新農(nóng)村建設(shè)啟示

前言：本站為你精心整理了新農(nóng)村建設(shè)啟示范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以村為載體。但由于其地理位置、經(jīng)濟條件、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等方面的差異，對所有的村莊都按照一個模式、一個路子、一套政策建設(shè)也是不切實際的。必須對不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的目標模式進行研究，制定針對性地規(guī)劃和政策，真正做到因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。山東各地在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，探索了一些行之有效的農(nóng)村發(fā)展模式，積累了豐富的經(jīng)驗，帶來一些有益的啟示。

一、山東不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

（一）“新城市主義”模式

為重振城市中心區(qū)，解決郊區(qū)化的問題，西方學(xué)者和城市規(guī)劃當局提出了一系列的城市重建更新計劃，在規(guī)劃理論上便是通常意義上的“新城市主義”，強調(diào)合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先、鼓勵步行、鄰里關(guān)系以及在社區(qū)內(nèi)部提供就業(yè)等新的規(guī)劃概念。主要包含兩方面意義，一方面體現(xiàn)通過舊城改造，改善城區(qū)的居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念；另一方面則是對城市邊緣進行重構(gòu)，實現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。如*、青島等城市近郊農(nóng)村建設(shè)及城中村改造。*區(qū)是*年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的新區(qū)，地處青島市區(qū)北部，轄8個街道辦事處，230個農(nóng)村社區(qū)，人口47萬。建區(qū)之初，基礎(chǔ)差，底子薄，設(shè)施落后，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上，是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。建區(qū)后，*區(qū)依托區(qū)位、交通、環(huán)境優(yōu)勢，堅定不移地實施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，以舊村改造為重點，加快農(nóng)村城市化。*區(qū)堅持群眾利益至上，按照“三個基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個清楚到位”的要求，積極穩(wěn)妥推進舊村改造，對各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一要求，嚴格把關(guān)，力求把每座安置樓都建成精品，切實做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)實施了55個社區(qū)的舊村改造，其中22個社區(qū)的2.8萬戶村民已入住新居，騰出土地3.8萬畝，全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境，又促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，確保村民長期收益。榮獲中國人居環(huán)境范例獎、國家生態(tài)示范區(qū)、全國綠化先進區(qū)，城市化水平達到57%。新市鎮(zhèn)建設(shè)，可以從很大程度上重構(gòu)農(nóng)村城市化功能，不僅能夠使周邊的農(nóng)村人口集聚，享受高質(zhì)量的城市生活水平，還能夠?qū)⒃确稚⒌霓r(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來，節(jié)約居住空間資源，實現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，更能進一步擴大農(nóng)村人口就業(yè)機會，減輕城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

（二）“村企一體化”模式

山東從20世紀80年代中期開始，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起。在東部發(fā)達地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團。這些集團多數(shù)由村集體經(jīng)濟演化而來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同時也兼任村黨政組織負責(zé)人。由于農(nóng)業(yè)在這些村已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民大部分已成為企業(yè)員工，農(nóng)民的身份也發(fā)生了改變。雖然在社區(qū)行政管理上還有“村”的名字存在，但實際上已實現(xiàn)了村企一體化。如南山集團模式、西霞口村模式等。西霞口村依山靠海，“出海撒一網(wǎng)，歸來魚滿艙”。但直到上世紀80年代中期，村民生活還停留在溫飽線上。當時，西霞口村分農(nóng)業(yè)隊和漁業(yè)隊，漁隊擴大發(fā)展沒有地，農(nóng)隊農(nóng)閑時不能下海打魚，資源無法共享，極大制約了發(fā)展。*年，西霞口村將兩隊合二為一，在省內(nèi)成立了首家村級漁業(yè)公司，把“漁”、“農(nóng)”兩個行業(yè)融合合并。機制一變天地寬，西霞口從此駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。在此基礎(chǔ)上，形成了海珍品養(yǎng)殖、港口運作、國際海運、船舶修造、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，建起了全國第一家村辦的“野生動物自然保護區(qū)”，闖出了一條國際化、多元化的發(fā)展之路。如今的西霞口，實現(xiàn)了住宅別墅化、公寓化、電氣化，50%的村民住上了別墅樓，年實現(xiàn)總收入20億元，純收入2.2億元，人均創(chuàng)純收入17萬元，實現(xiàn)了住宅的別墅化、公寓化，人均住房面積達65平方米；實現(xiàn)了水、電、有線電視、直撥電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)的配套；實行了免費供水、供電、收視和醫(yī)療制度；建起了福利超市，免費為村民提供富足的食品保障。此外，還建立了完善的退休、養(yǎng)老和社會救助等社會保障體系，全村呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、快樂的氣氛。

（三）“產(chǎn)業(yè)化帶動”模式

山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，目前年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達到8392家，龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶870萬戶，戶均增收1192元。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。上世紀九十年代初，濰坊市借鑒了世界許多發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出了“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路，通過龍頭企業(yè)的帶動，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。許多龍頭企業(yè)為穩(wěn)定自己的原料基地，與村莊形成了較為緊密的協(xié)作關(guān)系。如泰山亞細亞食品有限公司，為確保有機蔬菜出口質(zhì)量，協(xié)助多個蔬菜種植基地所在村建立合作社。目前共成立了52個有機蔬菜專業(yè)生產(chǎn)合作社，形成了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。公司不僅對農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，而且對基地村進行公共事業(yè)投資，改造基地村的道路、供電設(shè)施、灌溉網(wǎng)渠，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。這類產(chǎn)業(yè)化帶動型的“村企互動”模式，在山東為數(shù)最多，對新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動作用。

（四）“城鄉(xiāng)等值化”試驗

“城鄉(xiāng)等值化”試驗。指不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當農(nóng)民只是職業(yè)選擇，并通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。青州市南張樓村，*年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經(jīng)驗”移植，即“城鄉(xiāng)等值化”試驗。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業(yè)；農(nóng)民人均收入從*年的1950元躍至年的6000元；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；居民生活方式改善，基礎(chǔ)生活設(shè)施脫離了農(nóng)村氛圍，人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但它也顯著區(qū)別于中國農(nóng)村大批農(nóng)民進城打工的常態(tài)，從某種意義上說，這是對于新農(nóng)村建設(shè)命題求解的一次獨特實踐，其意義重大。

(五)“股份合作”模式

股份合作模式主要是指,農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料作價入股，使土地成為資本，與企業(yè)聯(lián)合，從而實現(xiàn)村企互動，推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民企業(yè)家梁希森帶領(lǐng)其樂陵市希森三和公司，于2001年起改造梁錐村，使村民住上別墅。同時，讓村民利用置換出的老宅基地和廢棄地在公司入股，完成了從農(nóng)民到股民、從種地到管理、從種回到做工、從分散農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的嬗變。蓬萊中糧公司在南王鎮(zhèn)炮臺村建立釀酒葡萄生產(chǎn)基地，村民戶戶都成為股民，同時又成為葡萄專業(yè)戶。公司投資450萬元對該村重新遷建，農(nóng)民實現(xiàn)了就地城市化。

二、山東探索新農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以后啟動的，最終目的是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，讓農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)的模式與形態(tài)。改革開放以來，山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，促進了農(nóng)村社會的分化與整合。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”與*的“新市鎮(zhèn)”建設(shè)等農(nóng)村發(fā)展模式的出現(xiàn)，標志著單一的傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟格局的解體，一個多元化的、城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會開始形成。在“城鄉(xiāng)等值化”和“新市鎮(zhèn)”理念下，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，讓農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一起得到發(fā)展，就地實現(xiàn)“農(nóng)村城市化”，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)就具有普遍的借鑒意義。總結(jié)山東新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和模式，可以得出以下幾點啟示：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)“問題的必然選擇

從發(fā)展來看，自20世紀80年代初期起，國家在農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制、村民自治等制度，中國農(nóng)村社會的發(fā)展由此便進入了一個新的歷史時期，應(yīng)該說，20多年來，這兩大基本制度基本上決定了我國農(nóng)村政治社會的基本形貌和運行機制。這一時期中國農(nóng)村政策的一個基本導(dǎo)向是，國家逐步撤離村莊，市場機制日漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，土地權(quán)利進一步明確化，村莊政治進一步選舉化，這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來。自從20世紀80年代中期以后，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問題又凸顯出來。進入新世紀，國家解決三農(nóng)問題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問題的辦法，即“解決農(nóng)民的辦法在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民”，于是，開放戶籍制度，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等便成了解決三農(nóng)問題的主導(dǎo)思路。但由于中國是一個地域廣大、多數(shù)人口居住在農(nóng)村、人地關(guān)系高度緊張的大國。在4億多農(nóng)村勞動力中，約有3億人需要轉(zhuǎn)移，相當于兩個俄羅斯的人口。如果3億多人連同他們的家屬約6億人口（占世界人口的1/10）全部流到大中城市，或者他們在省際和大中城市之間流動，我國城市住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安以及城市間的交通都將無法承受。因此，依靠現(xiàn)有城市的能力來大量吸納農(nóng)民是根本行不通的，9億中國農(nóng)民在短時期內(nèi)是根本不可能從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去的，中國的城市化就只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路，讓農(nóng)民工能自由往返于城鄉(xiāng)之間，在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里呆不下去的時候，愿意并且能順利回到鄉(xiāng)村，“力避貧民窟式的城市化”。且稅費改革則標志著我國農(nóng)村政策的一個重要轉(zhuǎn)變，即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”：為了追求幸福的生活，中國農(nóng)民不一定大批涌入城市，留在土地上也同樣可以實現(xiàn)幸福生活。

中國村莊發(fā)展在相當長一段歷史時期會更多的表現(xiàn)出多樣化特征

從村莊發(fā)展的模式看，*的村莊建設(shè)是通過舊城改造，舊村改造，改善居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念或?qū)崿F(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，采取的是農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化試驗”，借鑒德國經(jīng)驗，通過土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展。南山、西霞口村等主要是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而致富的，在相當程度上仍然保持著“集體經(jīng)濟”成分。濰坊是通過龍頭企業(yè)的帶動，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。樂陵梁錐村的股份合作模式，榮成好當家公司的兼并聯(lián)合模式，滕州魯南牧工商公司的合作投資模式等，農(nóng)村發(fā)展的多樣化特征已經(jīng)在現(xiàn)實中表現(xiàn)得十分清楚。從理論上講，當今中國農(nóng)村發(fā)展由于受多元素（包括政治的、文化的、經(jīng)濟的、社會的等）的影響，加上村莊發(fā)展本身受地理位置、自然條件與環(huán)境的影響比較大。尤其在目前急劇變遷的中國，再用一個統(tǒng)一的所謂模式來統(tǒng)領(lǐng)中國村莊發(fā)展格局基本上是不現(xiàn)實的。相反，多元化的發(fā)展方式選擇必然帶來多元化的發(fā)展。

充分尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神

新農(nóng)村建設(shè)既是一項涉及面廣、龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個長期的、艱巨的過程，不可能一蹴而就，實施過程中必然會有一個輕重緩急、易難先后問題。農(nóng)民身處新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，對情況最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造出許多先進經(jīng)驗，這些都是新農(nóng)村建設(shè)的寶貴財富。從山東經(jīng)驗看，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從可以探索，到堅持長期穩(wěn)定不變，最終形成農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從允許“三就地”發(fā)展，到成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，各地在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市場組織培育、龍頭企業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，至今仍走在全國前列。這都是創(chuàng)新機制，以民為主，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。*區(qū)將農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，堅持以群眾滿意為出發(fā)點，嚴格舊村改造程序。凡社區(qū)兩委班子思想不統(tǒng)一、黨員大會不通過、群眾贊成率達不到95%的一律不列入舊村改造計劃。還通過村級黨員干部聯(lián)戶制度、村情報告制度等，強化基層干部對新村建設(shè)的責(zé)任制，對群眾反映的問題和建議，及時梳理、及時提出對策。南張樓村在“城鄉(xiāng)等值化試驗”上，也沒有完全遵循將“村民留在土地上、留在本村，而不是進入工廠、不是進入城市”的理念去做，而是執(zhí)行了相反的理念，即通過利用國際試驗這樣一個無形資產(chǎn)與品牌爭取到了許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城、出國的機會。如果沒有工業(yè)企業(yè)在該村的快速發(fā)展，沒有大量村民的外出（包括出國）從事各種服務(wù)業(yè)，南張樓村可能發(fā)展還比較慢，這是由中國目前所處的轉(zhuǎn)型期所特有的歷史性特征所決定的。也許“試驗”設(shè)計者的想法在未來的某一個時期對中國農(nóng)村發(fā)展具有積極意義，但肯定不是現(xiàn)在。因此，各級政府在新農(nóng)村建設(shè)初期需要倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動，如支援物質(zhì)是為了調(diào)動農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計、實施、改進、維護能力，而不是大包大攬，更不能成為行業(yè)部門壟斷的自留地。在這一過程中還要始終突出和激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，變“要我干”為“我要干”，同時保護好農(nóng)民經(jīng)濟上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，否則又成為“農(nóng)業(yè)熱鬧、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民消沉”的形式主義花架子。

村級公共產(chǎn)品的供給有賴于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力的增強

當前一個現(xiàn)實是推進新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)也需要資金來保證其正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)民個體的資金很難拿出來用于公共事業(yè)，即使是農(nóng)民達到了富裕程度，也很難操作。從我國農(nóng)村普遍實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實際情況看，其實質(zhì)就是解決了“分”的問題，集體的事公益的事不到萬不得已無人關(guān)心，無人過問。“統(tǒng)”只不過是形式上的或行政上的，真正經(jīng)濟上“合”的問題還沒有破題。因此，如何擺脫當前農(nóng)村的松散狀況，創(chuàng)新組織形式和產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用，將農(nóng)民的力量集聚起來，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力是一個值得認真思考的問題。從山東的實際情況看，在一些村級集體組織經(jīng)濟發(fā)展較好的村，其村莊建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展都比較好，農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明程度也好于其他的村。南山、西霞口村模式雖然在我國農(nóng)村不具有普遍意義，但這兩個村主要是依靠集體的力量而致富的經(jīng)驗說明農(nóng)民的組織化程度對農(nóng)村的發(fā)展有重要的影響作用，單打獨奏很難達到盡快致富、共同富裕的目標，必須走農(nóng)村工業(yè)化、集約化的路子，依靠集體致富，增加農(nóng)民收入。事實上，山東近十多年來，已經(jīng)在實踐上進行了多方面探索，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的發(fā)展，就是這一探索的最有價值的成果。一是在有條件的地方發(fā)展村企合一的集體組織經(jīng)濟。二是發(fā)展通過土地、資金、技術(shù)、勞力入股的農(nóng)村股份制、股份合作制經(jīng)濟。三是村或鎮(zhèn)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會。四是農(nóng)村原集體經(jīng)濟時期建設(shè)的企業(yè)、水利設(shè)施、碼頭、漁池以及山林、荒灘的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣所獲取的收入等。通過發(fā)展上述各種形式的集體組織經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力，可以解決農(nóng)村一家一戶想干又干不了的事情，使新農(nóng)村建設(shè)走上自我積累，自我發(fā)展的良性軌道。

堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)是一個長期過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標，但具體到一個時段、一個地方，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實際需求和承受能力，講條件、講重點，不能同時什么村子、什么事情都抓，追求普遍開花。當前尤為重要的是從當?shù)貙嶋H出發(fā)，做好符合當?shù)厣a(chǎn)力水平的規(guī)劃，明確總體思路和工作目標、重點，進行分類指導(dǎo)。山東在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，針對全省農(nóng)村發(fā)展的不平衡性，以行政村為單位，將全省農(nóng)村進行了分類。分類方式是：將中央提出的5句話，分解成20項指標，分別確定了到2010年和2020年發(fā)展目標，以2020年規(guī)劃指標為目標值計算出不同行政村的綜合實現(xiàn)指數(shù)。其中綜合指數(shù)大于70%的，確定為一類村，大于50%且小于70%的，為二類村，小于50%的為三類村。村級分類的作用不是搞達標活動，而是為了讓每個村都找到自己所處的位置，確定奮斗目標；為了讓各級政府制定更有針對性的政策，實行分類扶持和引導(dǎo)，做到培優(yōu)做強一類村，加快轉(zhuǎn)化二類村，重點扶持三類村。同時也有利于各級政府經(jīng)過一個時期的新農(nóng)村建設(shè)后，檢查工作的成效，做到心中有數(shù)。

從村莊發(fā)展模式歸類看，大城市郊區(qū)、發(fā)達地區(qū)和集體經(jīng)濟實力雄厚的村鎮(zhèn)建設(shè)可走農(nóng)村工業(yè)化、城市化之路；純農(nóng)業(yè)地區(qū)可走“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；平原地區(qū)、中西部地區(qū)的中心村可借鑒“城鄉(xiāng)等值化”模式。德國人進行“城鄉(xiāng)等值化”實驗，當時看中的就是南張樓村具有的“天然劣勢”：不靠城、不靠海、沒有大企業(yè)、不靠近交通要道、沒有礦產(chǎn)資源、人多地少等，對于我國這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說意義非常。“城鄉(xiāng)等值化”的建設(shè)理念所追求的目標是：“與城市生活不同類但等值”。換句話說，就是建設(shè)的基點是立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化；建設(shè)也不是以城市為標準，追求的是與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。這就為用有限的財力物力投入可以讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更好提供了可能。如，建設(shè)一種“低消費、高福利”的社會主義新農(nóng)村生活方式等。但這并不等于國家可以減少給農(nóng)村更多的轉(zhuǎn)移支付，在資源有限的前提下，必須量力而行，從實際出發(fā)，以取得事半功倍的效果。

新農(nóng)村建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體

建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，主要有三方面力量共同參與努力：一是政府力量，二是社會力量的參與，三是企業(yè)和農(nóng)民的直接參與。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各方面的作用都很重要，但在建設(shè)中地位有所不同，政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府要加強組織引導(dǎo)，認真制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入，這是政府主導(dǎo)作用中最重要的內(nèi)容。政府要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導(dǎo)向作用，加大投入支持力度，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、項目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會積極投入新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要政府的投入起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，但并非要政府大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民自己來建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有尊重農(nóng)民在社會和經(jīng)濟生活中的自主選擇，尊重他們的創(chuàng)新，保護他們的權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，新農(nóng)村建設(shè)才能取得突破。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，必須切實維護農(nóng)民的根本利益，以農(nóng)民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量一切工作的出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民就業(yè)、增收、社保、居住條件和享受公共服務(wù)設(shè)施等為著眼點，從群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問題入手，如道路、安全、飲水、就業(yè)、看病、學(xué)生入學(xué)等這些急需解決的問題，讓他們參與規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等，使農(nóng)民成為建設(shè)主體、投資主體、管理主體，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果。