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黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要歷史任務,這對全面建設小康社會,具有十分重要的現實指導意義。但是,由于我縣自然條件差,屬經濟相對落后的貧困縣,社會主義新農村建設的困難很多,任務十分艱巨,現結合我縣農村面臨的實際,就如何推進我縣社會主義新農村建設提以下幾點建議:
一、面臨的現狀
我縣境內山大溝深,交通不便,農民居住分散,基礎設施條件差,農村產業基礎薄弱,導致農民收入低,農村經濟貧困,新農村建設任務十分艱巨。盡管如此,縣上仍采取積極的態度,扎實安排此項工作,按照“規劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、梯次推進、全面發展”的原則,全縣啟動了3個縣級包抓試點村和22個鄉鎮包抓試點村。初步統計,已累計投入資金1025萬元,其中財政投入36萬元,部門籌措374萬元,農戶自籌615萬元;新修公路84公里,硬化10.2公里,建橋涵26座;農電改造24.4桿公里,實施人畜引水375戶1687人;新增電視入戶120戶,通訊入戶220戶;村莊建設14處,新建、改建農戶住房152戶,“四改”370戶;修繕村辦公室28間,村級小學36間;擴種烤煙、魔芋等經濟作物1280畝;新增核桃、板栗等經濟林園800畝;種植丹皮、二花等中藥材500畝。新農村建設試點工作取得了初步的成效。
二、存在的困難和問題
由于我縣自然條件惡劣,群眾居住分散,農村經濟基礎薄弱,農民收入有限,新農村建設面臨諸多困難和問題。
一是缺乏建設后勁。我縣自然條件差,基礎設施建設滯后,農村主導產業不成規模,農民收入低,新農村建設中缺乏可供挖掘的潛力。
二是缺乏建設資金。新農村建設,需要建設的項目多,需要的資金量大,我縣屬國家級貧困縣,縣域經濟不夠發達,農民貧困面大,貧困程度深,群眾自籌投入十分有限,縣級財政沒有足夠的資金投入到新農村建設中。
三是思想認識不到位。部分鄉鎮和包抓單位對新農村建設缺乏足夠的認識,思想上不夠高度重視,干部沒有完全到崗到位,不能切實履行工作職責,致使目前新農村建設試點工作在一定上程度上流于形式。
四是建設標準難以把握。新農村建設是一項全新的工作,目前既缺乏可借鑒的經驗,又無明確的政策規定,高標準建設缺乏資金支持,低標準建設難以達到預期效果,致使目前新農村建設標準難以準確把握。
五是管理難以正常運作。新農村建設指導委員會辦公室是臨時機構,無編制,無經費,無專職工作人員,現有人員都是兼職,既有本職業務,又有大量的新農村建設管理工作,往往顧此失彼,難以規范化系統化管理新農村建設工作。
三、對策和建議
雖然新農村建設工作面臨諸多困難與問題,但在實際工作中仍要以全新的姿態,克服困難,深入鉆研,制定措施,扎實落實,強力推進我縣社會主義新農村建設,努力改變山區貧困縣基礎建設面貌。
一要加強領導,夯實責任。堅持實行新農村建設黨政一把手負責制,把新農村建設作為全縣經濟社會發展的一項大事抓緊抓好,進一步落實“縣級領導包抓、一個部門牽頭、多個部門協作”的工作機制,將新農村建設任務完成情況列入領導業績考核和部門年度考核的重要內容。
二要多渠道解決新農村建設資金。縣上要充分發揮財政主渠道作用,認真落實中省各項支農惠農政策,努力增加預算內支農資金;可以將涉農部門的項目和資金切出一部分用于新農村建設;同時要調動職能部門爭取項目和資金的積極性,發揮多方籌資的作用;加大信貸資金的爭取力度,扶持新農村建設;還要積極探索其他融資渠道。縣上將各方融資捆綁在一起,建立新農村建設資金專戶,實行專帳管理,制定出具體的扶持標準,實行定期驗收、定期撥付,使有限的資金發揮最大作用。
三要制定一部科學的新農村建設規劃。建好新農村,規劃要先行。在整個社會主義新農村建設中,要吸取小城鎮建設所取得的經驗教訓,結合各村村情實際,立足長遠,著眼當前規劃設計好新村建設藍圖,根據規劃整體推進、分步實施。在編制規劃時首先要突出“中心”和“核心”。推進新農村建設要以發展農村生產力為中心,以促進農民增收為核心,把“生產發展、生活寬裕”放在優先位置。只有大力發展農村經濟,不斷提高農村生產力,才能為新農村建設提供堅實的物質基礎。其次要堅持以人為本。建設農民自己的家園,農民最有發言權和選擇權。制定規化要堅持以人為本,堅持一切為了農民群眾、一切依靠農民群眾,充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性,廣泛聽取群眾意見,切實尊重群眾意愿。在項目規劃上,要結合本村自然資源、人文資源和社會經濟條件等特點,突出地域和民俗特色,既要立足當前,更要著眼長遠,做到科學規劃,布局合理,大到整個村莊的整體效果、建筑風格,小到村莊內部的道路交通、供電、通訊、給水、排污等都要布局合理、經濟實用、優美自然。在制定規劃時要最大限度地利用和節約自然資源。在土地資源方面要堅決制止建新留舊,一戶多莊,要盡量避免侵占基本農田,減少占用耕地,盡可能實現占補平衡;在其他資源方面也要盡量節約利用,要積極推廣新型節能材料和新式建筑方式,特別是在我縣東部鄉鎮,要大力推廣磚混結構房屋以減少對木材的需求量。規劃中還要加強環境保護,在村莊設計中要對居民的生產生活廢棄物和污水排放,確定處置地點和相應的處理設施和措施。
四要建立一個強有力的村班子。一個強有力的村班子是搞好農村各項工作的基礎,是推進社會主義新農村建設的政治保障。在整個新農村建設中充分發揮群眾建設的主體作用是關鍵,如果村班子戰斗力不強,沒有凝聚力,認識不到位,行動不積極,再好的規劃、再多的投資也難以保證高質量建設。因此,在新農村建設中,要進一步強化村級組織建設,真正提高村黨支部的凝聚力、戰斗力、創造力,把農村基層黨組織建設成為能帶領農民群眾脫貧致富和建設社會主義新農村的堅強領導核心。
五要采取一套好的推進方法。在整個新農村建設推進方法上,要抓點示范,總結經驗,走以點帶面之路。今年所定的三個縣級試點村必須集中精力抓好抓實,創出經驗以推廣全縣,指導全面。整體規劃要分步實施,按照10年或20年做規劃,每年重點抓好幾個村,集中精力、人力、財力辦大事,分部實施、全面推進。在新農村建設上要根據人口居住狀況和居住環境分步實施,可先在城鎮周圍人口最集中且具備一定條件的村先開展,再向公路附近人口較集中的川道矮山村延伸,最后推廣到人口較分散的高寒邊遠山區。
六要強化督查,嚴格考核。把新農村建設工作列入對鄉鎮和縣級相關單位年度目標責任考核的重要內容,加強督促檢查,定期通報各鄉鎮工作進展情況。縣新農村建設指導委員會不定期對各鄉鎮工作開展情況、包村單位幫建情況、職能部門履行工作職責情況進行督促檢查,對工作抓得緊、成效明顯的給予通報表彰,對工作不到位、進展緩慢、成效不明顯的責令限期整改,給予通報批評,以強有力的獎懲措施,穩步推進我縣新農村建設工作。