新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)
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農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)層次、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作還相對(duì)滯后，投入不足、培訓(xùn)就業(yè)脫節(jié)等問題仍亟待解決，新型的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、市場(chǎng)化及多元化運(yùn)作模式、部門之間乃至輸入地與輸出地之間協(xié)作機(jī)制等制度體系還有待完善。
一、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義
在一切生產(chǎn)和發(fā)展要素中，人是根本。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是主力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下、農(nóng)村職業(yè)教育不發(fā)達(dá)、農(nóng)民缺乏培訓(xùn)已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要因素。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的作用和價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮就成為一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
根據(jù)*年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，*年我國(guó)總計(jì)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員50387.3萬(wàn)人，其中不識(shí)字或識(shí)字很少占6.87%，小學(xué)程度占27.23%，初中程度占52.22%，高中程度占10.25%，中專程度占2.37%，大專及大專以上占1.06%。高中（中專）及以上勞動(dòng)力合計(jì)只占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.68%，而有86.32%的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育都在初中及以下。此外，沒有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力約占70%。可見，我國(guó)沒有受過(guò)職業(yè)教育或培訓(xùn)的低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力還比較多。
加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)充分就業(yè)的迫切需要，對(duì)工業(yè)化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、富民強(qiáng)國(guó)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變的時(shí)期，農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓(xùn)與解決“三農(nóng)”問題、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略密切聯(lián)系在一起。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，是提高我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的客觀需要。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期相對(duì)落后，培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下。大量農(nóng)民沒有接受適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)教育，缺乏“一技之長(zhǎng)”。全國(guó)每年有八、九百萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入高一級(jí)學(xué)校，未接受職業(yè)技能培訓(xùn)而直接面臨就業(yè)。讓農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，提高他們勞動(dòng)技能和素質(zhì)的重要性已日益顯現(xiàn)。
加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)有利于培育新型農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者。新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都需要新型農(nóng)民來(lái)推動(dòng)。而農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)就是培養(yǎng)新型農(nóng)民的最主要手段。新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高、農(nóng)業(yè)專業(yè)化的增強(qiáng)都對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，農(nóng)民已不能簡(jiǎn)單依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而需要更新知識(shí)和技能，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的增強(qiáng)和生產(chǎn)活動(dòng)的豐富更對(duì)農(nóng)民提出了新的要求。這些都需要依托經(jīng)過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民來(lái)進(jìn)行。
搞好農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)有利于我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及企業(yè)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力有著決定性的影響。目前我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，農(nóng)民工占半壁江山，在制造業(yè)中約占60%，在建筑業(yè)中占80%。發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)包括外資企業(yè)員工中，農(nóng)民工占2/3。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里就業(yè)的幾乎都是農(nóng)民工。農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民工培訓(xùn)的狀況，關(guān)系整個(gè)國(guó)家工業(yè)化的水平、后勁和在國(guó)際上的地位。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、日本、韓國(guó)等，其發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)是重視教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、職業(yè)教育。我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)迫切需要我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力能普遍接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。*年以來(lái)我國(guó)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市發(fā)端并向內(nèi)地及中小城市逐漸蔓延的“技工荒”和“民工荒”，已經(jīng)反映了我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的不相適應(yīng)。搞好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)在促進(jìn)我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平。
二、農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的一些問題
近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)一系列支持農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的政策，并陸續(xù)開展了一些教育培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)涉及教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、財(cái)政、科技、扶貧等部門，在這些部門的主導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作開始逐步得到重視、增強(qiáng)并取得了積極進(jìn)展，農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民培訓(xùn)形式、內(nèi)容也日漸豐富。但農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展滯后
從*年到*年，農(nóng)村成人文化學(xué)校數(shù)從49.64萬(wàn)所下降到16.66萬(wàn)所，農(nóng)民教育和培訓(xùn)的教職工數(shù)從41.35萬(wàn)人下降到25.07萬(wàn)人。農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模也逐年縮小，從*年的年培訓(xùn)8732.31萬(wàn)人次下降到*年的4793.18萬(wàn)人次，不少地方農(nóng)村成人教育出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至弱化的趨勢(shì)，農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量相對(duì)不足。
中等職業(yè)學(xué)校在校生中農(nóng)村學(xué)生占70%以上，中等職業(yè)教育的發(fā)展是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一面鏡子。我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定，從1994到*年12年間呈波浪式發(fā)展。其中，*年中等職業(yè)教育的招生人數(shù)處于該時(shí)期最低水平，為395.22萬(wàn)人，在校生人數(shù)1170.34萬(wàn)人。此后，中等職業(yè)教育規(guī)模才開始逐年擴(kuò)大。中等教育學(xué)校數(shù)量則一直處于下降趨勢(shì)，*年為14466所，比最高年份1997年少7763所，而普通高中數(shù)量則穩(wěn)步增長(zhǎng)。中等職業(yè)教育占高中階段教育比重?zé)o論是從招生數(shù)還是從在校學(xué)生數(shù)方面都一直處于下降趨勢(shì)。中等職業(yè)教育招生數(shù)、在校生數(shù)占高中階段教育比重分別從1994年的65.20%、62.61%減少到*年的42.43%、39.08%，降低幅度較大，分別為22.77%和23.53%。體現(xiàn)了高中階段教育中普通教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”現(xiàn)象比較明顯，中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)落后。
（二）農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作歷史欠賬不少
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作沒有受到政府和社會(huì)真正重視，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高方面的歷史欠賬不少。近年來(lái)，中央政府及教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等主管部門對(duì)發(fā)展職業(yè)教育已日益重視，但需要指出的是，地方政府及社會(huì)各界仍然普遍更加重視普通高中教育和高等教育，而忽視農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)。由于我國(guó)教育資源配置嚴(yán)重不合理，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金不足、生源缺乏、社會(huì)和企業(yè)認(rèn)可度低。近年中央在扭轉(zhuǎn)忽視職業(yè)教育與培訓(xùn)“重城輕鄉(xiāng)”的局面，但從全社會(huì)看，忽視農(nóng)民教育培訓(xùn)的問題尚未解決。在一些地方和部門，缺乏人力資本投資的戰(zhàn)略眼光，工作中往往熱衷于投資項(xiàng)目和硬件建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)重視不夠、投入不夠；培訓(xùn)工作還沒有擺在黨委、政府的重要議事日程，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少對(duì)培訓(xùn)單位、對(duì)用工單位、對(duì)農(nóng)民的配套激勵(lì)政策。這些都相應(yīng)地造成我國(guó)人才結(jié)構(gòu)也很不合理，一邊是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大，另一邊是技能型人才較為緊缺。以深圳為例，據(jù)*年《深圳市技能人才培養(yǎng)和發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告》分析，深圳真正存在的不是“民工荒”，而是“技工荒”，深圳技能人才缺口達(dá)5萬(wàn)多人。報(bào)告描述深圳現(xiàn)在是三個(gè)崗位“搶”一個(gè)中級(jí)技工，五個(gè)崗位“搶”一個(gè)高級(jí)技工。據(jù)其預(yù)測(cè)2008年深圳技術(shù)崗位從業(yè)人員將達(dá)到180萬(wàn)人，比較現(xiàn)有技能人才存量的142萬(wàn)人，缺口高達(dá)38萬(wàn)人。*年廣東全省技能人才657萬(wàn)人，與實(shí)際需求量相比，缺口高達(dá)130萬(wàn)人，而整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生僅30萬(wàn)。技能型人才的緊缺，已經(jīng)成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的制約瓶頸。
（三）農(nóng)村職業(yè)教育投入機(jī)制和農(nóng)民培訓(xùn)支持體系不完善
我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)資金投入不足。總體上我國(guó)對(duì)教育的投入本身就相對(duì)偏低，其中用于職業(yè)教育和成人教育的投入就更少，這些教育資金向農(nóng)村的配置則更少。以技能型人才需求大省的廣東為例，雖然職業(yè)教育的投入從*年的38.9億元增加到*年的52億元，但職業(yè)技術(shù)教育占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例卻從*年的10.5%逐年下降為*年的6.7%。國(guó)家和地方財(cái)政近年雖然對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入有了一定提高，但與廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求不相適應(yīng)。
近幾年，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)有了一些專門的教育項(xiàng)目和培訓(xùn)工程支持，但農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入還缺乏制度保障和相對(duì)穩(wěn)定的收入渠道。農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)投入呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，一些培訓(xùn)項(xiàng)目還需要地方申請(qǐng)、部門審批，對(duì)地方而言，這種項(xiàng)目的隨機(jī)性比較強(qiáng)，實(shí)施效果也會(huì)打折扣。而且多數(shù)地方在教育經(jīng)費(fèi)中也不安排農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持。這些都顯示了農(nóng)村職業(yè)教育投入機(jī)制和農(nóng)民培訓(xùn)支持體系還不完善。
（四）農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的銜接不緊密
雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)村中接受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量大大增加，但實(shí)際上農(nóng)民技能素質(zhì)還是沒有得到有效提高。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，技工供求矛盾依然存在，許多企業(yè)面臨技工缺乏的困難，同時(shí)一些農(nóng)民工卻不能滿足其要求。造成農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接欠佳主要有兩個(gè)原因：一是農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的條件不足、水平落后，教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)。職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅需要理論課程的學(xué)習(xí)，而且更重要的是實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)往往面臨培訓(xùn)條件落后、實(shí)踐設(shè)備器材缺乏且陳舊、培訓(xùn)方式跟不上技術(shù)更新等問題。同時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)還存在專業(yè)和項(xiàng)目與市場(chǎng)不相適應(yīng)的情況。職業(yè)學(xué)校在推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)方面滯后，一些培訓(xùn)項(xiàng)目跟不上形勢(shì)需要，從而培養(yǎng)或培訓(xùn)出來(lái)的學(xué)生不能滿足企業(yè)的條件。二是一些培訓(xùn)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，且只重形式和數(shù)量，沒有注重實(shí)際效果。由于受經(jīng)費(fèi)和條件限制，多數(shù)培訓(xùn)只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的培訓(xùn)項(xiàng)目，這直接限制了農(nóng)民接受培訓(xùn)的選擇范圍和能力的提升。還有一些部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有以提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)為真正出發(fā)點(diǎn)，沒有把培訓(xùn)的內(nèi)容和質(zhì)量作為重點(diǎn)，使一些培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式。相應(yīng)地受訓(xùn)農(nóng)民的勞動(dòng)技能也就不能滿足市場(chǎng)的需求。
（五）農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)中社會(huì)化辦學(xué)、市場(chǎng)化培訓(xùn)的機(jī)制還有待建立
我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)還主要是靠政府部門和機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，社會(huì)化辦學(xué)、市場(chǎng)化培訓(xùn)的機(jī)制還沒有建立，社會(huì)參與力量不足。如我國(guó)民辦職業(yè)教育只占全部中等職業(yè)學(xué)校的10%，職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求的辦學(xué)機(jī)制還未能真正建立，行業(yè)參與性差。政府對(duì)于社會(huì)辦學(xué)和市場(chǎng)化培訓(xùn)的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼方式也是值得思考的一個(gè)問題。對(duì)于帶有公共品性質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，政府的投入和支持必不可少，而如何將政府投入和社會(huì)化、市場(chǎng)化教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)尤為重要。而在這些方面，中央各部門和地方政府都相對(duì)缺乏具體的操作措施和辦法。
（六）農(nóng)科教資源、政府資源與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)
農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)需要各個(gè)部門的參與和各種資源的整合。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)資源比較分散，主要分布于教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技等部門。如農(nóng)業(yè)部門在全國(guó)有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專和農(nóng)民中專3000多所，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校3000多所，農(nóng)機(jī)學(xué)校*多所，各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校44.1萬(wàn)個(gè)。勞動(dòng)部門在全國(guó)有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心各3000余個(gè)，并分管社會(huì)力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19139個(gè)。教育部門有成人高等學(xué)校481所，中等職業(yè)教育學(xué)校14466所，職業(yè)初中和成人初中共2665所。各個(gè)部門都有自己支配的教育和培訓(xùn)資源，但這些教育和培訓(xùn)資源還都是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，在農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)方面的合作性不強(qiáng)，缺乏資源共享機(jī)制。部門之間由于職責(zé)不清和利益關(guān)系，也往往存在工作合作和資源整合的困難。而農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面專業(yè)力量的介入才能順利完成。資源的分割和缺乏協(xié)作影響了農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的實(shí)力和效率。
此外，政府資源與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源之間的協(xié)調(diào)性也不強(qiáng)，政府的職業(yè)教育和培訓(xùn)活動(dòng)與企業(yè)培訓(xùn)之間的互動(dòng)性不強(qiáng)。政府部門的教育和培訓(xùn)資源還沒有被企業(yè)很好利用，而企業(yè)的培訓(xùn)資源也多數(shù)僅局限于本企業(yè)，沒有發(fā)揮最大的價(jià)值。
（七）勞動(dòng)力流入地與流出地間農(nóng)民職業(yè)教育及培訓(xùn)相脫節(jié)
勞動(dòng)力流入地與流出地間農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)尤其是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在明顯的地區(qū)分割現(xiàn)象。一方面是流出地政府認(rèn)為，教育和培訓(xùn)的農(nóng)民主要不在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)而服務(wù)于其他地區(qū)而不愿對(duì)這些勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)投資，另一方面流入地政府認(rèn)為這些農(nóng)民不是當(dāng)?shù)厝耍辉笇?duì)他們進(jìn)行人力資本投資。從而造成了輸入地政府和輸出地政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的“兩不管”境地。而且流出地在教育和培訓(xùn)的項(xiàng)目、專業(yè)等方面也與流入地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，以致影響了勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和具備專業(yè)素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給。
三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作的政策建議
當(dāng)前開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作的政策環(huán)境良好，更加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民勞動(dòng)力的強(qiáng)勁需求，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)中還有一些有待加強(qiáng)和完善的方面。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度
總理在*年召開的全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上曾指出：要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。但是，社會(huì)意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還需要教育體制改革、人事制度變革、企業(yè)用人機(jī)制轉(zhuǎn)變等做鋪墊，才可以形成各級(jí)政府和社會(huì)各界都重視技能型人才、注重培養(yǎng)和合理使用的良好氛圍。
對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)更多地是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)于地方實(shí)用技能型勞動(dòng)力的培養(yǎng)、從而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。地方政府部門更應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚地意識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的重要性，將促進(jìn)本地農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展作為執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，從政策、資金和辦學(xué)環(huán)境等方面積極給予扶持。
（二）穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政投入，將教育經(jīng)費(fèi)更多向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜
農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)同普通教育一樣，具有很強(qiáng)的公共性和外部性，政府財(cái)政應(yīng)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行積極支持，尤其是在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展投入嚴(yán)重不足的情況下，政府更應(yīng)從財(cái)力上加大支持力度。我國(guó)政府已經(jīng)提出到2010年，中等職業(yè)教育年招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，大體相當(dāng)于普通高中的水平，同時(shí)職業(yè)教育比普通教育需要更多的資金，這就對(duì)職業(yè)教育的投入提出了更高的要求。
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)艱巨，也需加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金投入。根據(jù)《*-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，我國(guó)從*-2010年，要對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬(wàn)人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門推算，僅就完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前5000萬(wàn)人的引導(dǎo)性培訓(xùn)和3000萬(wàn)人的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)看，按照開展引導(dǎo)性培訓(xùn)人均100元、職業(yè)技能培訓(xùn)人均600元計(jì)算，共需資金230億元左右。這都需要國(guó)家和地方政府在將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算并逐步增加預(yù)算支出。
（三）引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本投資農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)
農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)只依靠政府財(cái)政投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須借助社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民力量來(lái)進(jìn)行。政府應(yīng)采取激勵(lì)政策、建立激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投資農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)。一方面，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持參與農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)和個(gè)人，在審批、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施。政府通過(guò)購(gòu)買培訓(xùn)成果等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)也是值得借鑒的一個(gè)思路。應(yīng)充分利用農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)性強(qiáng)、與企業(yè)具有天然緊密的合作關(guān)系特點(diǎn)，將農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)資源和企業(yè)資本有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展多種形式、靈活有效的辦學(xué)模式，不僅可以拓展職業(yè)教育投資渠道，還可以為學(xué)生實(shí)踐和就業(yè)創(chuàng)造更好的條件，為各類企業(yè)選用優(yōu)秀的技能型人才提供豐富的人力資源。另一方面，政府還應(yīng)宣傳和引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)工作，提高他們對(duì)培訓(xùn)工作的意識(shí)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力也要進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的好處和利益，使農(nóng)民能自覺接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。最終形成政府部門、社會(huì)資本、企業(yè)和農(nóng)民都積極投入、參與農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的多元化投入機(jī)制。
（四）充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技、扶貧等部門資源，形成開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的合力
綜合運(yùn)用政府部門資源、協(xié)調(diào)利用社會(huì)資源是農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作中的一個(gè)重要方面。農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)中呈現(xiàn)多部門管理、實(shí)施的格局，農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技、扶貧等不同部門都掌握一定數(shù)量的政府資源。如何打破部門局限、充分利用這些資源、避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)、提高財(cái)政資金使用效率就成為推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)程中一個(gè)需要特別關(guān)注的問題。中央和地方政府部門亟需創(chuàng)新體制，綜合利用農(nóng)村各類教育資源、培訓(xùn)資源、科技資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源。同時(shí)要協(xié)調(diào)使用政府資源和社會(huì)資源，在農(nóng)村勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)中也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，尊重市場(chǎng)需要、尊重農(nóng)民需要、不搞強(qiáng)迫命令。政府主管部門一定要樹立讓社會(huì)資源積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的意識(shí)，實(shí)行管理和教育培訓(xùn)相分離的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，充分調(diào)動(dòng)不同部門、不同行業(yè)、不同類型政府和社會(huì)資源參與農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，形成開展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的合力。
（五）完善農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)管理模式
國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了由教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等7部委組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議，農(nóng)業(yè)部等六部門也聯(lián)合進(jìn)行了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)。但農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)管理體制還需要進(jìn)一步理順和改善，中央、省、市、縣各級(jí)政府的職責(zé)和任務(wù)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)還需要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理模式，借鑒國(guó)外“教育券”等管理制度。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)增強(qiáng)自身管理能力，不斷創(chuàng)新辦學(xué)和培訓(xùn)理念，以市場(chǎng)需求確定辦學(xué)方向和思路，合理進(jìn)行專業(yè)和課程設(shè)置，努力加強(qiáng)學(xué)校管理，為企業(yè)和社會(huì)提供高水平的技能型人才培養(yǎng)基地。
（六）建立健全農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)與務(wù)工就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相掛鉤的公共服務(wù)體制和就業(yè)機(jī)制
農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)不是最終目的，最終目的是通過(guò)這種手段提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)其務(wù)工就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因而，就需要建立農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓(xùn)與勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)和轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)體制和就業(yè)機(jī)制。以教育培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)和轉(zhuǎn)移，以勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展，形成良性互動(dòng)機(jī)制。其中，應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)政府部門和勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，構(gòu)筑農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的信息平臺(tái)。不僅在農(nóng)村，而且在城市都應(yīng)建立面向農(nóng)村勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、市場(chǎng)招聘、親友介紹等多種方式促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和轉(zhuǎn)移。從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的最終目的，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)并提高其收入水平。
（七）增強(qiáng)輸出地與輸入地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)中的分工協(xié)作機(jī)制
我國(guó)有1億之多的外出就業(yè)農(nóng)民工，對(duì)于這些農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)工作，輸入地和輸出地之間在資金投入、合作辦學(xué)、就業(yè)介紹、勞務(wù)輸出輸入方面應(yīng)密切配合。輸出地不僅要開展當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，而且還要從有助于農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的角度出發(fā)，開展適應(yīng)輸入地需求的職業(yè)技能培訓(xùn)及引導(dǎo)性培訓(xùn)。而勞動(dòng)力輸入地政府也應(yīng)樹立大局觀念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，資金上支持外來(lái)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，政策上創(chuàng)造有利條件接納農(nóng)民工及其子女成為當(dāng)?shù)氐囊环葑印２粌H要讓外來(lái)農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)胤?wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還要讓他們接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，成為高素質(zhì)的技能型人才。蘇州市職業(yè)教育系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了與西部一些地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)技能人才的模式，勞動(dòng)力輸入地和輸出地之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力輸入地與輸出地、企業(yè)與農(nóng)民工的多贏局面。
（八）創(chuàng)新職業(yè)教育體制，探索多元化辦學(xué)模式
職業(yè)教育體制和辦學(xué)模式是農(nóng)村職業(yè)教育順利進(jìn)行的內(nèi)在條件，山東省滕州市等地在這方面進(jìn)行了積極的探索并取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多元化辦學(xué)模式主要可以歸納為以下五種。一是教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化模式,即職業(yè)學(xué)校在搞好教育教學(xué)的同時(shí)，采取多種形式發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，以工養(yǎng)學(xué)，增強(qiáng)自身造血功能和辦學(xué)活力；二是職教向普通教育滲透模式，即適應(yīng)初中畢業(yè)生分流，試辦綜合高中，既為學(xué)生提供了成才的“立交橋”，又加速了普及高中段教育的步伐；三是職業(yè)教育與成人教育結(jié)合模式，就是把職前教育與崗位培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了企業(yè)職工和教師的整體素質(zhì)；四是學(xué)歷教育與技術(shù)等級(jí)考核結(jié)合模式，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書和計(jì)算機(jī)等級(jí)證書考試考核，實(shí)行資格等級(jí)證書制度，通過(guò)考核學(xué)生的實(shí)踐操作技能，提高學(xué)生的專業(yè)動(dòng)手能力，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)的技能和水平；五是掛靠高校聯(lián)合舉辦高等職業(yè)教育模式，即依托本地職業(yè)學(xué)校上掛高等院校，橫連有資格招收高職的同類學(xué)校舉辦高等職業(yè)教育。教育體制和模式的創(chuàng)新和改善取得了積極的效果，以滕州為例，*年全市初中畢業(yè)生升入職業(yè)學(xué)校的人數(shù)達(dá)8292人，占全市初中畢業(yè)生升入高中段人數(shù)的42.48%。*年以來(lái)，各級(jí)各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為社會(huì)培訓(xùn)各類技術(shù)人才56萬(wàn)人次，培訓(xùn)下崗職工6600多人，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
