用科學(xué)發(fā)展如何觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

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黨的十七大通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，這為新形勢下堅持用科學(xué)發(fā)展觀來加強和推進黨的基層組織建設(shè)指明了方向。

落實科學(xué)發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，根本在選人，要在建立完善選任機制上求突破

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。實踐證明，選好一個“領(lǐng)頭雁”，配強一個村黨支部班子，就能致富一方百姓、搞活一方經(jīng)濟。近年來，峰峰礦區(qū)區(qū)委全面引進競爭機制，在選拔形式上按照“四強一公認(rèn)”（宗旨意識強、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強、化解農(nóng)村矛盾糾紛能力強、群眾公認(rèn)）標(biāo)準(zhǔn)，通過“兩推一選”（黨員推薦、群眾推舉、黨內(nèi)選舉）切實選拔好農(nóng)村黨組織書記；在選拔范圍上不拘一格，廣辟“才”源，打破地域、行業(yè)、身份界限，注重從新經(jīng)濟組織業(yè)主、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年、鎮(zhèn)企業(yè)員工中培養(yǎng)選拔村支書；在選拔條件上堅持從思想上的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)兩個方面來把關(guān)，注重選拔“一好雙強”型農(nóng)村黨組織書記（政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強）。全區(qū)148個行政村，黨組織書記中“兩推一選”率達(dá)到100%，黨組織書記、村主任“一人兼”的有51人，“一好雙強”型農(nóng)村黨組織書記比例達(dá)到97%，其中私營企業(yè)業(yè)主黨員回村任黨組織書記的13名。同時，為建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)新形勢下帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任的村級后備干部隊伍，區(qū)委通過個人自薦、群眾舉薦、黨員推薦，綜合考評、組織考察等“三推兩考”模式，對農(nóng)村后備干部人才進行培養(yǎng)選拔，全區(qū)9個鎮(zhèn)148個村全部建立了村級后備干部庫。目前，全區(qū)各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，把退伍軍人、大中專畢業(yè)生、先進模范、致富能手、企業(yè)骨干等作為重點培養(yǎng)對象，并按照村級“兩委”班子主要干部1：1的配備比例，共選拔379名德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀青年人才納入了村級后備干部人才庫，并在區(qū)委組織部記錄備案。

落實科學(xué)發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在培養(yǎng)，要在提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)上下功夫

抓好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。峰峰礦區(qū)區(qū)委始終把教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)村黨員干部執(zhí)政能力的重要措施來抓，努力把培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化成為農(nóng)村黨員干部指導(dǎo)實踐、推動工作、促進發(fā)展的能力。一是建立遠(yuǎn)程教育體系。區(qū)委積極整合教育資源，采取上級補、地方籌的方式，爭取資金50余萬元，相繼建立區(qū)中心管理平臺1個、鎮(zhèn)村終端接受站點157個，村村配備了機頂盒、寬帶貓盒和電視機等硬件設(shè)備，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)日臻完善。二是強化崗位培訓(xùn)。針對換屆后部分黨組織書記經(jīng)驗欠缺、情況不熟悉、能力尚待提升的具體情況，區(qū)委舉辦了全區(qū)農(nóng)村黨組織書記及農(nóng)村干部任職資格和崗位素質(zhì)專題培訓(xùn)班，去年以來，累計培訓(xùn)1923人次，有力提升了農(nóng)村黨組織書記和農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)和致富、領(lǐng)富本領(lǐng)。三是擇優(yōu)外出參觀學(xué)習(xí)。區(qū)委選派部分優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記到華西村、石家莊參觀學(xué)習(xí)，回來后通過開辦座談會、報告會等方式介紹先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，進一步開闊農(nóng)村黨組織書記視野，明確農(nóng)村發(fā)展方向。四是創(chuàng)新班子培育方式。上掛鍛煉，定期選調(diào)部分農(nóng)村“兩委”成員到鎮(zhèn)黨委和政府相關(guān)科室進行跟班學(xué)習(xí)，接受鍛煉，增長才干；異地交流，定期安排相對落后村的“兩委”成員到先進村進行參觀學(xué)習(xí)、實崗鍛煉。去年以來，在區(qū)委組織部統(tǒng)一安排部署下，累計派出56名農(nóng)村“兩委”成員到鎮(zhèn)機關(guān)、先進村學(xué)習(xí)鍛煉，切實增強其帶領(lǐng)集體發(fā)展致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和水平。

落實科學(xué)發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重在抓典型，要在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中有創(chuàng)新

開拓創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。面對新形勢、新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須堅持與時俱進，用創(chuàng)新的精神不斷研究新情況，解決新問題。要善于抓住觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新這個重點，突破傳統(tǒng)的思維定勢、工作模式和常規(guī)運作方式，不斷探索具有時代特征、符合基層實際的有效方法和途徑，使基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性，賦予創(chuàng)造性。為此，一要抓典型示范。區(qū)委每年評選出10個“紅旗農(nóng)村黨組織”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在資金、政策等方面給予重點扶持，努力打造一批農(nóng)村基層黨建品牌，以品牌的先進性帶動廣大農(nóng)村黨組織和黨員的創(chuàng)造性，以典型的示范帶動作用激發(fā)農(nóng)村黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。二要抓后進整頓。區(qū)委圍繞“班子建強、問題解決、基礎(chǔ)夯實、經(jīng)濟起步、群眾滿意”的目標(biāo)，對全區(qū)倒排出的10個問題最多、難度最大的后進黨組織，采取“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分包、區(qū)直部門幫扶、鎮(zhèn)黨委直抓”的辦法進行集中整治。截止目前，全區(qū)共協(xié)調(diào)解決資金120余萬元，配備、捐獻(xiàn)辦公桌椅50余套，鋪墊、平整道路5000余米，清理垃圾100余噸，一大批關(guān)系群眾吃水、用電、行路的問題得到了有效解決，區(qū)委通過抓實后進支部轉(zhuǎn)化，以點帶面，進一步提升了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。三要抓載體創(chuàng)新。區(qū)委深入探索推動基層黨建工作有效開展的方式方法，結(jié)合工作實際，積極創(chuàng)新活動載體。如：在全區(qū)各鎮(zhèn)村黨組織中開展?fàn)帯笆恰眲?chuàng)“五好”黨組織活動，對照鎮(zhèn)、村“五個好”標(biāo)準(zhǔn)把各項黨建工作梳理整合，形成一個有機的整體，實現(xiàn)基層黨組織“星”級管理，達(dá)到了黨建工作規(guī)范性、系統(tǒng)性、實用性、科學(xué)性的目的；在全區(qū)鎮(zhèn)村推行黨員黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)機制，對全區(qū)黨員進行分類管理，鼓勵創(chuàng)業(yè)型黨員，培養(yǎng)家園型黨員，關(guān)注弱勢型黨員，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使廣大黨員都能感受到黨組織的溫暖，不斷增強榮譽感、歸屬感和責(zé)任感；推行了“三述三推”工作機制，即建立健全農(nóng)村黨支部書記黨建專項述職制度，推行支部書記待崗制，建立村委會主任向同級黨組織、全體黨員和村民代表述職制度，推行村委會主任問責(zé)制，建立黨員向黨支部述職制度，推行黨員公開承諾制，進一步落實了黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；組織開展村企共建活動，即以黨建工作為紐帶，在行政村與非公企業(yè)之間、在農(nóng)村基層黨組織與非公有制企業(yè)黨組織之間架設(shè)起橋梁、搭建起平臺，實行村企聯(lián)姻，結(jié)對共建，有效破解村集體面臨的資金投入不足和企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)薄弱等問題。

落實科學(xué)發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保障是基礎(chǔ)，要在建立健全激勵關(guān)愛機制上出實招

堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。區(qū)委在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，突出以人為本，把建立健全激勵、關(guān)懷農(nóng)村基層干部工作機制放在首要位置，既保持了農(nóng)村干部隊伍的相對穩(wěn)定，又激發(fā)了農(nóng)村干部黨員的積極性和創(chuàng)造性，營造起農(nóng)村干部黨員“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。一是收入有保障。建立穩(wěn)定的收入保障制度，既是調(diào)動村干部積極性、增強崗位吸引力和村班子穩(wěn)定性的客觀要求，也是落實中央要求、關(guān)心愛護基層干部的具體體現(xiàn)。2005年以來，區(qū)委建立了村干部“基礎(chǔ)工資+級差工資+績效工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)補貼制度，在工商銀行為每位農(nóng)村黨組織書記和村委會主任辦理了個人銀行帳戶，每季度發(fā)放一次工資，各村干部持銀行卡就可以到工行儲蓄所取到工資，平均月工資達(dá)到371元，實現(xiàn)了由過去村干部補貼年終一次性發(fā)放，到現(xiàn)在銀行卡發(fā)放的歷史性轉(zhuǎn)變、極大地保障了村干部的所得利益。截止2008年3月，全區(qū)148個村共發(fā)放工資230余萬元，惠及農(nóng)村黨組織書記和村委會主任232人。同時，2007年3月份區(qū)委組織部研究出臺了《關(guān)于落實農(nóng)村干部工資發(fā)放獎懲制度的實施意見》，規(guī)定對受到國家、省、市級年度表彰的農(nóng)村黨組織書記和村委會主任直接發(fā)放獎勵工資，對受到黨內(nèi)警告處分、嚴(yán)重警告處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)，民主評議考核確定為基本稱職的、不稱職的農(nóng)村黨組織書記和村委會主任，酌情減發(fā)或停發(fā)基本工資，進一步調(diào)動了村干部投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。去年以來，區(qū)委組織部按照實施意見的要求，共對4名農(nóng)村黨組織書記、村委會主任予以現(xiàn)金獎勵，對7名收到警告、嚴(yán)重警告處分的農(nóng)村黨組織書記、村委會主任減發(fā)了工資。二是干好有希望。積極探索從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鎮(zhèn)公務(wù)員工作的有效途徑，對政治素質(zhì)、議政能力強的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任，通過合法程序，積極推薦他們擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。截至目前，全區(qū)擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的農(nóng)村黨組織書記和村委會主任共316人。加大對優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記的表彰獎勵力度。今年“七一”區(qū)委命名表彰10名優(yōu)秀村黨組織書記，在區(qū)電視臺開辟專欄給予大張旗鼓的表彰宣傳，并給予一定物質(zhì)獎勵，在全區(qū)基層黨組織中營造了比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是退后有所養(yǎng)。區(qū)委按照“在職參?！钡脑瓌t，為連續(xù)任職十年以上的現(xiàn)任農(nóng)村黨組織書記辦理了養(yǎng)老保險，區(qū)財政在財力緊張的情況下，一次性投入23.5萬元作為啟動資金，共為27名符合條件的農(nóng)村黨組織書記辦理了農(nóng)村養(yǎng)老保險，切實解除了農(nóng)村黨組織書記的后顧之憂。