建設(shè)文明和諧農(nóng)村思考

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近年來，*縣尖山鄉(xiāng)在推進(jìn)村民自治的實踐中，從理順管理體制、創(chuàng)新工作機制、完善配套制度入手，形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機和活力的村民自治局面，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、理順管理體制，促進(jìn)村民自治規(guī)范化

一是理順鄉(xiāng)村關(guān)系，真正還權(quán)于民。理順鄉(xiāng)村關(guān)系，鄉(xiāng)政府實現(xiàn)了由“領(lǐng)導(dǎo)管理型”向“指導(dǎo)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變干部工作方式，機關(guān)干部實現(xiàn)了由“管民治民”向“服務(wù)于民”的轉(zhuǎn)變。二是理順“兩委”關(guān)系，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作。從處理“兩委”關(guān)系的基礎(chǔ)入手，構(gòu)建邊界明確、分工科學(xué)的執(zhí)行責(zé)任體系。從處理“兩委”關(guān)系的主體入手，構(gòu)建順乎民意、相互銜接的民主選舉體系。從處理“兩委”關(guān)系的根本入手，構(gòu)建程序嚴(yán)密、互相制約的決策運行體系。三是堅持以村為主，實行聯(lián)村自治。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以2005年村支“兩委”換屆為契機，大膽推行聯(lián)村自治，創(chuàng)新村級管理體制，將30個村按地域和民俗習(xí)慣組合為7個聯(lián)合村，將207個村民小組組合為30個村民小組，每個聯(lián)合村明確3名農(nóng)民脫產(chǎn)干部。選派精兵強將到村掛職，選派了26名年輕干部到村掛職（任黨內(nèi)職務(wù)），按照“扶上馬、引上路、送一程”的思路，指導(dǎo)幫助農(nóng)民脫產(chǎn)干部依法實施村級管理和開展村民自治，力爭用3—5年的時間真正實現(xiàn)村民自治。堅持“人財物下移、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，按照“以錢養(yǎng)事、以事定崗、以崗核資”的要求，鄉(xiāng)政府為各村配齊了干部力量，完善了辦公設(shè)施，劃撥了運轉(zhuǎn)經(jīng)費，具體工作由村“兩委”組織實施，真正對村級組織放手、放權(quán)、放心。

二、創(chuàng)新工作機制，推動村民自治科學(xué)化

創(chuàng)新村干部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)由“單一監(jiān)管型”向“雙重監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新村干部考核管理辦法。對村干部的考核管理，由以前單一的鄉(xiāng)級考核轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)級考核和村民民主評議相結(jié)合，對村黨組織成員、村委會成員、村民組長以及享受誤工補貼的所有村務(wù)管理人員，每半年進(jìn)行一次民主評議，評議結(jié)果與補貼（工資）直接掛鉤。鄉(xiāng)政府對村干部的考核管理也實行以“村級工作目標(biāo)化、考核工作階段化、待遇績效化”為主要內(nèi)容的考核管理模式，并在每季度考核結(jié)束后，舉辦階段小結(jié)會，總結(jié)推介上一季度的工作成績和經(jīng)驗，研討下階段的方法和措施。二是創(chuàng)新村干部激勵制約辦法，創(chuàng)造性建立了“勤廉保證金”制度。鄉(xiāng)政府確定村級農(nóng)民脫產(chǎn)干部的年薪基數(shù)為8000元，按照3：4：1的比例，把每個農(nóng)民脫產(chǎn)干部報酬劃分為基本報酬、績效報酬和勤政廉政保證金三部分。基本報酬按月發(fā)放，績效報酬與全年的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤，年終考核，一次兌現(xiàn)。按月從農(nóng)民脫產(chǎn)干部基本報酬中提取100元作為勤政保證金，與年度干部個人考核結(jié)果掛鉤，按照考核結(jié)果以百分制確定干部勤政廉政保證金基數(shù)（如干部年終考核得80分，只能享受80%的勤廉保證金），鄉(xiāng)財政在此基數(shù)上再為干部配套補貼50%，兩項之和即為該干部當(dāng)年應(yīng)享受的勤廉保證金。鄉(xiāng)政府在信用社設(shè)立農(nóng)民稅產(chǎn)干部勤廉保證金專戶，年終結(jié)算公布，離任時一次性支付。

創(chuàng)新村級事務(wù)決策管理機制，實現(xiàn)由“干部包辦型”向“群眾自治型”的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新村民自治的組織形式。在建立健全村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組的同時，培育并鼓勵發(fā)展了兩類農(nóng)村民間組織。一類是各村普遍建立了以老年人為主體的專業(yè)協(xié)會，如維穩(wěn)協(xié)會、計生協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會、文體協(xié)會等。這些協(xié)會的工作任務(wù)主要是協(xié)助村黨支部、村委會負(fù)責(zé)村里的社會治安、計劃生育、文化宣傳等社會事務(wù)，使村干部騰出精力抓大事，抓經(jīng)濟。另一類組織是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，放手發(fā)動農(nóng)民成立各種行業(yè)協(xié)會，如花卉苗木協(xié)會、蔬菜協(xié)會等，利用協(xié)會做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和合法權(quán)益保障工作，使協(xié)會在交流信息、學(xué)習(xí)知識、反映正當(dāng)要求、爭取政策扶持、維護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范交易行為和開展行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用。二是創(chuàng)新活動載體。通過舉辦“村民論壇”、“民主聽證會”、“參政日”、“對話日”等形式多樣的村民自治活動，讓村民群眾參與村務(wù)大事的決策、管理和監(jiān)督，并將村民自治實踐活動融入各項農(nóng)村工作之中，使之相得益彰，相互促進(jìn)，收到實效。

創(chuàng)新公益事業(yè)興辦運行機制，實現(xiàn)由“政府主辦型”向“群眾自發(fā)型”的轉(zhuǎn)變。近年來，各村村務(wù)大事實行民主決策，讓村民群眾自己的事情自己定，自己的事情自己管，自己的事情大家辦，使廣大農(nóng)村謀發(fā)展、共同致富的氛圍越來越濃厚。各村支部也在領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實踐中找準(zhǔn)了位置，切實承擔(dān)起動員群眾、組織群眾、最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素的職責(zé)，不斷為建設(shè)社會主義新農(nóng)村增添新力量。在村民自治的實踐中，農(nóng)村基層干部學(xué)會用民主的方法、一事一議的方式來搞農(nóng)村基本建設(shè)。很多村的農(nóng)民看到了基礎(chǔ)設(shè)施對推動經(jīng)濟發(fā)展的重要性，積極出資投勞，興修水利，硬化道路，農(nóng)村各項公益事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，為村民自治的深入開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、完善規(guī)章制度，實現(xiàn)村民自治程序化

一是完善民主選舉制度，保障村民的選舉權(quán)。規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督；避免鄉(xiāng)政府或上一級部門對選舉所進(jìn)行的監(jiān)督演變成組織領(lǐng)導(dǎo)甚至一手操辦等。二是完善民主管理制度，保障村民的參與權(quán)。推進(jìn)村級事務(wù)民主決策，完善了村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全了村民代表聯(lián)系戶制度，規(guī)范了村級民主決策的程序，建立了決策責(zé)任追究制度，實行民主決策，制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定了村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗等方面的要求。三是完善民主監(jiān)督制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)。完善村務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)。在內(nèi)容上，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和本村的實際，明確公開的事項；在形式上，設(shè)立了固定的村務(wù)公開欄，還通過廣播、民主聽證會等其他有效形式公開。鄉(xiāng)、村兩級設(shè)立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范等。