事業(yè)單位登記管理對策

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《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》的出臺，是事業(yè)單位登記管理工作的一個里程牌，標(biāo)志著事業(yè)單位登記管理工作已邁向了法制化、規(guī)范化、電子化軌道。登記管理工作自啟動到實行事業(yè)單位網(wǎng)上登記，雖然歷經(jīng)了幾年的努力，效果顯著，但實際工作中仍然還存在一些不足，現(xiàn)就事業(yè)單位登記管理工作中遇到的具體問題談點粗淺的認(rèn)識。

一、登記管理工作存在的問題

（1）思想認(rèn)識不足。開展事業(yè)單位網(wǎng)上登記是對事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范管理的重要措施，但有些事業(yè)單位對這項工作缺乏必要的了解，對實行登記管理的重要性認(rèn)識不清。有的事業(yè)單位甚至認(rèn)為，登記是件可有可無的事，“登不登一個樣”。特別是事業(yè)單位目前還要進(jìn)行網(wǎng)上登記，既增加了登記管理工作的操作難度，又增加了單位的經(jīng)費(fèi)開支；由于實行網(wǎng)上登記還必須配置計算機(jī)、掃描儀等必要的設(shè)備設(shè)施，這對本來經(jīng)費(fèi)就緊張的事業(yè)單位來說無形中增加了壓力。就本區(qū)而言，多數(shù)事業(yè)單位沒有獨立的銀行帳戶，經(jīng)費(fèi)開支均由主管部門統(tǒng)管，在這種情況下，要求每個事業(yè)單位開通登記管理網(wǎng)絡(luò)，是有一定的難度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的事業(yè)單位就更不易做到。

（2）開辦資金的數(shù)額難以審定。《實施細(xì)則》對事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)一步細(xì)化了操作程序，但作為今后登記管理工作的具體規(guī)范，在某些細(xì)節(jié)方面還有不夠明確的地方。如在登記管理工作中如何審定各類事業(yè)單位開辦資金的數(shù)額的問題，沒有確定最低限額，使登記工作人員在具體操作中很難把握這個限度；有的事業(yè)單位經(jīng)編委批準(zhǔn)設(shè)立，財政既沒有撥給開辦資金，也沒有撥給公用經(jīng)費(fèi)，那么開辦資金只有主管部門進(jìn)行確定，少則不足千元，太隨意性了，這就使具體經(jīng)辦人員不好掌握；在登記管理中沒有明確開辦資金最低限額，那么開辦資金如果發(fā)生變更，登記工作人員就更難以審定，在一定程度上給登記管理工作帶來了影響。

（3）部門的協(xié)同機(jī)制還未形成。*年7月，中央編辦等十五個部委就《事業(yè)單位法人證書》（以下簡稱《證書》）的使用問題聯(lián)合下發(fā)了文件（中編辦發(fā)[*]17號），明確規(guī)定了《證書》作用。但在有關(guān)部門的業(yè)務(wù)審批中，并未明確要求出示《證書》，致使《證書》發(fā)揮不出應(yīng)有的效用；《證書》的使用管理涉及到銀行、財政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多個部門，需要這些部門協(xié)調(diào)配合才能發(fā)揮《證書》真正的作用。同時，由于縣區(qū)級事業(yè)單位的人、財、物均由主管部門管理，因此盡管進(jìn)行了登記，多數(shù)事業(yè)單位把證書領(lǐng)回后使用的機(jī)會很少，也造成“有證無證一個樣”的現(xiàn)狀。

（4）監(jiān)督管理難以到位。《實施細(xì)則》對事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能有了更具體的明確，但通過實際工作的體會，僅從網(wǎng)上審查事業(yè)單位年度報告和有關(guān)材料，是很難把監(jiān)督檢查工作落實到位的，事業(yè)單位是否具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的民事責(zé)任，僅僅通過年檢顯然很難作出全面了解。因此，登記管理中有些工作存在一定的局限性，監(jiān)督管理措施操作性不強(qiáng)。這就使得《實施細(xì)則》中就監(jiān)督管理方面提出的要求，只能停留在表面、流于形式，觸動不大，收效甚微。

二、登記管理工作問題的對策

針對上述存在的問題，可以采取以下對策：

第一，加大宣傳培訓(xùn)力度，營造學(xué)習(xí)氛圍。

一是加強(qiáng)宣傳。把事業(yè)單位登記管理（尤其是實行網(wǎng)上登記管理）的重要性與必要性通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介等多種平臺廣泛開展宣傳，使事業(yè)單位熟悉和掌握登記管理工作的內(nèi)容、意義、程序，充分認(rèn)識實行登記管理的重要意義，并將登記管理工作納入各單位的重要工作日程。二是加強(qiáng)《實施細(xì)則》學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可采取點面結(jié)合的辦法，對事業(yè)單位按行業(yè)系統(tǒng)、住所劃分為若干點，由登記管理機(jī)關(guān)以點帶面進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對當(dāng)前網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)操作中存在的“有機(jī)無人”、“有人無機(jī)”或業(yè)務(wù)人員不會網(wǎng)上操作等問題，制作相關(guān)的學(xué)習(xí)課件進(jìn)行輔導(dǎo)，以增強(qiáng)各事業(yè)單位對網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的認(rèn)識，進(jìn)一步提高開通網(wǎng)上登記的積極性。

第二，明確開辦資金的最低額度，提高登記管理能力。

一是明確登記管理中開辦資金的額度。《實施細(xì)則》對事業(yè)單位登記開辦資金未提出具體的要求，建議上級登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)各級各類不同的事業(yè)單位制定更細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)，明確開辦資金的最低額度，有利于經(jīng)辦人員具體操作；二是明確變更資金的依據(jù)。開辦資金增加或減少20%的單位，應(yīng)當(dāng)申請變更，那么依據(jù)是什么？建議上級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)該明確由財政、審計部門出具的審計意見作為依據(jù)，登記管理機(jī)關(guān)視情況再考慮能否變更，以提高登記管理能力。

第三，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，提高登記管理質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。

作為登記管理機(jī)關(guān)工作人員，要不斷努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)。首先要增強(qiáng)依法行政意識。作為行政執(zhí)法主體的各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政執(zhí)法意識，履行工作職責(zé)。二要增強(qiáng)服務(wù)意識。登記管理工作是執(zhí)法與服務(wù)并存，服務(wù)是宗旨，登記工作人員要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，做到待人熱情、謙和、誠懇，辦理登記不拖延、不推諉。三要增強(qiáng)審核意識。登記管理主要由受理、審核、核準(zhǔn)、通知事業(yè)單位、材料復(fù)核、證書打印、公告等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有著各自的責(zé)任；若忽視各個環(huán)節(jié)的審核，就易造成工作上的失誤。四要增強(qiáng)監(jiān)督管理意識。經(jīng)辦人員要經(jīng)常深入基層單位，了解相關(guān)情況。結(jié)合實際，制定監(jiān)督管理機(jī)制，真正履行登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。