加強提案規(guī)范化建設(shè)要把握重點環(huán)節(jié)

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近幾年來，南明區(qū)廣大政協(xié)委員緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，積極建言獻策，共提出提案466件，經(jīng)審查立案356件。這些提案經(jīng)認真辦理，辦復(fù)率為100%，委員滿意和基本滿意率為97%，得到了區(qū)委、區(qū)政府認可，辦理單位認同，政協(xié)委員肯定。這一成績的取得，主要得益于區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)對提案工作的高度重視，得益于廣大政協(xié)委員、各承辦單位的共同努力，特別是近幾年來，區(qū)政協(xié)提案工作在撰寫、立案、分類、辦理、落實、督辦、評比七個重要環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理方面，進行了一些嘗試與探索，取得了較好的效果。

一、撰寫環(huán)節(jié)注重質(zhì)量

第一，樹立質(zhì)量意識。幾年來，區(qū)政協(xié)提案委引導(dǎo)政協(xié)委員在參與提案工作時，以質(zhì)量求發(fā)展，“不提一般提案，不一般地提提案”，樹立以質(zhì)量為導(dǎo)向的工作理念。第二，強化培訓(xùn)工作。我們一方面通過《南明政協(xié)》刊載提案知識、提案范例，供各位新政協(xié)委員撰寫提案參考；同時，不斷對新委員進行提案知識培訓(xùn)，使委員對提案工作由不了解到了解，由不熟悉到熟悉，從而為提出更多更好的提案打下基礎(chǔ)。第三，提高服務(wù)水平。一是通過舉辦形勢報告會、政情通報會、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式，為委員知情明政搭建舞臺；二是每年全會前，向委員下發(fā)《關(guān)于提案撰寫的有關(guān)要求》，向委員通報區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，號召委員積極圍繞中心工作，認真進行調(diào)研，提出高質(zhì)量提案；三是在街道社區(qū)設(shè)立委員信箱，收集群眾反映的熱點、難點問題，作為撰寫提案的素材。

二、立案環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)

近年來，區(qū)政協(xié)常委會加強了提案委班子建設(shè)，不但增加部分熱愛政協(xié)工作、熟悉提案知識的政協(xié)委員，而且吸收部分承辦單位的政協(xié)委員參與提案審查工作，使提案審查更具嚴肅性，體現(xiàn)科學(xué)性。“慎”，就是謹慎立案。處理好提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，不一味追求提案數(shù)量，而忽視提案的質(zhì)量。“轉(zhuǎn)”，就是根據(jù)不予立案提案的種種情況，切實做好未立案提案的“善后”工作。有的提案需要修改補充，就發(fā)回重新修改補充，再予立案；有的提案質(zhì)量較高，內(nèi)容充實，建議具體，但超出南明區(qū)職責(zé)范圍，需向上級部門轉(zhuǎn)交，就作為委員意見建議轉(zhuǎn)交上級有關(guān)部門作參考。爭取使每件提案都有著落，在保證質(zhì)量的同時，也保護了委員們的積極性。

三、分類環(huán)節(jié)突出重點

一是重點提案。主要指那些內(nèi)容翔實、建議具體，具有全局性、代表性、前瞻性、科學(xué)性的提案，經(jīng)主席會議商定，由區(qū)政協(xié)主席會議親自督辦，以求盡快辦理、落實。二是重要提案。主要指格式規(guī)范、建議具體、事關(guān)全局的提案，這部分提案是提案工作的重點，由提案委配合有關(guān)部門，以監(jiān)督落實為主。三是難點提案。主要指那些內(nèi)容較好，但受政策、條件限制，落實困難的提案，由提案委會同有關(guān)部門，對所提問題能解決的盡量予以解決，不能解決的，向提案的委員解釋清楚，爭取有一個滿意的辦理結(jié)果。幾年來，在區(qū)政協(xié)常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，通過正確的分類歸納，分清了提案的輕重緩急，不但抓住了難點提案的辦理，而且保證了重點提案的落實，促進了一些問題的解決。如，區(qū)政協(xié)提案委員會《關(guān)于對兩鄉(xiāng)農(nóng)民飲用水進行改造》的提案提出后，區(qū)政府制定了解決兩鄉(xiāng)農(nóng)民飲用水問題的規(guī)劃，經(jīng)過幾年的努力，今年將改造完畢，惠及2萬多村民。

四、辦理環(huán)節(jié)完善制度

一是領(lǐng)導(dǎo)交辦制度。每年全會后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自參與提案交辦會，對一些重要提案，還提出比較明確的辦理意見；區(qū)政府各位副區(qū)長對自己分管部門辦理的提案進行過問，并指導(dǎo)有關(guān)部門辦理。二是三級辦理責(zé)任制。即由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)專管，區(qū)政府辦公室主任負責(zé)，各承辦單位承辦的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；具體到每個承辦單位，都有辦理機構(gòu)，有具體分管領(lǐng)導(dǎo)，實行主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)下的歸口辦理制；每件提案明確具體承辦人，實行政協(xié)提案專人辦理責(zé)任制。對一些重要提案，班子會議還要集體研究，保證嚴肅認真對待委員提案。三是三見面辦理制度。即各承辦單位在辦理委員提案時，要辦前見面，了解委員意圖；辦中見面，通報辦理情況，查找不足；辦后見面，收集提案人對辦理結(jié)果的意見。四是跟蹤回復(fù)制度。在多年的提案工作實踐中，形成一些老大難提案，這些提案解決起來較為棘手，但有些問題確實是應(yīng)該解決的。對這類提案，區(qū)政協(xié)建立了跟蹤回復(fù)的制度，直至問題解決。

五、落實環(huán)節(jié)多管齊下

一是發(fā)揮提案工作與調(diào)研、視察工作的復(fù)合作用。對一些有重要意義的提案，區(qū)政協(xié)組織有關(guān)人員，進行調(diào)查研究，充實提案內(nèi)容，完善提案建議，進行“深加工”，并以書面形式向區(qū)委、區(qū)政府及時報告，以引起有關(guān)部門足夠重視。如，民建南明支部提出了《關(guān)于盡快編制我區(qū)“城中村”改造規(guī)劃的建議》提案，針對提案反映的問題，區(qū)政協(xié)主席郭敬陽高度重視，親自帶隊對城中村問題進行視察調(diào)研，并多次邀請部分城中村村民代表和村委會負責(zé)人座談，形成建議案報送區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府為此下發(fā)了《關(guān)于進一步加快農(nóng)村城市化進程的意見》。二是重視提案工作與民主評議工作的結(jié)合。通過政協(xié)參與的民主評議，促進了南明區(qū)有關(guān)部門的工作向縱深推進，也使委員提案中一些沒有很好落實的建議得以落實。三是把政協(xié)提案與政協(xié)信息工作、社情民意工作和宣傳工作結(jié)合起來。幾年來，區(qū)政協(xié)堅持把政協(xié)委員提案反映的主要內(nèi)容加以整理，以政協(xié)信息或社情民意的形式，向區(qū)委、區(qū)政府反映；還在《南明政協(xié)》刊物上開辟專欄，介紹政協(xié)提案，宣傳了提案工作、展示了委員風(fēng)采，也促使了一些問題的盡快解決。

六、督辦環(huán)節(jié)全程跟蹤

實行辦前指導(dǎo)、辦中督查、辦后視察、全程跟蹤提案的辦理、落實工作機制，是區(qū)政協(xié)在提案督查工作上一套行之有效的好辦法。辦前指導(dǎo)就是提前介入，在提案交辦時與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，一方面做好交辦工作，體現(xiàn)委員意圖；另一方面對一些承辦提案較多的單位提出具體要求，如進行人員培訓(xùn)，確定辦理時限，建立溝通渠道，完善督辦體系等。辦中督查，就是在提案辦理過程中，對一些反映問題集中、辦理難度較大，同時涉及多個部門共同辦理的提案，及時組織提案委人員進行督查，以便協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題，解決難點，調(diào)整辦理思路。辦后視察就是提案辦理后，組織部分提提案的政協(xié)委員，對各承辦單位辦理的政協(xié)提案進行檢查、驗收。視察中，對辦理結(jié)果不滿意的，委員可以直接提出，有關(guān)單位要重新辦理。幾年來，區(qū)政協(xié)共組織委員100多人次，對轄區(qū)20多個單位、部門進行督查、視察，從而保證了提案得到及時辦理、落實到位。

七、評比環(huán)節(jié)注重效應(yīng)

為更好地調(diào)動提案人提出提案的積極性和承辦單位辦理提案的主動性，近幾年，我們不斷深化了政協(xié)提案的表彰獎勵機制。制定了《貴陽市南明區(qū)政協(xié)關(guān)于評選表彰優(yōu)秀提案、先進承辦單位辦法》，五年來共對28件優(yōu)秀提案、18個先進承辦單位、12名提案承辦先進個人進行了表彰，并通過《貴州政協(xié)報》、《貴陽日報》、《今日南明》、《南明政協(xié)》等媒體對這些先進進行宣傳，通過表彰宣傳，交流了辦案經(jīng)驗，擴大了提案影響，鼓勵了先進，鞭策了后進，充分調(diào)動了政協(xié)委員和各承辦單位的積極性。