加強執政能力建設交流

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在我國，政黨關系主要指共產黨與各派之間的關系。由于歷史和現實的原因，共產黨與各派的關系是執政黨與參政黨的關系，實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。黨的十七屆四中全會、六中全會從提高執政能力、構建社會主義和諧社會的角度，提出了堅持和完善這一基本政治制度、促進政黨關系和諧的要求。這對于我們黨加強執政能力建設，鞏固執政地位，完成執政使命，具有十分重大的意義。

一、處理好政黨關系是執政黨加強執政能力建設的重要任務根據我們黨的執政實踐，聯系國際上多個執政黨的執政經驗，作為執政黨的中國共產黨在執政過程中必須處理好諸多關系，其中之一就是執政黨與參政黨的關系。由此決定了黨在執政過程中必須具備協調政黨關系的能力。政黨關系的和諧，是激發社會活力、增進社會團結和睦的重要基礎。而促進政黨關系的和諧，關鍵在于執政黨要提高協調政黨關系的能力。從加強黨的執政能力建設的目標任務來看，處理好政黨關系，其重要意義在于：有利于堅持和改善黨的領導，充分吸納各方面的意見，集中全國人民的意志和力量；有利于發展社會主義民主政治，落實人民當家作主的各項權利；有利于協調關系、化解矛盾，增進社會的穩定和諧；有利于調動各方面的積極性和創造性，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會而共同奮斗。中國共產黨與各派的親密合作關系，是在中國革命、建設和改革的長期實踐中確立和發展起來的，是經過歷史考驗的，總的來說是穩固的。但是，在新形勢新任務面前，也面臨著許多新的挑戰。一是隨著社會主義市場經濟的發展，我國經濟和社會結構發生了深刻變化，出現了幾個“多樣化”，對政黨的利益表達和訴求提出了新的要求；二是隨著信息化和民主政治建設的推進，人們的民主意識日益增強，政治參與的愿望日趨強烈，現有的政黨關系如何適應這種需求遇到新問題；三是無論執政黨還是參政黨，黨員成分都發生了很大變化，新黨員大量增加，新黨員對處理政黨關系的方針原則的認識和把握，有一個教育提高的過程；四是西方敵對勢力竭力兜售多黨制，從沒停止對我實施西化、分化的圖謀。因此，如何應對這些挑戰，如何提高協調政黨關系的能力，進一步促進政黨關系的和諧，是擺在執政黨面前的一個重大課題。

二、多黨合作和政治協商制度是實現政黨關系和諧的制度保證在處理共產黨與各派的關系問題上，形成了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這是由中國共產黨和各派共同創造的，是中國人民政治經驗和智慧的結晶，已成為我國的一項基本政治制度。*3年修改憲法時，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入國家的根本大法，這為實現我國政黨關系的制度化、法制化奠定了重要基礎。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，其顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。各派是與共產黨親密合作的友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨；共產黨和各派在重大問題上進行民主協商；共產黨與各派互相監督，促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強。其優勢在于：既能實現廣泛的民主參與，集中各派、各人民團體和各界人士的智慧，促進執政黨和各級政府決策的科學化、民主化，又能實現集中統一，統籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執政缺乏監督的弊端，又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會不安定團結。半個多世紀執政的實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合我國國情的，具有強大的生命力。在經濟市場化不可避免地產生利益分化、社會結構轉型和價值觀念變化的今天，中國的多黨合作制是否即將喪失原有優勢，而讓位于多黨競爭呢?對這一問題的回答只能立足于中國國情。中國是一個有13億人口的發展中大國，且城鄉、地區之間發展很不平衡，在現代化進程中面臨著多重壓力。因此，它所需要的政黨制度必須是既能激發社會活力又能保持穩定，而共產黨領導的多黨合作和政治協商制度恰好具備了這種要求。首先，這一制度堅持共產黨的領導，有一個強大領導核心，因而有利于發揮政治整合功能，確保國家統一和社會穩定；其次，這一制度堅持多黨合作，有利于發揮整合政治資源的功能，把各方面的積極性調動起來，把億萬人民團結凝聚起來；再次，這種政黨制度結構的特點，使它既能夠發揮不斷擴大政治參與的功能，融合各方面的不同利益，又有利于形成統一意志和團結力量，實現了統一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統一。同時，又具有吸收和同化社會各方面廣泛參與政治的能力，為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，保證了各階層、群體和政黨參與政治的制度化和規范化。可以說，共產黨領導的多黨合作制度“是符合中國國情的、具有高度的整合性和適應性、擁有著巨大政治資源，能夠勝任中國超大社會現代化挑戰的具有中國特色的政黨制度”。事實上，改革開放以來，我國之所以取得巨大進步，正是在穩定的大環境中實現的，這種穩定從根本上說得益于中國共產黨的堅強領導，也得益于中國共產黨與各派之間的親密合作關系。因此，促進政黨關系的和諧，最重要的就是堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。離開中國的歷史和國情，企圖用西方的政黨制度模式代替共產黨領導的多黨合作制度，在理論和政治上是錯誤的，在實踐上必然造成災難性后果。鄧小平反復強調，西方的多黨制不適合中國國情，決不能搬用。也指出，那種在我國實行西方多黨制的主張，實質上是要取消共產黨的領導和執政地位。如果那樣，人民的政權就要喪失，社會主義制度就要被顛覆，國家就要分裂，人民就要遭殃。

三、貫徹“十七字”方針，進一步促進政黨關系的和諧總書記強調，要適應新形勢新任務的要求，認真總結和吸收人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗，把人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發展好、完善好，使它們的優勢和特點更充分地發揮出來。黨的十七屆四中全會之后，*5年2月，中共中央頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，從總結歷史經驗和成功做法的基礎上，進一步提出了健全完善這一制度的措施。就執政黨來說，促進政黨關系的和諧，就是要保持和發展黨的先進性，不斷提高協調政黨關系的能力。重點是加強多黨合作的制度建設，貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十七字”方針，加強同派的合作共事，鞏固同黨外人士的聯盟。第一，健全有關重大問題決策前協商的制度。共產黨同派政治協商的基本形式：一是共產黨同各派直接協商；二是共產黨在政協同各派和各界代表人士協商。要發展黨和國家的民主生活，就國家大政方針、重要人事安排、重要法律法規、重要政策措施等進行充分協商，并形成規范的制度。在此基礎上，擴大協商渠道、豐富協商內容、活躍協商形式，使協商活動更加鄭重、更加切實、更加深入。第二，真誠接受派監督。鄧小平曾指出，黨外的民主人士能夠給我們提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對我們的工作做出有益的幫助?；ハ啾O督主要是執政的共產黨接受派的監督。在堅持四項基本原則的前提下，發揚民主、廣開言路，鼓勵和支持派和無黨派人士，對黨和國家的方針政策和各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言、言無不盡，勇于堅持正確的意見。作為執政黨，共產黨接受派監督，有利于改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，使黨的路線、方針、政策更加完善。接受派的監督務必真誠。各級黨組織和黨員領導干部要努力做到認真而不敷衍，切實而不表面，把派的意見、批評、建議作為改進工作的動力，作為完善決策的重要內容。第三，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。這是十七屆四中全會提出的要求。曾經指出，舉薦黨外干部在政府和司法機關擔任實職的工作，必須抓緊，現在普遍性的問題是，黨外干部的實職安排不是多了，而是少了。要進一步發揮派人士和無黨派人士在人民代表大會、人民政協、人民團體中的作用，推薦更多優秀黨外干部擔任各級行政機關、審判機關、檢察機關的領導職務，并使他們真正有職、有權、有責。