法律實(shí)施不盡如人意的深層原因

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當(dāng)前，中國法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，既有無法可依的問題，也有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，而有法必依等法律實(shí)施的問題是主要問題。造成法律實(shí)施不盡如人意的原因較多，其中一個(gè)深層次的原因，是一些公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治觀念淡薄，長官意志濃厚，官本位風(fēng)氣盛行。他們對(duì)于社會(huì)主義法治，有的采取虛無主義態(tài)度，認(rèn)為法治無用、法律程序麻煩，習(xí)慣于使用人治方式；有的采取工具主義態(tài)度，認(rèn)為法律僅僅是一種工具，想用就用、不想用就棄之一旁，隨心所欲；有的采取實(shí)用主義態(tài)度，法律對(duì)本人、本單位、本部門或者本地方有利的，就“依法辦事”，否則就將法律束之高閣；或者將法律主要用于對(duì)人、而不是對(duì)己，主要用于治老百姓、而不是治權(quán)治官。

按照依法治國的法治原則，各級(jí)各類公職人員都是實(shí)施法律的主體，他們雖然分工不同，不必都成為法律工作者，但作為依法行使職權(quán)的公職人員，他們都應(yīng)當(dāng)具有憲法意識(shí)和法治觀念，都有義務(wù)遵守憲法和法律，依法辦事。在中國，憲法和法律不僅是行為規(guī)范和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，而且也是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的制度載體，是各級(jí)各類公職人員獲得和行使權(quán)力的合法性依據(jù)和制度化保障。

應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)社會(huì)主義憲法意識(shí)和法治觀念提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政、保證國家長治久安、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，要使公職人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上牢固確立以下幾項(xiàng)基本法治觀念:

一是人民主權(quán)的觀念。人民主權(quán)就是人民作為國家的主人和社會(huì)的主體，當(dāng)家作主，享有管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利；國家的一切權(quán)力、公職人員的一切公權(quán)力都來自人民且屬于人民。社會(huì)主義法治是人民的法治，其立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實(shí)現(xiàn)，司法是人民利益的保障，執(zhí)法為民、一切為了人民，是社會(huì)主義法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二是憲法和法律至上的觀念。憲法是國家的根本法，依法治國首先是依憲治國，依法行政首先是依憲行政。我們的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，憲法和法律至上，具有至高權(quán)威，任何組織與個(gè)人都不能凌駕于憲法和法律之上；任何權(quán)力都要受到憲法和法律的約束，決不允許任何人以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。

三是以人為本的觀念。在社會(huì)主義條件下，公權(quán)力的存在和行使應(yīng)當(dāng)“以人為本”。把“以人為本”的價(jià)值追求表述為政治學(xué)話語，就是要充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；表述為法學(xué)話語，就是要切實(shí)尊重和保障人權(quán)；表述為社會(huì)學(xué)話語，就是要全心全意為人民服務(wù)。三者表述不同，但殊途同歸，都要求在立法、執(zhí)法與司法過程中體現(xiàn)“以人為本”的精神，認(rèn)真貫徹憲法所規(guī)定的尊重和保障人權(quán)的原則。

四是權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督制約的觀念。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。在中國，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，就應(yīng)對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行合理分工、科學(xué)配置，建構(gòu)以權(quán)力監(jiān)督和制約權(quán)力的有效機(jī)制。