加強行業(yè)協(xié)會建設提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

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行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，對內為協(xié)會成員服務，規(guī)范行業(yè)內部的競爭行為，制定行業(yè)的統(tǒng)一標準，提升行業(yè)的競爭力；對外作為本行業(yè)的代言人，同立法機構、政府以及外部同業(yè)等進行博弈，保護、謀取和增進協(xié)會成員的合法合理權益。隨著我國加入WTO過渡期結束，正式進入世

界經(jīng)濟體系的大循環(huán)后，行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟運行中的地位與作用更加突出，結合產(chǎn)業(yè)特點加快培育發(fā)展更多的行業(yè)協(xié)會，對加快產(chǎn)業(yè)立區(qū)步伐，促進邗江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

抓組織覆蓋，順時應勢建立完善各種行業(yè)協(xié)會。發(fā)展呼喚行業(yè)協(xié)會、市場需要行業(yè)協(xié)會、企業(yè)期盼行業(yè)協(xié)會，針對這一情況，邗江區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)市場要求，結合產(chǎn)業(yè)特色和行業(yè)現(xiàn)狀，按照“成熟一個、組建一個，規(guī)范一個、提升一個”的原則，在全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)適時培育發(fā)展各種類型的行業(yè)協(xié)會，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一是先扶持，后規(guī)范。為了鼓勵各種符合條件的行業(yè)適時成立行業(yè)協(xié)會，我區(qū)適當降低準入條件，引導工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、服務業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)等積極建立行業(yè)協(xié)會，先扶持組建起來，然后再逐步規(guī)范。下一步，將在發(fā)展培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的基礎上，通過政府引導、社會籌辦或業(yè)主、執(zhí)業(yè)者依法自主申辦等方式，有重點地在船舶制造等新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)以及其它相關領域，按照“一業(yè)一會”原則，大力發(fā)展和培育一批按照市場運作、功能齊全、行為規(guī)范、服務有效的行業(yè)協(xié)會。同時，逐步打破部門、所有制界限、增強行業(yè)協(xié)會的代表性，通過提高行業(yè)協(xié)會的服務能力與凝聚力，吸引與區(qū)內行業(yè)相關的高等院校、科研機構和符合條件的外地在邗同業(yè)經(jīng)濟組織入會，進一步提高行業(yè)協(xié)會的覆蓋面；吸引全國性的行業(yè)協(xié)會、國際性的行業(yè)協(xié)會組織總部落戶邗江或設置代表機構。今年力爭新組建3-5家行業(yè)協(xié)會，推動機床和自動化協(xié)會升級，各行業(yè)協(xié)會相關企業(yè)（單位）入會率達60以上，規(guī)模企業(yè)（單位）入會率達100，基本形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應、布局合理、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會體系和橫向到邊、縱向到底的行業(yè)協(xié)會工作網(wǎng)絡。

二是邊發(fā)展，邊整合。行業(yè)協(xié)會沒有一定的數(shù)量，就難以談論質量。實踐中，我區(qū)堅持一方面抓好自下而上新成立的行業(yè)協(xié)會的建設，另一方面抓好已有的行業(yè)協(xié)會的結構調整，做到發(fā)展新協(xié)會與整合老協(xié)會相結合。經(jīng)過多年的努力，一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的行業(yè)協(xié)會工作者隊伍開始形成；一套“依法設立、自主辦會、自籌經(jīng)費”的新機制開始建立；一種“組織完整、分工明確、協(xié)同治理、多方參與”的行業(yè)協(xié)會服務格局開始確立；一個“思想統(tǒng)一、保障有力、重點突出、共同推進”的行業(yè)協(xié)會發(fā)展氛圍開始形成。下一步，我區(qū)將加快對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的整合重組力度，對政府主導型行業(yè)協(xié)會，逐步推動與原發(fā)起的行政主管單位分離；對行業(yè)協(xié)會辦事機構與政府有關部門工作機構合署的，進行分立單設，把行業(yè)協(xié)會推向市場，推向民間；對一些不符合產(chǎn)業(yè)升級要求和行業(yè)日趨萎縮的行業(yè)協(xié)會，以及名稱相似相近、業(yè)務交叉重復的行業(yè)協(xié)會，進行歸并和重組；對行業(yè)特點不明確的行業(yè)協(xié)會，進行分立、細化；對缺乏行業(yè)代表性，不能為企業(yè)提供服務，長期不開展活動，內部管理混亂、扭轉無望的行業(yè)協(xié)會，依法注銷登記。同時，根據(jù)生產(chǎn)與貿易日益緊密的新情況，鼓勵外貿生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會突破生產(chǎn)企業(yè)、供應企業(yè)、銷售企業(yè)的劃分與限制，在積極發(fā)展本行業(yè)企業(yè)參加的基礎上，大力發(fā)展主要為工業(yè)企業(yè)服務的供應商企業(yè)、銷售商企業(yè)等貿易企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會，共同提高抗擊市場風險的能力。

三是重需要，破常規(guī)。在設立行業(yè)協(xié)會時，我區(qū)注重因地制宜、因時制宜、因需制宜，根據(jù)實際需要設立相關行業(yè)協(xié)會。比如，杭集鎮(zhèn)早在1999年就成立了旅游用品協(xié)會，既有三笑行業(yè)龍頭老大，又有五愛、明星、勁松等一批規(guī)模企業(yè)，更有上百家中小企業(yè)以及家庭作坊式企業(yè)，但這些企業(yè)各自為政缺乏統(tǒng)一組織，常常互相惡性競爭，迫切需要行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一規(guī)范引導，而旅游用品協(xié)會旗下的企業(yè)包含牙刷、一次性拖鞋、牙膏、洗發(fā)水等行業(yè)企業(yè)，難以進行專門有效服務。針對這一情況，我區(qū)于2001年及時引導相關企業(yè)和個人牽頭成立了牙刷行業(yè)協(xié)會。同時，針對我區(qū)甘泉、沙頭等鎮(zhèn)生產(chǎn)帳篷、睡袋、背包等戶外旅游用品企業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模，且都屬于自營出口企業(yè)的特殊情況，我區(qū)又根據(jù)行業(yè)需要，于2005年成立了戶外旅游用品協(xié)會。下一步，我區(qū)將進一步解放思想，打破原有的按國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準設立行業(yè)協(xié)會的做法，根據(jù)需要在優(yōu)勢行業(yè)、競爭激烈的行業(yè)和新興行業(yè)中培育發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供服務。

四是倡自主，予引導。自主辦會是行業(yè)協(xié)會的重要原則，政府適當給予指導、推動也非常必要，兩者相結合更有利于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。工作中，我區(qū)一方面引導協(xié)會加強機制建設，通過行業(yè)協(xié)會內部財務、自律、會員準入退出等機制建設，實現(xiàn)自我約束、自我協(xié)調、自我管理。另一方面引導協(xié)會注重誠信建設，建立健全行業(yè)協(xié)會的信用服務機制和信用信息檔案系統(tǒng)，增強誠信意識和守法意識，制定行規(guī)行約、行業(yè)質量規(guī)范、服務標準等，維護公平競爭的市場秩序。下一步，我區(qū)將大力推進協(xié)會專業(yè)人才隊伍建設，推動行業(yè)協(xié)會工作人員專職化和全員聘用制，完善中介人才的培養(yǎng)和引進機

制，強化工作人員的福利和社會保障，加大與企業(yè)及國際間交流合作，增強對行業(yè)協(xié)會專業(yè)人才的吸引力，培養(yǎng)一支能夠適應國際競爭、復合型的行業(yè)協(xié)會專業(yè)人才隊伍，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才支撐。

抓作用發(fā)揮，有位有為優(yōu)化促進經(jīng)濟社會發(fā)展。有為才能有位。行業(yè)協(xié)會作為一種民間團體組織，要想獲得行業(yè)的認可、市場的認可、社會的認可，就必須在服務行業(yè)發(fā)展、溝通政企關系、促進社會進步方面發(fā)揮應有的作用。

一是充分發(fā)揮協(xié)會的服務作用。為會員企業(yè)提供各種服務，是行業(yè)協(xié)會的首要任務。我區(qū)重點圍繞機械制造、服裝服飾紡織、日化旅游用品與新材料等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農業(yè)、服務業(yè)，積極引導相關協(xié)會幫助企業(yè)解決資金困難、提供市場信息、技術培訓、勞務中介、法律咨詢等服務，組織或舉辦各種會展，擴大對外交流與合作，幫助招商引資，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。鍛壓機床協(xié)會、服裝協(xié)會以服務企業(yè)為宗旨，創(chuàng)辦會刊，為企業(yè)提供國內外會展信息、商標查詢等服務，受到了廣大企業(yè)的好評。去年，針對國家宏觀調控銀根緊縮的制約，區(qū)電器協(xié)會在全區(qū)率先牽頭組織成立了會員制擔保公司，為中小企業(yè)解決貸款難問題、加快發(fā)展壯大創(chuàng)造了必要條件。牙刷協(xié)會先后配合當?shù)卣晒εe辦了“中國牙刷之都產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”、“中國酒店用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”等活動，向全國、全世界推介了“邗江牙刷”，擴大了知名度。區(qū)鍛壓機床協(xié)會牽頭主辦了中國揚州邗江數(shù)控（鍛壓）機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，有效提升了企業(yè)、行業(yè)的整體素質和影響力。下一步我區(qū)將進一步發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在宣傳國家法律法規(guī)、傳達產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、促進行業(yè)自律經(jīng)營等方面的服務作用，通過行業(yè)協(xié)會的有效運作，不斷減少交易成本特別是減少企業(yè)在獲得生產(chǎn)要素、履行合約等方面的成本，促進企業(yè)加快發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。

二是充分發(fā)揮協(xié)會的競合作用。邗江的產(chǎn)業(yè)集聚程度相對較高，區(qū)內行業(yè)間的競爭比較激烈，同行是冤家的思想在不少企業(yè)中根深蒂固，有時甚至激化為惡性競爭。我區(qū)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)企業(yè)對內以利益為導向，促進區(qū)內企業(yè)推墻合界，錯位競爭；對外以整合資源為抓手，引導區(qū)內各企業(yè)團結一致，共同進退。牙刷協(xié)會積極向上爭取，成為國家牙刷標準制定者（國家牙刷標準修標會有6家企業(yè)參與，除寶潔公司外，其余5家都在杭集，都是牙刷協(xié)會的會員單位），有力促進了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，目前我區(qū)牙刷生產(chǎn)占全國牙刷市場的80以上。服裝、牙刷、機床協(xié)會還先后幫助企業(yè)創(chuàng)成了虎豹、琴曼、牧羊三個中國馳名商標，三笑“睡得香”蚊香、金方圓數(shù)控機床、華揚太陽能熱水器、五愛牙刷等8個中國名牌產(chǎn)品；虎豹、牧羊、琴曼三個商標躋身2006年中國最有價值商標500強，是揚州地區(qū)僅有的三家，商標總價值達21.19億元，此外虎豹還入選2006年中國最具價值品牌500強；獲得了“中國牙刷之都”、“國家火炬計劃數(shù)控金屬板材加工設備產(chǎn)業(yè)基地”、“中國揚州國際珠寶城”、“全國旅游用品集散地”和“省服裝產(chǎn)業(yè)基地”等榮譽稱號。下一步，我區(qū)將進一步引導各行業(yè)協(xié)會不斷提高服務會員企業(yè)的能力和水平，促進企業(yè)通過分工、合并、重組的方式，推動企業(yè)在產(chǎn)品品種、工藝、經(jīng)營方式以及銷售對象等方面向差異化發(fā)展，促使企業(yè)間由純粹競爭關系轉向競爭合作關系，提高同業(yè)向心力，帶動本行業(yè)及關聯(lián)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

三是充分發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調作用。在當前經(jīng)濟社會轉型時期，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必然會出現(xiàn)一些不穩(wěn)定、不和諧的矛盾和問題。行業(yè)協(xié)會承擔著上承政府與下聯(lián)企業(yè)的“橋梁紐帶”作用，當協(xié)會、企業(yè)與政府及有關部門產(chǎn)生矛盾時，如果行業(yè)協(xié)會引導得好、作用發(fā)揮得好，通過提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等具體實在的工作來調節(jié)政企關系，緩和社會矛盾，就會形成社會管理和服務的合力。針對邗江實際，我區(qū)積極引導行業(yè)協(xié)會通過內部調節(jié)、自律管理維護協(xié)會內部穩(wěn)定，保證企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。比如，區(qū)內一外貿生產(chǎn)企業(yè)與員工發(fā)生了勞資糾紛，部分職工產(chǎn)生了罷工等過激行為，針對這一棘手事件，我區(qū)讓所屬行業(yè)協(xié)會介入?yún)f(xié)調，政府從中斡旋，通過做工作，既解決了職工的合理訴求，維護了他們的合法權益，也使外方業(yè)主心服口服，無可挑剔。下一步我區(qū)將進一步激勵和引導協(xié)會積極履行職能，協(xié)調好企業(yè)之間的關系，化解上下游企業(yè)之間在利潤分割、履行合同等方面的矛盾；協(xié)調好行業(yè)之間的關系，解決涉及生產(chǎn)要素的整體價格、市場網(wǎng)絡的設置等單個企業(yè)難以解決的問題；協(xié)調好行業(yè)與其它社會團體的關系，特別是協(xié)會會員與商會、工商聯(lián)等社會團體的關系，減少協(xié)會企業(yè)負擔，維護協(xié)會企業(yè)利益。

抓氛圍營造，努力推動行業(yè)協(xié)會工作健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展離不開政府的扶持，需要良好的環(huán)境。

加快職能轉變。面對市場取向改革的不斷深入、行政體制改革的逐步推進、市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善，政府在領導、指導經(jīng)濟發(fā)展方面，必須有所為、有所不為。該放的放到位。區(qū)委、區(qū)政府堅持在做好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基礎上，將大量微觀的、技術性和事務性的職能向行業(yè)協(xié)會這樣的社會組織轉移，讓行業(yè)協(xié)會把政府原來承擔的行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)信息的、市場的整頓規(guī)范等一部分服務經(jīng)濟的職能承擔起來。同時，積極改革調整包括行業(yè)協(xié)會內設機構、人事安排以及重要活動的審批制度，改“審批”為“備案”，簡化辦事程序等，給行業(yè)協(xié)會充分的自主權，加快政府職能轉變，促進全區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定、有序發(fā)展。該抓的抓起來。在充分放權的基礎上，我區(qū)著力發(fā)揮行政推動的作用，積極為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展搭建優(yōu)質平臺，專門成立了邗江區(qū)行業(yè)協(xié)會工作領導小組，負責全區(qū)行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、布局調整、政策制定、協(xié)調管理。每年定期召開相關會議，對協(xié)會工作進行研究部署，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府召開相關會議時，也邀請協(xié)會負責人參加，制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、出臺政策時，都征求相關協(xié)會意見，同時將政府的有關政策文件、法規(guī)下發(fā)到協(xié)會，加強政會溝通。

強化政策扶持。按市場化運作，“自我管理、自我服務、自我協(xié)調、自求發(fā)展”是行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向。但在現(xiàn)時條件下，行業(yè)協(xié)會發(fā)展仍然處于弱勢地位，需要政府的關注與支持，這是行業(yè)協(xié)會能否得到較快發(fā)展的關鍵條件。近年來，我區(qū)積極為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供優(yōu)惠、獎勵、扶持政策，不斷簡化協(xié)會辦理事務的行政手續(xù)，在申報名牌、技術革新、培養(yǎng)人才、招商引資等方面予以獎勵。制定出臺了《邗江區(qū)行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》和行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度；對重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育和行業(yè)協(xié)會組織重大公益性活動給予人力、物力、財力支持。

突出氛圍營造。注重典型引路，對全區(qū)組織健全、制度完善、業(yè)績突出的行業(yè)協(xié)會，及時總結經(jīng)驗，組織召開“工作現(xiàn)場會”或“經(jīng)驗交流會”，使各級黨政領導、協(xié)會負責人、企業(yè)業(yè)主充分認識行業(yè)協(xié)會的作用，學習先進做法。加強考核激勵，每年表彰一批業(yè)績明顯、貢獻突出的行業(yè)協(xié)會、職能部門及責任人，促進全區(qū)行業(yè)協(xié)會工作整體健康發(fā)展。