論干部，盡快建立與科學發(fā)展觀相適應的干部績效考核與評估標準，加強對各級領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀能力的考察。加強全市范圍內(nèi)的干部輪崗和交流，強化組織部門的跟蹤和管理，全面啟動新一輪大規(guī)模干部培訓，提高廣大黨員干部特別是各級領導干部推動科學發(fā)展的能力和水平。切實關心公務員的身心健康，幫助解決好公務員隊伍在工作生活上存在的問題。
此項工作由*、*、*同志負責，市委組織部、市人事局牽頭組織落實，市有關部門參加。
28．進一步發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各類人民團體的作用。始終堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮市委的領導核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，健全和完善人大、政協(xié)工作機制。加強與各派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，支持其依照法律和各自章程開展工作。進一步落實市委領導與黨外人士交友聯(lián)系制度，建立暢通的信息反映和反饋渠道。
此項工作由*、李意珍、同志負責，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織落實，市有關部門參加。
29．進一步發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主。發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。進一步完善市委決策機制，制定市委全委會和市委常委會重大決策工作規(guī)則；經(jīng)上級批準后逐步擴大區(qū)級黨代表大會常任制試點范圍，進一步探索發(fā)揮黨代表作用的途徑，扎實推進黨代表大會代表任期制，實行代表提案、詢問、質(zhì)詢、視察、調(diào)研和聯(lián)系黨員群眾制度；進一步推進黨務公開，提高黨內(nèi)事務透明度。
此項工作由*、*同志負責，市委組織部、市委辦公廳牽頭組織落實，市委政研室和各區(qū)委參加。
六、進一步加強黨風廉政建設，堅持群眾路線，不斷改進機關作風，提高依法行政水平，建設現(xiàn)代服務型政府
30．加強黨風廉政建設。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。繼續(xù)抓好市委《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》的落實，深入推進有*特色的懲防體系建設。特別是要深入推進監(jiān)督工作，重點加強對領導干部特別是“一把手”、人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督，探索程序（制度）審查的路子，加強對做好今年經(jīng)濟工作重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；加大行政問責力度，推動問責制向黨群系統(tǒng)延伸；深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度；進一步加強黨風廉政教育、示范教育和警示教育，特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，繼續(xù)集中開展紀律教育學習月活動；推進廉政文化創(chuàng)建和“五進”工作，營造反腐倡廉的社會氛圍。著力抓好“陽光工程”，構建陽光政府，不斷深化源頭治本工作。
此項工作由*、*同志負責，市紀委、市監(jiān)察局、市中級人民法院、市人民檢察院牽頭組織落實，市有關部門參加。
31．提高政府依法行政水平和辦事效率。繼續(xù)加強和完善宏觀調(diào)控職能，減少和規(guī)范行政審批，探索建立相對集中行政審批權制度。完善全市性有形和無形行政服務體系，加強以市行政服務大廳為龍頭的市、區(qū)、街道、社區(qū)各級辦事服務機構建設，建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)督等五大系統(tǒng)。進一步增強政府行政部門的法治觀念，提高依法辦事的能力和水平。加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體系，進一步強化社會監(jiān)督，完善行政管理權力的監(jiān)督機制，提高公務人員的執(zhí)法水平，約束個人權力，減少人為因素在行政過程中的作用。建立崗位之間、部門之間的責任鏈條，明確工作流程和責任處罰規(guī)則，實現(xiàn)責任全面覆蓋、無縫銜接，使各項工作職責和工作環(huán)節(jié)形成閉合環(huán)路，責任落實到人。推進政府績效評估，加強評估結果的運用。推進電子政務建設，強化信息共享，提高信息資源的使用效率，進一步提高依法行政的水平。增強節(jié)儉意識，牢固樹立“過緊日子”的思想，推進“節(jié)約型”政府的建設。
此項工作由*、*同志負責，市監(jiān)察局、法制辦牽頭組織落實，市紀委、改革辦、市編辦、信息辦、行政服務大廳等單位參加。
32．進一步加強作風建設。不斷改進機關思想作風、工作作風、領導作風，努力增強責任意識，堅持敢抓敢管、敢于負責，敢闖敢試、敢于創(chuàng)新，建立健全責任制。要進一步加強紀律約束，切實做到雷厲風行、令行禁止。努力增強機關服務意識和公仆意識，提高政府及各職能機構的公眾形象和社會公信力。要按照市委、市政府關于開展“服務年”活動的要求，做到主動服務、超前服務、盡心服務，以服務創(chuàng)環(huán)境，以服務樹形象，以服務爭項目，以服務換效益。堅持群眾為先，想基層之所想，急群眾之所急；堅持民生為重，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，切實解決脫離群眾、與民爭利的問題。
此項工作由*同志負責，市紀委、市直機關工委牽頭組織落實，市各有關部門和單位參加。
33．繼續(xù)加大力度解決“文山會海”的問題。繼續(xù)力行“開短會、講短話、發(fā)短文”，端正會風，改進政風，將基層干部從“文山會海”中解放出來，真正將精力放在為民辦實事、解決實際問題上。嚴格貫徹落實相關文件的規(guī)定，加強監(jiān)督和檢查力度，進一步減少各種會議、文件及評比表彰活動。
此項工作由*同志負責，市委辦公廳牽頭組織落實，市政府辦公廳、市政府各職能部門參加。
