創新村級管理新模式思考

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近年來，*縣高樂山鎮在全鎮推行“聯村自治”村級管理新模式，取得了明顯的成效。

一、問題的提起

高樂山鎮現有國土面積320平方公里，農業人口1.4萬戶4.98萬人。實施聯村自治前，有行政村28個。隨著農村稅費改革和農村經濟社會的發展，一些村級管理和村級發展方面的問題逐步顯現出來了。一是管理成本過高。鎮對村實行了直管，因為村數過多，鎮對村管理幅度過大，存在管理成本高，管理、指導不夠到位的情況；二是村干部積極性不高。村級收入較少，而脫產干部相對過多，造成村干部工資較低，年均不足5000元，村干部工作積極性不高；三是部分村嚴重缺乏管理村級建設與發展能力的領頭人，不能抓住農村稅費改革后的機遇，加快村級經濟的發展；四是村級集體經濟薄弱。有的村因為塊頭小，有資源卻無能力開發利用。而有的村有一定的能力，卻無發展的空間，等等。為了破解這些問題，該鎮在總結上一輪村組合并的基礎上，提出了“聯村自治”的村組管理新模式。即：在不變更行政村原有區域和財產所有權、債權債務的前提下，本著就近便利、優勢互補、互惠互利的原則，由兩個或兩個以上行政村組成一個聯合治村組織，依據相關規定，對幾個村的事務進行集中管理，使村級形成集聚、競爭、協同發展的良好局面。

二、具體做法

高樂山鎮在“聯村自治”后，對村級實施了“三定到村、權責量化、分片負責、住班管理”的工作機制。其具體做法：

1、三定到村：一是定職責。即對實行“聯村自治”后村組應該履行的職能、職責和義務，應該完成的工作任務進行界定，使村干部圍繞職能和職責目標開展工作；二是定職數。即根據職責及任務、管轄的范圍，對村享受國家定補政策的脫產干部人數進行匡定，一般每1000人定1個脫產干部，一個聯村脫產干部不超過5人，盡量減少職數，提高干部工資；三是定經費。對村干部的工資待遇實行分類管理，聯村書記、主任為第一類，計生專干與其他人員為第二類，實行結構工資制。同時，對村辦公經費按村民的人數進行額定管理，控制支出口徑，嚴禁赤字運作。

2、權責量化：根據村組的職責和任務，對村級組織要完成的工作進行細化，制定目標責任制，進行量化考核，進行半年和年終考核，工資與考核結果掛鉤。

3、分片負責：村級組織根據村脫產干部的居住位置，按照參與聯村的區域，確定責任范圍。責任人一是要負責責任區域的各項工作任務落實，二是要負責走訪和了解該片區群眾的生產生活情況，收集群眾的意見、建議和要求，并負責任地向組織反映；三是負責處理責任區域內的突發事件等。

4、住班管理：即村脫產干部實行“準國家干部”管理理念，按照作息時間的要求開展工作。在工作時間內，村脫產干部若不下鄉，一律在村辦公室上班，負責接待群眾，處理村級的相關事務。同時，村級設食堂，村干部工作日內一律在村部住宿，確保工作時間，促進各項工作的落實。目前，該鎮所有的村都落實了住班制度，如原小模村與核桃園村組成的小模聯村，星期一上午開會安排工作，平常每個干部按照片區域和各自分管的工作落實任務，逢陰歷一、六又都到村辦公室實行集中坐班，集中接待群眾，集中處理村級事務。

三、主要成效

一是保障了村民的民主權利和根本利益。按照規定，每一個參與聯合的各村在“聯村自治”組織中，都必須有組成人員，有脫產干部。這就保證了每一個聯村區域群眾的意見都能得到及時反映，得到充分重視。

二是整合了村級資源，促進農村經濟的快速發展。首先是整合了國家對貧困村加大投入的政策資源。現在國家的一部分政策，都是針對地域相對偏遠、經濟落后的貧困村，但是這些村往往又是因為無能人管事、無經濟基礎等原因，使這些加快發展的大好政策得不到充分利用。實行聯村之后，由于原貧困村的村名還在，國家以村為單位的投入政策不會變，這樣對一個村的政策，就變成了對幾個村的政策；其次是可以整合村級的人才資源。在調查時村民反映，他們最大的感受就是，采取“聯村自治”辦法組織成的新班子，比以前的班子辦事更有能力，更有水平了；第三是可以整合自然資源和各自的特長優勢，共謀發展。大壩村與白地坪村組成了大壩聯村，大壩村有一定的發展資金，而白地坪有豐富的旅游資源，在聯村組織的領導下，現在白地坪的旅游業呈現了良好的發展勢頭。馬河壩聯村利用官田壩村的區位優勢，合力建設馬河中心村，現在320米的中心村街道已初具規模，街道兩旁的屋基全部賣出，大部分房屋已在修建。

三是提高了村干部工資，調動了村干部工作積極性。實行“聯村自治”后，村支“兩委”干部數從數原來的140人，減少到79人，享受國家定補政策的村脫產干部數從108人，減少到52人，村干部平均工資普遍提高，最高的可過1萬余元，少的也可以達到6000多元，極大地調動了村干部工作的積極性、主動性。

四是形成了有序競爭機制，促進各聯村區域平衡發展。由于原行政村區劃沒有取消，聯村自治組織在落實工作時，無論從意識上，還是從行動上都會注重原來各村的平衡發展。同時，村民與村民之間也會不自覺地形成比發展、比建設、比致富的氛圍。這樣就不至于像合村那樣，集中的地方就發展起來了，較偏遠的地方就落下了，很好地促進了所有參與聯村區域的發展。

五是淡化了分合意識，便于集中精力抓發展。“聯村自治”與合并村的區別在于，原來行政村的區劃沒有改變，原行政村的基本組織機構不變，原行政村的名稱不取消。我們的村組已經歷了多次的分合，無論是分，還是合，都或多或少地影響了村級發展。而對于合并村，有關法律也規定了必須的程序和原則，弄不好也不利于穩定。高樂山鎮實行“聯村自治”只是在管理機制上進行了改變，不考慮分合問題，很好地解決了分合過程中可能會產生的矛盾和問題，保持了村級有序的發展局面，促進了各項工作的落實。去年該鎮實施聯村的時候，正是煙葉收購的關鍵時期，實施“聯村自治”，不僅沒有影響工作，相反，通過整合人力，還促進了煙葉收購任務的落實，全鎮總計收購煙葉199.04萬斤，超額完成了縣下達的煙葉收購任務。