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      網上登記管理有關問題思考

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      網上登記管理有關問題思考

      按照國家登記管理局的安排,*年全國縣以上登記管理機關將全面推行網上登記,年底前各級登記管理機關要做好實施網上辦公和實時匯總登記管理數據的準備工作。為順利完成這項工作,我局在年檢工作結束后,結合學習網上登記管理系統的技術操作和工作實踐,對實施網上登記的有關問題進行了分析思考,現交流幾點看法:

      一、實施網上登記是提高登記管理能力的有效途徑

      按照省登記局的部署,我市從95年開始了事業單位的法人登記試點工作,并于*年完成了全國統一的法人接軌登記。隨著事業單位登記管理暫行條例及其實施細則的貫徹落實,我市的登記管理工作在各級黨委、政府的重視支持和省登記局的指導幫助下,通過登記管理機關和事業單位、舉辦單位的共同努力,在規范登記管理方面取得了較好的效果。

      從*年至今,我們通過使用《全國事業單位法人登記管理信息系統》(簡稱單機版系統),實現了事業單位的基本信息錄入,辦理登記,變更,注銷手續以及打印證書,對數據進行簡單的統計與查詢,工作效率得到了大幅提升。可以說單機版系統開創了事業單位登記管理的電子政務時代,更是網上登記管理系統的雛形。但由于單機版系統是一個封閉式的操作平臺,其程序穩定性不足、操作不盡合理、數據統計功能單一等弊端已越來越不能滿足工作的需求。

      隨著登記管理工作不斷完善以及網絡技術的迅猛發展,國家登記局從*年開始,在部分試點省市推行了網上登記管理系統(簡稱網絡版系統)。該系統具有的公共服務、網上登記管理和內部辦公系統既相互獨立又相互聯系,涵蓋了目前全部的登記管理與服務功能,登記管理機關和事業單位通過網上操作平臺的互動,可實現網上提交申請材料、受理、審核、通知(協商、修改)、核準、反饋以及年檢等事業單位登記管理工作,從而實現交互式動態管理、數據自動更新與智能查詢、陽光作業和立體監督。

      網上登記管理是利用網絡資源實現對登記數據的有效管理與利用,是技術含量較高的管理模式,是對傳統登記管理的創新。一方面可以方便事業單位,節約辦事成本。事業單位在任何時間、任何地點利用任何一臺接入互聯網的計算機可以實現申請材料的提交、反饋,大幅度減少事業單位申辦登記所花費的時間、精力和費用,明顯提高登記管理機關的工作效率。另一方面可以整合資源、規范登記管理行為,提高登記管理能力。實施網上登記管理可以實現政務公開化、辦公高效化、服務網絡化。事業單位提交的所有申請材料和登記管理機關審核意見和辦理情況都將通過網站向社會公布。隨著社會結構的變遷,多元利益格局的形成,事業單位作為第三產業的重要組成部分,在市場經濟條件下參與競爭,開展各項活動,需要具備履行義務和承擔責任的能力,登記管理機關不僅要核準事業單位進入市場的主體資格,更重要的是要如何管理好、監督好和服務好。設想如果相關部門、社會公眾及中介機構等多種社會力量都借助事業單位網上登記管理系統作為平臺,可以大大削減信息傳遞過程中的滯后性,而及時、高效的信息流通,一目了然的登記信息,不僅能減少事業單位開展業務的“誠信”成本,同時還便于登記管理的實時追蹤,切實保障事業單位的合法權益,進一步規范登記管理行為。

      二、關于單機版系統和網絡版系統對接數據中的注意事項

      國家登記局推廣網上登記分兩步實施,第一步是從*年開始,實現網上辦公和登記實時匯總事業單位登記管理數據工作,實施的對象為全國縣以上事業單位登記管理機關。在這個階段,登記管理機關的任務比較繁重,主要有兩方面的工作:

      一方面是要作好單機版數據上傳,確保基礎數據準確和完整。操作的重點:一是規范登記數據。網絡版系統數據是以單機版系統的數據作為基礎,加以整理后得到最終需要的數據。因此,各級登記管理機關應以開展網上登記為契機,對現有單機版數據進行清理對比,對應登記而未登記的,該注銷而未注銷的單位進行核查,確保在單機版數據導入網上系統之前,數據完整無誤,這是開展網上登記的根本條件。如果有缺失或冗余信息摻雜其中,導入網上系統之后,對于數據統計,數據搜索都將產生混淆的后果。由于紙質和網上登記申請表的信息多于目前單機版記錄數據,例如事業單位法人登記(備案)申請表共有36項信息,事業單位法定代表人登記申請表有近20項信息,而單機版數據中法人申請登記的信息僅有25項,這說明并不是所有相應信息都被導入網上登記系統,因此還需要作好編制、人員、聯系方式等相關信息的收集、整理、補充完善以及陳舊數據的變更規范。

      二是規范舉辦單位。舉辦單位數是反映事業單位所屬舉辦單位的樹狀結構,便于歸納整理和通過舉辦單位查詢。由于單機版系統存在著BUG,允許在變更操作中不需要選擇舉辦單位樹中的舉辦單位,而直接在舉辦單位的標題框中進行修改。這樣的結果會導致以下問題:舉辦單位樹中的信息沒有完全涵蓋所登記事業單位的舉辦單位。因此規范舉辦單位及樹結構是數據上傳前的一項重要工作,對實際存在而未錄入的或已經不存在的舉辦單位進行添加或刪除,從而保證數據導入后的舉辦單位與事業單位正確匹配。

      從我市的情況看,部分區(市)、縣的街道、鎮、鄉所屬事業單位設立登記時沒有按規定程序從區劃樹中增加有關街道、鎮、鄉的名稱,數據導入網上登記管理系統容易產生錯誤。正確做法應該重新梳理,嚴格按規定程序操作。

      當單機版數據整理就緒后,在保證區劃號正確的情況下,登記管理機關將按照國家和省登記局的統一安排,將數據傳輸到網上登記管理系統,由國家登記局通過相應的程序完成數據處理和導入工作,并回復給傳送的登記管理機關。

      另一方面要做好單機版數據導入后的整理工作,順利實現網上登記。由于單機版是單用戶操作的二維使用系統,而網上登記是多用戶操作的多級管理系統,必定在導入數據后會產生不匹配情況,為了實現數據的順利對接,除了基礎數據上傳前要求準確完整外,數據導入后還需要進行大量的補錄與整理,這是非常重要的環節。工作的重點:一是修改規范名稱,將第一名稱之后的第二名稱等調整至“其他名稱”中,避免影響事業單位專用光盤的綁定;二是整理經費來源,各地根據實際情況對經費來源進行補充;三是整理補充開辦資金信息,糾正漢字錄入或英文狀態下錄入的數字;四是對照新的行業類別進行整理規范。行業類別在證書上雖不顯示,但在內部辦公系統是十分重要的,行業類別信息的錯誤將會影響匯總統計數據的準確性。

      三、做好網上登記管理工作的措施

      事業單位法人登記管理系統網絡版比較單機版而言,是一個開放式互動的平臺,系統更加人性化,功能更加強大,增加了管轄權限移交和證書補領功能,用戶關系采用模塊管理、分工更加明晰,利于權責分配,同時中央數據自動更新,按選項設置進行統計分析和信息查詢,方便了登記管理機關對登記數據的交互式動態管理和跟蹤檢查。

      網上登記管理作為一項技術含量較高的工作,不僅要求配備相適應的硬件設施設備,還要求有高素質的人員和監督考核機制作保障。為了作好這項工作,我們認為應在以下幾方面下工夫:

      一是強化宣傳和培訓、提高能力素質:目前,我市的電子政務發展還存在著不平衡的現象,部分事業單位信息化建設還比較滯后。相當一部分區(市)、縣登記機關開展網上登記工作的人員及設備配置還不能滿足要求,因此,登記方式從單機版過渡到網上登記管理系統還存在一定難度。一方面需要多途徑、多渠道作好政策宣傳,爭取領導重視和支持,加大硬件投入,作好登記機關工作人員的業務培訓,熟練掌握網上登記的流程和要求。另一方面需要通過開展多種活動,不斷提高事業單位法定代表人的法律意識和綜合能力,提高經辦人員的業務技能,為實施網上登記工作營造良好氛圍。

      二是加強監管、規范操作:登記管理機關要充分利用年檢工作平臺和日常監督加大對事業單位登記事項的檢查,重視和規范事業單位法人證書的使用和管理,并聯合國資、財政、質監、金融等部門對事業單位運行情況進行監督和指導,及時糾正偏差,促進事業單位健康有序的發展。

      三是完善自身建設、提高管理水平:實施網上登記對登記管理機關的工作提出了更高的標準和要求,促使我們不斷加強學習,更新觀念,進一步理順體制,健全機構,完善制度建設、熟練掌握操作技能,更好地把信息登記、檔案管理、陽光政務結合起來,嚴格依法行政以實現高效、優質、規范化服務的目標。

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