政府促進水貝黃金珠寶產業發展中的作用

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*年8月，*市政府將*區“水貝萬山工業區”確定為黃金珠寶產業集聚地，標志著*區水貝地區從建材、服裝、汽修等行業向珠寶產業的轉型，也標志著區政府將在促進該片區的產業轉型和產業發展中，發揮更重要的行政職能。下面，以水貝產業聚集地為例，探討該產業可持續發展的策略，以及區政府在促進產業發展方面的作用。

1.*區水貝黃金珠寶產業概況

1.1地理區位

*市毗鄰港澳，國際化程度高，交通便利，旅游業發達，商貿信息集中，本地珠寶產業對海外和國際市場有獨特的輻射優勢，并能及時捕捉市場反饋信息。

*區位于*經濟特區中部，是*市開發最早、建成度最高的地區，也是目前*市的經濟文化中心。*區黃金珠寶產業主要集中分布于水貝地區，即布心路、文錦北路、四貝四路、翠竹路圍合的區域，總用地面積約56.73公頃，它包括萬山工業區、水貝工業區、特力工業區、特麗花園、水貝村，以及一些市屬事業單位、實業公司。

1.2經濟發展地位分析

我國珠寶業經過近20年的探索與高速發展，取得了令人矚目的成就。*年，全國珠寶玉石首飾批發零售總額達到1000億元，出口近30億美元，從業人員200萬人。中國已經成為世界上最大的鉑金消費國、亞洲最大的鉆石市場之一、世界上第四大黃金消費國；同時中國還是世界上最大的玉石和翡翠消費市場，我國珠寶首飾的生產和消費已經在國際上占據重要地位。

*是全國最大的黃金、珠寶、首飾生產基地，*年全行業生產總值約占全國的70%強。*轄區現有各類黃金珠寶企業800余家，年銷售額350億元以上，*區的珠寶行業生產總值約占*的70％，也就是說，*占據了全國黃金珠寶市場的半壁江山。而水貝地區內的黃金珠寶企業占*區大部分，全國珠寶行業有九大名牌，*獨占其四。目前，*已經成為*黃金珠寶的產業集聚地，海內外許多珠寶企業紛紛前來*投資辦廠，產業集聚效應進一步凸現。

2.水貝黃金珠寶產業的可持續發展優勢和不足

*水貝珠寶產業發展的速度之快，不只在*市，甚至在全國珠寶行業，都堪稱第一。盡管如此，與國外發達國家相比，整體水平仍相對落后。現狀仍然存在不足之處，當然它也擁有不少得天獨厚的優勢，下面將一一分析。

2.1可持續發展優勢分析

*水貝黃金珠寶產業有其自己獨特的優勢，表現在：

2.1.1區位優勢

水貝地區的區位條件優越、交通便利。產業聚集地南臨東門商圈和*口岸，北臨進出特區的布吉關口，是連接香港特區和關外的樞紐，同時處于中心商業區的邊緣地段，適宜設廠生產加工也適宜展銷和進出口貿易，這也是其吸引商家的最初動因。

2.1.2規模優勢

水貝及其周邊地區的珠寶業年生產和交易量占*市全行業的近7成，區內除大批的珠寶企業外，還存在著與珠寶行業配套的包裝、化工、珠寶器材、精品加工、機械拋光等的關聯企業，產業鏈條初步形成，產業設計協會已經形成，這是水貝地區優于其它新發展地區的基礎條件，有利于本地區的產業集聚進一步形成良性的“馬太效應”。

2.1.3服務優勢

服務優勢體現在幾個方面：一是盡管現狀工業區廠房較為陳舊，但與其所處的城市繁華地區的位置相比，廠房租金是比較低廉的；二是水貝萬山工業區是一直沿用多年的工業區，在廠區管理和服務方面有相當成熟的經驗，基本具備了滿足該地區珠寶業各項業務活動的服務功能，能得到大部分入駐企業的認同；三是工業區緊鄰水貝村，可以為產業就業人員提供廉價而便捷的生活配套服務。

2.1.4品牌聚集優勢

由于*多年的精心打造，*已成為國內黃金珠寶行業的一個品牌，產業聚集地內的企業希望通過“水貝制造”、“*制造”形成強大的品牌效應，對其營銷有一定幫助。另外，“水貝”一詞在珠三角及港澳地區是一個非常吉利的名字，它對企業選址的最后落定有一定的促進作用。

2.2現狀面臨的問題及不足之處

2.2.1基礎設施落后

水貝產業聚集地是*市改革開放初期建設的老工業區，現狀廠房多為4至6層，建筑物外觀較為破舊，設施老化、市政管線缺乏、工業區的轉型和經濟發展使現有車位嚴重不足，片區內部及周邊環境未充分形成黃金珠寶展銷的商業環境。同時面臨著珠寶加工廢水處理不規范、珠寶加工過程中產生廢氣污染等環保問題。

2.2.2缺乏國際知名品牌和國際知名企業

缺少真正深入民心的著名品牌和國際知名的大型企業。水貝珠寶首飾小企業不計其數，“品牌”遍地，雖然也具備一定的“品牌聚集”效應，但真正意義上的品牌企業沒有幾家。雖然各企業已認識到品牌在市場中起到的作用，紛紛實施“品牌”戰略，推行連鎖加盟經營，增設網點，統一店面，統一包裝，可以說表面功夫是做到了，但缺少真正意義上的品牌運作。一個真正的品牌是靠文化積累、理念精神和歷史沉淀出來的。普通老百姓目前心目中熟悉的還只是香港的周大福、周生生、謝瑞麟、六福等幾家。

2.2.3設計生產水平相對落后

與國際先進水平相比，生產設備比較落后，設計、制造專業技術人才缺乏，產品缺乏定位的差異性，產品設計互相抄襲，同質化趨勢嚴重已成為制約*珠寶首飾行業發展的瓶頸之一。產業結構相對單一，以小型作坊、家族式經營為主的小型企業在聚集地內大量存在。

2.2.4營銷方式雷同落后

商品設計、店面形象雷同單調、銷售多以低價競銷為主要手段。*市場的珠寶店，從商業設計到店面形象大多是從香港珠寶金行“克隆”出來的模式。市場銷售方式還處于低層次的價格競爭，亂打折，以次充好，以假亂真等現象時有發生，長此以往將打消消費者的信心，極大制約行業的發展。

2.2.5安全保障措施不足

目前，水貝地區還是按照城市一般地區設置警力，應急能力較差，難以防止異常情況的發生。一旦發生意外，將對該敏感行業的從業者造成強烈的心理壓力，負面效果流傳很廣，持續時間長，不利于產業的進一步集聚發展。

3.政府部門在促進產業發展方面的作為

隨著近兩年我國黃金珠寶首飾流通體制的一系列重大改革，年均增速近10％的龐大市場浮出水面，上海、揚州、番禺、花都等地正紛紛上馬珠寶產業基地，對珠寶生產和交易的爭奪開始白熱化，未來一場大浪淘沙式的競爭與洗禮必然無可回避，*區的黃金珠寶產業“不進則退”。面臨嶄新的競爭格局，如何保持和強化自己固有的傳統優勢，并激發競爭潛力，是對*珠寶業的一次考驗，也是對政府行政能力的一次大檢驗。

3.1政府在促進產業發展方面的定位

政府作為一個服務型的政府，要落實科學發展觀，必須抓緊研究制定統籌兼顧的政策和規劃，合理調整與完善相關政策措施。著力營造適應黃金珠寶產業發展的硬件環境；同時在招商引資、培育品牌、拓展國際市場等方面，為入駐的珠寶企業創造良好的軟件環境。

3.2政府行政作為

3.2.1加強規劃改造工作、著力培育“水貝珠寶產業集聚基地”的金字招牌

（1）邀請國際著名的規劃設計公司進行聚集地規劃改造設計工作，著力解決現狀片區硬件設施相對落后的情況，逐步將該聚集地建設一個高標準、園林式的黃金珠寶產業新園區。同時應注意改造時序，以點帶面，既要給商家描繪美好的前景，也要做到不影響到商家正常的經營環境。

（2）“產業集聚基地”這一特殊載體不僅能使政府支持、扶植這個行業的政策措施得以落實、惠及全行業，而其資源共享的各類公共服務平臺，更是企業提升自己綜合實力和核心競爭力的催化劑和助動力。政府應大力推動“水貝珠寶產業集聚基地”這塊金字牌子，邀請著名策劃咨詢公司，在國際市場上大力宣傳推廣，并每年定期舉辦具有國際影響力的“珠寶文化節”，使*黃金珠寶首飾行業始終領先全國，大步走向世界。

3.2.2促進產業鏈和產業規模的進一步完善和擴大，促進標準的形成

（1）政府應積極促成大型企業的入駐，考慮引進至少一個國際知名的成熟大企業入駐，帶動產業聚集地整體水平的提高，并適當引進相關配套產業，使本地區未來就形成大、中、小以及配套產業緊密結合的產業鏈群關系。并著力培育園區內企業的品牌運作，使園區內現有名品牌真正深入民心。

（2）水貝地區作為一個單獨城市地區所能承載的企業數量和規模畢竟是有限的，在關注水貝地區的同時，也應該關注與之有產業聯系的其它地區，并且及早思考它的輻射范圍，并預選控制這類區域，比如清水河片區、布心工業區、翠田工業區等，為未來產業的發展規模進一步擴展清道。

（3）制定本行業的標準，除行業協會外，政府可促成確立本行業的標準：包括企業運作的標準、設計水平的標準、工藝質量的標準、產品定價的標準等等，規范市場行為，形成良性競爭的氛圍。

3.2.3服務體系和服務規范的完善

（1）政府應有計劃的引導金融、貿易機構進駐，爭取設立*市黃金珠寶交易所。為企業融資、產品銷售提供后續服務。未來的水貝地區的商業發展不僅限于黃金珠寶銷售，更可能形成*市一個時尚用品（如鐘表、飾物等高檔消費品）銷售中心，因此，應適當鼓勵大型百貨商場的進駐。爭取在*設立了黃金交易所和鉆石交易所，或者建立上海黃金交易所和鉆石交易所的二級交易平臺，這將大大降低企業的運營成本。

（2）誠信是企業的生命，也是鑄造珠寶品牌過程中一個相當重要的因素，因此政府部門應加強對企業產品質量的管理和對銷售市場的監督，促成服務規范的形成。改變目前大多數營銷商家靠打折、以次充好吸引顧客的短期行為，加強營銷人員素質的提高和規范營銷策略。

3.2.4促進人才素質的提高和人才儲備庫的形成

創新能力是珠寶行業生產力的源泉。政府應推動專業化的教育和培訓計劃，鼓勵大學科研機構與產業聚集地內的企業聯手，考慮在水貝地區建立珠寶培訓學校的可能，形成人才儲備庫。通過加強研發和設計加工人員的素質的提高，促進設計生產水平的進一步提高。

3.2.5制定相關政策

目前迫切需要政府制定產業聚集地的相關政策，包括融資、稅收、入駐企業優惠政策，控制成本政策、勞動用工政策、危險品使用監管政策等。主要有：

（1）利用市區建立的合作關系，為企業融資提供幫助，搭建企業與銀行的雙向交流平臺。引導和促進雙方建立相互信任、相互合作的融資關系。鼓勵企業開展技術創新、開發新產品、打造名牌的行為，并對有突出表現的企業給予一定資金的獎勵

（2）設立聚集地內的“租賃行業自律機制”。政府鼓勵企業與物業業主簽訂長期房屋租賃合同，并對房屋租賃期超過一定年限的企業免征部分的房屋管理費。

（3）建立基地技術工人職業技能鑒定考核體系，完善職工持證上崗制度，定期舉辦珠寶企業技能比賽，并對比賽成績優秀者，在招調工手續方面給予指標傾斜，解決其優秀員工的入戶問題。

（4）加強聚集地內警力設置，并考慮與各企業現有安全人員建立聯防聯治機制，以應對突發事件的發生，并不定期進行相關演習。

（5）針對珠寶行業的特殊性，黃金珠寶行業在加工過程中要使用到劇毒化學品，同時在其處理廢液和廢氣對環境也有很大的污染，政府部門應對此專門制定相關監管政策并嚴格執行。

令人可喜的是，目前，在市委市政府的領導下，*區政府對聚集地的改造已作了大量積極而有成效的工作。*區政府對該基地的改造建設相關重視，專門成立了水貝黃金珠寶集聚地改造領導小組。*建設局對水貝片區進行了統一規劃，完成了規劃方案設計。為營造優良產業發展環境，委托美國易道公司進行了城市與景觀設計，由體現園區特色的黃金步道、鉆石廣場等節點組成水貝項鏈街區，大力推動聚集地的景觀改造工作。結合*年市文博會分會場的建設要求，“項鏈街區”以黃金步道及周邊建筑立面整修、文錦北立交的標識燈柱和洪湖公園的慶典坡、婚慶閣工程為珠寶集聚地建設的突破口，作為一期工程。目前正在采取各項措施，爭取明年及時完成建設任務。在綜合環境整治方面，區政府還組織了街道辦事處協同區城管辦、工商、環保局、公安、衛生等部門聯合采取“清無”行動，決心徹底整治水貝片區的臟亂差現象，改善城區營商和生活環境。為了全面了解和控制該片區的污染，區環保局委托北京大學對集聚地整體環境狀況進行了評估，并針對珠寶加工企業污染廢棄物的排放問題，制定了相應規范措施，確保污染廢棄物的統一規范收集和處置。對收集廢棄物的從業單位采取登記備案制度。區環保局還在積極規范珠寶加工企業的管理，制定了《排污許可證》的工作方案。其它相關部門也在積極開展相關工作。

4.結束語

*水貝黃金珠寶產業集聚基地的發展任重道遠，盡管目前已初現規模，但仍需要地方政府發揮強大的行政職能。主要包括兩方面：

第一，從集聚地的科學規劃入手，完善該產業鏈各環節的外部環境，創造適合產業發展的包括原材料采購、產品的設計、加工、品質鑒定、產品展示、市場拓展、信息服務的外部條件。這方面，政府可以減免片區內其他廠房的土地使用費，鼓勵業主按黃金珠寶產業的配套需要，出租房產，以便建成相應的“次基地”，如科研基地、設計基地、鑒定基地、展示基地。政府也可以采用直接收購的方式，對片區廠房進行整合和委托管理，保證產業和物業的協調統一。

第二，政府應積極引導企業形成集聚地的合力優勢，同時適當分工，發揮各企業的特長，避免內部競爭，致力與“創品牌”和“闖世界”。通過稅收、政府補貼和優惠貸款等手段，調節在創造集體優勢過程中各企業的利潤均衡。

第三，在國際市場競爭日趨激烈和我國已經加入WTO的前提下，地方政府應幫助企業開展WTO相關知識的培訓，增強防范國際市場風險的意識，提高應對國際貿易糾紛的能力。

第四，政府應積極扶持和指導黃金珠寶行業協會開展工作，加強政府與企業的聯系，及時反饋企業信息，幫助企業解決困難，使地方政府真正成為企業的堅強后盾。