淺談新一輪轉型發展時期的政策主線

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*的材料總是讓人耳目一新，開卷已是一番享受。從前幾年意珍同志的“從老東門談起”，錦森同志的“年度發展一百條”，到最近學強同志的“溫故知新”、“背水一戰”。字里行間無不體現出一往無前的創新意識，無不體現出對市委、市政府決策意圖的全面把握，無不體現著對*區情的深刻洞察。*的發展得到全市各界高度關注，泛見于文件、報刊的各類文獻中不乏真知灼見。此次區政協組織的*發展研討會，各路高手云集，相信會對開拓*發展思路大有裨益，但也給我等才疏學淺之輩出了個大難題，只得不揣淺薄妄為粗文，權作個人之見。關于*發展的戰略定位、產業選擇方面，區領導及各方面見解已闡述得很到位，本人不予重復，在此僅就未來幾年轉型期*發展政策問題談點個人看法。

一、化壓力為動力，危境中尋機遇

“*很小，*又很大”，這是對*過去、現在、未來所面臨形勢的精準描述，也是*區情的真實寫照。對*當前的“危”，大家都認識得很透徹，但對于“危”中蘊藏的“機”，部分人士還認識不足。其實，危中有機，危中尋機，不僅體現著古人富含哲理的危機意識，也正是*多年持續發展的動力。*的今天就是深圳的明天，在全市步入“新特區”發展的新時期，*首當其沖，這種前所未有的巨大挑戰恰恰也是稍縱即逝的戰略機遇，就需要*以更加積極進取的創新意識，引領全市發展，變零和為多贏。

談*面臨的機遇和挑戰，不能離開全市的大局。先談談經濟發展方面，核心是產業發展問題，現在比較模糊的認識主要集中在兩個方面：一是部分人士認為，市里搞“產業第一”、“適度重型化”，*無地可搞；二是*若大力發展服務業，會導致產業空心化。其實，換個角度來思考的話，上述問題就迎刃而解。試想一下，全球各大經濟中心城市的中央商務區都搞了些什么產業，是汽車、鋼鐵，還是造船、石化？再想一下，*的服務業內部結構是不是生產性服務和消費型服務各有千秋，*的服務業發展離不離得開全市乃至區域制造業的發展，服務業比重的高低是不是就代表著產業空心化程度的高低？*和兄弟區有沒有錯位發展的空間，能不能變零和競爭為多贏競合？進而再設想一下，從全市相對完善的產業體系角度來看，需不需要現代服務業相對密集的區域？應該看到，在深圳由產業鏈的中低端向中高端延伸、由價值鏈的低端向中高端攀升的過程中，*只要找準位置，就能化壓力為動力，繼續引領全市發展。

再說說社會發展方面。作為全市最早的建成區，*面臨的社會管理與服務方面的壓力之大勿需贅言。但更深層次地想一想，社會發展絕不是孤立的，一個高效合理的社會管理服務模式不僅能節省社會成本，提高經濟社會活動效率，而且能載之以各種經濟組織活動對外輸出管理和服務，產生巨大而直接的經濟社會效益。關于構建和諧社會，方方面面說得都很多，個人認為未來幾年*擺在議事日程前端的可能應是兩大問題：一是如何把社會更有效地組織起來，二是如何改善公共服務。這兩大問題既是社會發展問題，在很大程度上也事關經濟發展。

社會活動主體的有效組織是構建和諧社會的基礎。當前我國存在的突出問題就是政府這一組織擠占了其它社會活動主體的空間。*在這方面作出了一系列積極有益的探索，也完全有能力繼續闖出一條適合國情、市情、區情的新路子。大的原則不展開講，概括起來無非是如何處理好政府與社會的關系。個人認為，在有效組織社會主體方面，未來幾年*大體有以下幾方面需予高度關注：其一，繼續抓好社區管理服務體制改革，更有效合理地把分散的社會成員組織起來。“物業管理覆蓋全區”就是一條很好的路子，從更廣的視角來看，*的物業管理不僅能覆蓋全市，而且有條件、有能力服務全市、服務區域、服務全國。這是*已占先機的潛在經濟增長點，希望區里予以重視加以推動。其二，盡快健全行業協會組織體系，彌補政府與企業主體之間的“傳導缺位”。真正意義上的行業協會是市場化、民間化的組織，沒有什么區級、市級等等之分，有了行業則信力就有其存在的空間，發達國家行業協會的主要功能就是行業自律、服務企業，還有重要的一條是參與甚至主導經濟政策制定。試想一下，在貿易磨擦日益加劇的今天，若落戶于*的行業協會對外主持談判，直接經濟效益姑且不論，對*整體形象的塑造提升就難以估量。建議投入必要資源，“四兩撥千斤”，吸引和推動各類行業協會來*發展。其三，加快政府自身改革，這個問題大家都說得很多，不展開說，關鍵在于需要清醒認識到政府是特殊的社會活動主體，但畢竟也只是眾多社會活動主體之一。

改善公共服務是構建和諧社會需予突破的關鍵環節。*的公共服務水平是很高的，在合理配置公共資源，改善公共服務方面也作出一系列有益的探索。個人認為，未來幾年可考慮在以下方面重點加以推進：一是基本公共服務繼續突出公平的政策導向。二次分配就是要對一次分配進行必要調節，就是要對廣大群眾傾斜。教育、醫療領域的基本公共服務要予以保障，該投入的一分錢也不少，要保持必要的基本公共服務規模增長。對于基本公共服務的結構要加以優化，公立學校、醫院從本質上講須引導其均質化發展，比如各公立學校的校長、師資應予統籌調配，要逐步向同為市民即能享受同等基本公共服務的目標邁進。二是非基本公共服務領域的該放得放，有序推進其產業化發展。政府制定明確公開的準入標準、技術標準、政策標準、監管標準，瞄準全市乃至全國對教育、衛生等的多樣化需求尤其是中高端需求，發揮現有優勢，引進整合要素資源，打造教育醫療高地，培育新的經濟增長點。通過政策導向的調整，逐步改變目前公立機構滿足中高端需求、民間機構滿足低端需求的不合理格局。

二、強化流量經濟意識，提升綜合服務功能

深圳發展進入新階段，*自然要結合區情尋求新發展，這就回答了*為什么要轉型的問題；全市提出奮斗新目標，*提出新定位，經濟方面概括來說是建成具有品牌效應的高級商務活動區，這就回答了*向什么目標轉型的問題；至于現階段*怎么轉型的問題，各方人士都在認真思考探索，個人認為*怎么轉型還必須結合全市情況來通盤考慮。縱觀深圳的發展，從出口加工區到多功能城市、經濟中心城市、國際化城市的定位演化，也反映出深圳已步入了需要自身發展與對外服務并重的階段，可以說，服務與發展是深圳“十一五”的兩大主題。拿賭場來舉個不一定恰當的比方，前些年深圳好比是自己“上臺子”拼搏，現階段既要“上臺子”更多地是要考慮如何“擺場子”。全市的這個“場子”擺在哪？*首當其沖、義不容辭。因此，*現階段如何轉型的答案一目了然，那就是要全力完善服務平臺，當然，這絕不是說不要發展，而是要在突出服務中更好更快地實現自身發展。

完善服務平臺，就必須強化流量經濟意識，拓展發展腹地。要進一步健全基礎設施平臺，完善資本市場、人才市場、技術市場等操作平臺，培育發展會計、法律等專業服務平臺，以此為依托吸引資金流、人流、物流、技術流、信息流向*集聚，通過資源要素充分整合和良性配置帶動相關產業發展，形成放大效應，由對內對外兩個扇面向境內外輻射。

完善服務平臺，就必須加快提升綜合服務功能。可以說，現階段，*的核心競爭力就是綜合服務功能。這種綜合服務功能，概括而言，就是*憑其物質、文化、智力資源，獨特的區位優勢和重要的戰略地位，統籌考慮城區發展與全市、區域乃至全國社會生產、生活和科學文化發展需要的相互關系，不斷增強服務能力、拓寬服務廣度、加強服務深度、提高服務水平，在突出服務中體現其地位、作用、能力和效應。這種綜合服務功能，體現在服務的綜合性、功能性、廣域性、市場化諸方面，不同于一般化的城區功能，而是一個系統的概念。全面提升綜合服務功能就是要健全體系、提升能級，更大程度地完善和增強城區各項系統，發揮中心城市中心城區的特有功能，突出表現為三個方面：在市場服務方面，從以有形服務為主轉向更加注重無形服務，即充分發揮資本市場、產權市場、技術市場、人才市場等要素市場的功能，使市場功能成為對外服務的紐帶。在制造業服務方面，從以簡單的產品服務為主轉向更加注重產業的關聯式服務，即充分發揮產業優勢、技術優勢和管理優勢，著力于增強深圳的國際品牌優勢，通過合理的產業組織，形成以產業鏈為結點的高端制造業服務。在現代服務業方面，從以生活性服務為主轉向更加注重生產性服務，即要充分發揮信息平臺、物流平臺、貿易平臺、融資平臺和中介組織等功能性載體的作用，為區域乃至全國的經濟社會發展服務。

全面提升綜合服務功能不是一句空洞的口號，而有其豐富的內涵。這是一項長期而艱巨的任務，“十一五”期間*可重點考慮以下四大功能建設。

——集聚功能方面。第一，繼續加強一般的常規內容集聚，如資本要素、物質資源、人才要素、技術要素和信息要素等。第二，探索集聚內容和形式方面的新路子，即超越傳統的單純要素集聚的模式，進行集約化、模塊化的功能性集聚模式，對*綜合服務功能進行快速鑲嵌，如大規模引入物流服務模塊、生產者服務模塊、文化產業模塊、科技研發模塊等。第三，加大城市改造力度，大幅提升城市的人性化、生態化、國際化程度，增強城區魅力，進一步加強吸引力，放大集聚能力。

——創新功能方面。第一，加強發展理念和文化的創新。第二，用新的發展理念指導制度機制的變革，加快發展模式的轉變，創新發展路徑，提供戰略性指導和相關政策，為城區發展創造新的空間和通道。第三，強化管理體系創新，這是城區轉型的基礎和動力，也是建設城市創新體系的重要組成部分。第四，各種創新努力應聚焦于自立創新上，為快速持續健康發展提供實質性的內在動力。

——輻射功能方面。第一，輻射的涵義在于城市功能和影響力的延伸。對*來說，輻射的核心在于服務的延伸。因此，*的對外輻射除了常規的輻射內容外，如技術輻射、產品輻射、品牌輻射、設施輻射等，還要增強通過產業互動、產業服務所產生的輻射帶動效應。第二，增強通過市場拓展、市場聯接所產生的輻射影響效應。第三，重視通過無形輻射來增強服務帶動作用，這主要是指通過自身的創新發展在制度機制、文化理念、發展思路、發展模式、發展路徑等方面所產生的強大示范輻射效應。

——發展引領方面。第一，產業結構引領。要成為產業結構調整優化的先導，以產業結構的高級化、合理化、分工化為原則，有退有進，明確城市未來發展定位和發展方面，集中和加快發展在區域領先的先導產業，促進深圳確立在珠三角及在全國產業結構和布局中的高端地位。第二，市場機制引領。關鍵是對外拓展的市場其機制的公正性保證、利益的融合性運作、設施的統一性標準、擴張的服務性體現等。第三，企業組織引領。通過雙向的收購兼并、參股聯盟、集群化和集團化等方式，形成適應現代市場經濟和全球經濟背景的生產組織和經濟組織。第四，科技研發引領。努力發揮*在全市創建自主創新型城市進程中的組織引領的組織作用。這方面可以發揮的領域在于：對研發方向的確定；對研發力量的集聚和組織；對研發體系的建設和完善；對研發能力的制度性激勵；培育和增強研發基礎；力求掌握核心技術，以此組織衍生的繼續研究。第五，社會文化引領。*在這方面具有相當的優勢，延伸服務的領域非常寬廣，如文教衛體的服務延伸和引領；文化時尚的滲透、服務和引領；社會中介性組織的服務延伸和引領基礎設施的服務延伸和引領；商貿網絡的服務延伸和引領；社會公共服務的延伸和引領等。

圍繞提升綜合服務功能這一主線，*可考慮實施“三個一批”的發展戰略，即：一是集聚一批功能性產業，尤其要加速吸納國內外資源，盡快集聚國際物流、國際展示、國際采購以及研發設計、國際教育、醫療等現代服務產業；二是培育一批功能性區域，尤其是要從全市乃至區域的整體考慮，加快培育若干個特色功能服務區；三是吸納一批功能性主體，即要全力吸納國際跨國公司、銀行總部、投資公司以及國內的大公司、大集團入駐，推動總部經濟功能的形成。

在策略層面上，要著力調整相關政策的著力點。在此不一一展開，僅擇其他同志談得較少的略提如下：一是要從資源約束的角度考慮，實行有進有退，為完善服務功能騰出必要空間；二是要實施差別化引資政策，制定系統、剛性較強而符合“效益深圳”要求的產業準入機制；三是要從集聚輻射功能角度考慮，細化產業政策，對獲取外部資源能力較強、對外輻射能力較強的產業、企業予以重點扶持。比如一般性商貿企業入駐不需予特殊關照，但若其對外發展連鎖經營即應予以必要扶持；四是產業選擇方面，除區里已確定的產業領域外，建議重點考慮發展創意產業和引進發展專業服務業。五是要實行限制性人口政策，主要依靠經濟手段調控人口規模與結構，要與產業結構升級和城中村整體開發結合起來，在*二次開發的進程中，引導人口穩步有序分流，適度降低人口密度，為發展現代樓宇經濟提供空間，為塑造*高品位商務活動區創造條件。