園區(qū)設(shè)立后對周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃影響的研究

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一、引言

今年四月，*市政府以滬府（*）37號文，批準(zhǔn)了松江、*、嘉定試點園區(qū)的范圍，*試點園區(qū)在原*工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，整合趙巷鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)（包括原香花橋鎮(zhèn)）和趙屯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積擴(kuò)展約56.2平方公里。*試點園區(qū)的范圍東至油墩港和老通波塘，南至*新城和318國道，西至青趙公路，北至山?jīng)芨邸⑿銠M公路西延伸段，把香花橋、大盈兩個社區(qū)包入其中，并連接了*新城、趙巷鎮(zhèn)區(qū)和重固鎮(zhèn)區(qū)，初步形成了一個“手掌型”的規(guī)劃總面積約86平方公里的結(jié)構(gòu)形態(tài)，“掌心”部分是*試點園區(qū)（規(guī)劃面積56.2平方公里），“五指”分別是*新城（規(guī)劃面積27平方公里）、趙巷鎮(zhèn)區(qū)（規(guī)劃面積1.7平方公里）、重固鎮(zhèn)區(qū)（規(guī)劃面積1.2平方公里）、香花橋社區(qū)（現(xiàn)狀面積約0.5平方公里）和大盈社區(qū)（現(xiàn)狀面積約0.5平方公里）。

工業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城市化的最重要的動力。*試點園區(qū)的設(shè)立，必然對園區(qū)周邊的城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)生巨大的影響。在當(dāng)前*市郊區(qū)城市化快速發(fā)展的大背景下，科學(xué)的研究*試點園區(qū)設(shè)立后對周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃的影響，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、*工業(yè)園區(qū)的簡介

“**工業(yè)園區(qū)”建立于*年8月，前身為“*西部工業(yè)園區(qū)”。*年11月25日，經(jīng)*市人民政府批準(zhǔn)，被列為市級工業(yè)區(qū)。規(guī)劃總面積16.16平方公里，規(guī)劃范圍南至公園路，北至北青公路，東臨油墩港，西連西大盈港，地理位置十分優(yōu)越。

*年按照*市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的統(tǒng)一要求，*區(qū)組織編制了《*區(qū)區(qū)域發(fā)展綱要》，綱要中*工業(yè)園區(qū)整合了趙巷鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)和趙屯鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)，規(guī)劃范圍向東延伸至老通波塘，向南延伸至上達(dá)河與三一八國道，向西延伸至青趙公路，向北延伸至香大路，規(guī)劃總面積擴(kuò)大至25.3平方公里。

三、研究范圍的確定

*試點園區(qū)設(shè)立后，工業(yè)用地的規(guī)模大大增加了，必然對周邊的*新城、朱家角鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)和趙屯鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響，因而上述“一城四鎮(zhèn)”都應(yīng)納入研究范圍。

1、*工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展到56.2平方公里后，事實上把“一城（*新城）二鎮(zhèn)（趙巷鎮(zhèn)區(qū)和重固鎮(zhèn)區(qū)）二區(qū)（香花橋、大盈社區(qū)）”連成一個整體。

2、從*新城的長遠(yuǎn)發(fā)展方向來看，由于*新城東、北兩面是工業(yè)區(qū)，南面是滬青平高速公路，因而向西是比較合理的發(fā)展方向；從*新城與朱家角中心鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，兩者之間日益體現(xiàn)出強(qiáng)大的吸引力。可以預(yù)測，*新城與朱家角鎮(zhèn)走向一體化是必然的趨勢。

四、研究的問題

1、*試點園區(qū)能吸引多少居住人口？

按照中興工程顧問股份有限公司編制的《*工業(yè)園區(qū)整合方案結(jié)構(gòu)性規(guī)劃》的預(yù)測，56.2平方公里的試點園區(qū)形成后，將吸納34萬就業(yè)人口；考慮到人口帶眷系數(shù)（1.82），試點園區(qū)總吸引居住人口將達(dá)到62.5萬人。

試點園區(qū)的總體規(guī)劃目前還在編制。根據(jù)4月份召開的《*工業(yè)園區(qū)整合方案結(jié)構(gòu)性規(guī)劃》討論會的意見，在56.2平方公里范圍內(nèi)不搞大型的居住區(qū)，因此，試點園區(qū)所吸引的62.5萬人將居住在56.2平方公里以外的地區(qū)。

按照一般的經(jīng)驗，在這62.5萬人中，居住在周邊城鎮(zhèn)（*新城、朱家角鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)和趙屯鎮(zhèn)）的人口將不少于50%，即周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃至少應(yīng)增加30萬人的居住空間為*試點園區(qū)設(shè)立而增加的的居住人口服務(wù)。

2、目前周邊城鎮(zhèn)能提供多少人口的居住空間？

按照*年編制的《*區(qū)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展綱要》：

*新城的規(guī)劃人口25萬人（現(xiàn)*新城總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模為30萬人）；

趙巷鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口2萬人；

重固鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口1.5萬人；

趙屯鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口1.0萬人；

加上香花橋和大盈社區(qū)的現(xiàn)有人口各0.5萬人，目前在試點園區(qū)周邊僅僅規(guī)劃了35.5萬人的居住空間。

3、*工業(yè)園區(qū)周邊城鎮(zhèn)最終集聚的人口規(guī)模有多大？

計算方式一：79萬人

*試點園區(qū)吸引30萬人（因試點園區(qū)設(shè)立而增加的居住人口）；

*新城是*全區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，集聚25萬人；

朱家角鎮(zhèn)居住8萬人（鎮(zhèn)區(qū)6萬人、特色居住區(qū)2萬人）；

*新城與朱家角之間的創(chuàng)新組團(tuán)居住10萬人（考慮市中心區(qū)人口向郊區(qū)疏解而增加的人口）；

趙巷、重固、趙屯三個鎮(zhèn)各居住2萬人。

計算方式二：100萬人

*試點園區(qū)56.2平方公里中的工業(yè)用地面積約30平方公里，按照目前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)行規(guī)范中人均工業(yè)用地面積20-30平方米的用地指標(biāo)來計算，總的人口規(guī)模約100萬人。

由上述計算可見，*試點園區(qū)周邊城鎮(zhèn)最終集聚的人口規(guī)模在80至100萬人。

五、*設(shè)點園區(qū)周邊城鎮(zhèn)的居住空間如何規(guī)劃？

1、人口分布：

*新城是*全區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，集聚30萬人；

朱家角鎮(zhèn)居住8萬人（鎮(zhèn)區(qū)6萬人、特色居住區(qū)2萬人）；

*新城與朱家角之間居住10萬人；

上述三個組團(tuán)形成沿淀浦河的濱水城市，人口共48萬人。

趙巷鎮(zhèn)地處318國道城鎮(zhèn)發(fā)展軸，人口發(fā)展至10萬人。

重固鎮(zhèn)和趙屯鎮(zhèn)各預(yù)留人口發(fā)展至10萬人規(guī)模的居住空間。

2、居住發(fā)展定位：

朱家角鎮(zhèn)居住環(huán)境最佳，以吸引高收入家庭為目標(biāo)；

*新城與朱家角之間的創(chuàng)新組團(tuán)環(huán)境次之；

*新城和趙巷鎮(zhèn)再次之，主要吸引白領(lǐng)階層；

重固鎮(zhèn)和趙屯鎮(zhèn)的居住環(huán)境相對較差，主要吸引藍(lán)領(lǐng)階層；

六、能否把滬青平高速公路以南的原環(huán)城鎮(zhèn)地區(qū)作為*新城的擴(kuò)展用地？

該區(qū)域可以作為居住發(fā)展的空間。但是，該區(qū)域由于遠(yuǎn)離淀浦河與老城區(qū)，難以建設(shè)具有水景特色和文化內(nèi)涵的較高檔的為白領(lǐng)階層服務(wù)的居住生活區(qū)；如果把該區(qū)域定位為吸引藍(lán)領(lǐng)階層的普通居住生活區(qū)，他們中的大部分居民須向北穿越*新城去北面的工業(yè)區(qū)上班，交通不便，也增加了*城區(qū)內(nèi)的交通流量。因此，滬青平高速公路以南的原環(huán)城鎮(zhèn)地區(qū)不宜作為*新城的擴(kuò)展用地。

七、研究的結(jié)論

1、抓緊研究*新城與朱家角之間的創(chuàng)新組團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃。

2、控制和規(guī)劃趙巷鎮(zhèn)人口發(fā)展至10萬人的用地。

3、控制和規(guī)劃重固、趙屯各發(fā)展至10萬人的用地。

4、試點園區(qū)中相對勞動密集型的企業(yè)應(yīng)布置在園區(qū)的北部，靠近趙屯鎮(zhèn)區(qū)和重固鎮(zhèn)區(qū)。

5、控制重固鎮(zhèn)和趙屯鎮(zhèn)的商品房房價，為產(chǎn)業(yè)工人提供廉價住宅。

6、整體研究*新城、朱家角鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)和趙屯鎮(zhèn)所形成的城鎮(zhèn)群的關(guān)系，前瞻性的研究交通、配套公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等問題。

7、為了推進(jìn)趙屯鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，更好地依托*試點園區(qū)來發(fā)展，可以考慮把趙屯鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)向南移。