生豬屠宰和肉品整治活動方案

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為，確保肉品市場平穩(wěn)有序，根據省政府年月20日和月2日生豬屠宰管理工作會議精神及省商務廳等六廳局《關于在全省開展強化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質量安全專項整治的通知》要求，市政府決定從年月至年5月，在全市開展生豬定點屠宰和肉品市場專項整治活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

針對當前影響生豬定點屠宰和肉品市場監(jiān)管的關鍵問題及薄弱環(huán)節(jié)，按照“市政府統(tǒng)一領導、各縣區(qū)具體負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的總體要求，上下聯(lián)動、集中力量，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉及私屠濫宰等違法違規(guī)行為，維護肉品市場秩序，讓人民群眾吃上“放心肉”。

二、整治任務

（一）嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等違法行為

制售注水肉、病害肉等行為，是危害社會和消費者的嚴重違法行為，是多年來生豬屠宰管理和肉品市場監(jiān)管工作的痼疾和頑癥。經過近年來的反復整治，我市肉品質量總體良好，市場運行穩(wěn)定。但由于受多種因素影響，制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為仍然存在。針對這些問題，各縣區(qū)政府和市級相關部門要高度重視，依法嚴厲查處對生豬注水、注入其他物質以及為上述活動提供場所等違法行為，對發(fā)現(xiàn)注水窩點的，要采取斷然措施，堅決予以打擊取締。對屠宰廠（場）為生豬注水、注入其他物質或屠宰注水豬的，要立即責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，要堅決取消其生豬定點屠宰廠資格，并按國務院《生豬屠宰管理條例》和陜西省《牲畜屠宰管理條例》的規(guī)定從嚴從重予以處罰。

（二）堅決取締私屠濫宰違法違規(guī)行為

私屠濫宰現(xiàn)象具有隱蔽性、流動性、復發(fā)性等特點，取締難度較大，整治任務繁重。各縣區(qū)政府主要領導要負總責，分管領導要親自掛帥，抽調得力人員立即組織開展拉網式排查，重點對多發(fā)時段、城鄉(xiāng)結合部、肉食品加工比較集中的區(qū)域實行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，要堅決依法予以取締，并沒收生豬、生豬產品、屠宰工具和設備以及違法所得，嚴懲不法分子。要嚴肅查處定點屠宰廠（場）出借（租）、轉讓定點屠宰證書和標志牌的行為，一經發(fā)現(xiàn)，立即取消其定點屠宰資格，并進行嚴肅處理；對為私屠濫宰提供場所或儲存設施的單位或個人，要依法責令改正，沒收違法所得，并從重處以罰款。

（三）全面開展肉品市場督查

全市各級商務部門要進一步加強對定點屠宰廠（場）集中清理整頓，對不符合設置規(guī)劃，存在違法違規(guī)行為的定點屠宰企業(yè)，要堅決取消其定點屠宰資格，并依法予以公示。要加強對定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗的監(jiān)督檢查，重點檢查是否具備基本的肉品品質檢驗設備和檢驗人員，是否按照檢驗程序進行操作，是否按要求對不合格的肉品進行無害化處理，是否存在違規(guī)使用檢驗證章的情形。對出廠（場）未經品質檢驗或檢驗不合格的豬肉產品，要依法對屠宰廠（場）及其主要負責人從嚴從重處理。

各級農業(yè)（畜牧）部門要嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》，對生豬屠宰（廠）場原有《動物防疫合格證》重新登記，并加強對檢驗檢疫人員的教育管理，堅決杜絕病害豬入場及病害肉、注水肉出場。

各級質監(jiān)部門要加強對肉制品生產企業(yè)原料肉采購的監(jiān)督檢查，嚴厲查處使用不合格原料肉行為，督促肉制品加工企業(yè)嚴格按照《食品衛(wèi)生法》開展生產活動，確保肉制品質量安全。

各級衛(wèi)生部門要對餐飲服務經營單位、集體伙食單位食堂采購的豬肉及其產品開展專項檢查，嚴肅查處采購、使用私宰肉和病死或死因不明的豬肉及其產品等行為。同時，要督促相關單位嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度，確保肉品來自定點屠宰廠（場），并檢驗檢疫合格。

各級工商部門要落實好市場開辦者和場內經營者責任，嚴把肉品市場準入關，堅決杜絕不合格肉制品進入商場、超市、集貿市場等流通領域。

各級食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，搞好溝通銜接，協(xié)調解決生豬定點屠宰和肉品市場專項整治工作中出現(xiàn)的問題，確保全市肉品質量安全。

三、工作步驟

（一）動員部署階段

各縣區(qū)、市級相關部門要結合實際情況，及時制定實施方案，安排部署好專項整治工作。同時，要成立聯(lián)合執(zhí)法機構，落實人員、經費和車輛，并抓緊開展各項工作。

（二）集中整頓階段

各縣區(qū)、各部門要根據整治工作任務，組織執(zhí)法力量，進行拉網式排查。市專項整治領導小組辦公室要組織執(zhí)法人員，對注水肉、私屠濫宰行為進行專項督查，并結合屠宰企業(yè)審核換證工作，加大對屠宰企業(yè)的集中清理。市專項整治領導小組各成員單位要按照職責分工，分別或聯(lián)合對養(yǎng)殖場、定點屠宰廠（場）、肉制品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通場所以及私屠亂宰窩點、肉品非法加工窩點進行專項檢查。

（三）總結驗收階段

各縣區(qū)、各部門要采取自查自糾與交叉檢查相結合的方式，對專項整治工作進行一次“回頭望”，防止出現(xiàn)漏洞和反彈。市專項整治領導小組辦公室要按照省市的要求，組織聯(lián)合督查組對重點縣區(qū)、重點企業(yè)、重點目標進行核查驗收，對工作好的縣區(qū)和單位進行表揚，對工作差的進行通報批評。在此基礎上，各縣區(qū)、各部門要及時總結專項整治情況，鞏固整治成果，并于年月15日前將整治情況報市專項整治活動領導小組辦公室，由領導小組辦公室統(tǒng)一匯總后上報市政府和省商務廳（省定點辦）。

四、組織領導

為加強對全市生豬定點屠宰和肉品市場專項整治工作的組織領導，市政府決定成立全市生豬定點屠宰和肉品市場專項整治活動領導小組。

領導小組辦公室設在市商務局（市畜禽定點屠宰辦公室），市商務局副局長同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室主要負責專項整治活動的各項日常工作，協(xié)調解決專項整治工作中出現(xiàn)的有關問題。

各縣區(qū)也要進一步強化對專項整治工作的組織領導，建立健全工作責任制，保障經費、人員、車輛到位。市級相關部門要結合自身實際，制定切實可行的實施方案，明確工作責任，完善工作措施，落實整治任務，實現(xiàn)整治目標。

五、工作要求

（一）加強協(xié)調配合

各縣區(qū)、各部門要各司其職、各負其責，主動溝通、密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成對生豬定點屠宰和肉品市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。要建立定點屠宰管理和肉品市場監(jiān)管專項整治工作協(xié)作機制，加強部門協(xié)作配合，形成工作合力，實現(xiàn)對肉品產銷環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

（二）健全長效機制

各縣區(qū)要督促相關部門，建立屠宰企業(yè)信用檔案及誠信不良記錄收集、管理、通報以及違規(guī)退出機制，并根據企業(yè)信用記錄狀況分類監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。同時，要積極利用現(xiàn)代信息技術，探索建設城市肉品質量信息可追溯系統(tǒng)，強化溯源管理，打造肉品質量安全全程監(jiān)管體系。

（三）加大打擊力度

各縣區(qū)、各部門要嚴肅查處私屠濫宰、制售病死肉、病害肉、注水肉等違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，要依法及時移送司法機關。對社會反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的重大肉品安全案件，公安機關要提前介入，快速有效懲處違法犯罪分子。同時，要嚴厲打擊阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，對涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。

（四）加強宣傳教育

要大力宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，積極宣傳生豬定點屠宰和肉品市場專項整治工作進展情況、取得成效和典型案例，使消費者初步掌握辨別注水肉和病害肉的方法，讓屠宰企業(yè)承擔起應盡的社會義務和責任，在遵法守紀、誠信經營的前提下開展生產經營活動。同時，要積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道整治工作，為專項整治創(chuàng)造良好的社會氛圍。要充分發(fā)揮“12312”、“12315”等服務電話作用，為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢渠道，進一步拓寬專項整治案件的線索來源，形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。

（五）及時報送信息

各縣區(qū)要嚴格按照《通知》精神，切實做好信息報送工作，自年11月起，每月日前要按附表要求以書面和電子版形式上報本縣區(qū)上月工作進展情況，對工作中出現(xiàn)的重大情況和問題，要及時上報，確保信息及時暢通。