園林城市構(gòu)筑懲防腐敗思考
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近幾年來，*市園林管理局在市委、市政府和市建委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照同志在黨的十七大報告中指出：要標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我局以創(chuàng)建國家園林城市為有效手段，站在講政治講大局的高度，認真貫徹執(zhí)行黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，落實科學(xué)的發(fā)展觀。*1年以來，按照市委、市政府對創(chuàng)建國家園林城市總體部署和《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中建設(shè)依山傍水、一環(huán)、二帶、三楔、四脈、一心、彩帶串明珠的布局要求，堅持以人為本，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展，認真思考城市發(fā)展的主題，積極探索規(guī)劃設(shè)計新理念，建管新模式，堅持高標準、高質(zhì)量施工養(yǎng)護一流隊伍一流水平，精心打造城市“綠色名片”。同時，緊扣反腐倡廉建設(shè)“四個貫穿于”的工作方針，即把反腐倡廉建設(shè)貫穿于創(chuàng)建國家園林城市大局之中、貫穿于園林地方法規(guī)的制定和出臺、貫穿于深化園林體制機制和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃之中、貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中。加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、標本兼治、創(chuàng)造特色，積極探索一條符合園林行業(yè)特點有效構(gòu)筑懲防體系工作的新路子。近五年來，先后榮獲省第六屆、第七屆文明單位，省建設(shè)系統(tǒng)“十五”發(fā)展創(chuàng)新工程先進集體和精神文明建設(shè)先進單位、*市勞動競賽先進集體。“中國豆腐文化節(jié)”先進集體。*4年榮獲“安徽省園林城市”稱號。*7年榮獲“國家園林城市”稱號。省建設(shè)系統(tǒng)思想政治工作和“四五”普法先進單位、*市先進集體稱號。連續(xù)五年獲系統(tǒng)思想政治工作和黨風(fēng)廉政先進單位。涌現(xiàn)省級勞動模范1名，市級勞動模范4名，“*市精神文明十佳人物”1名，市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員2名。截止*7年12月，我市建成區(qū)綠地率為38.32%，綠化覆蓋率為40.38%，人均公共綠地為8.92平方米。現(xiàn)就我局構(gòu)筑懲防體系的基本做法和采取的主要對策措施做些粗淺交流。
（一）堅持施教于先，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線，建立健全思想道德防范機制
我們緊緊聯(lián)系創(chuàng)建國家園林城市的中心工作，圍繞創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境融資多元化，園林行業(yè)管理多層面的特點，結(jié)合我局開展的機關(guān)作風(fēng)月整頓、機關(guān)效能建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，扎實有效地開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，積極探索適用有效的教育載體，不斷構(gòu)筑黨員干部黨紀國法和思想道德堅固防線。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育，主要是加強從政道德教育，以“勤政、廉政、優(yōu)政”為重點，因為執(zhí)政之基最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖，面對創(chuàng)建國家園林城市中心工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重大課題，我局黨總支以突出領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范為引領(lǐng)，積極構(gòu)建分工明確、學(xué)教結(jié)合、作風(fēng)扎實、相對科學(xué)規(guī)范的“三大機制”：
一、構(gòu)建科學(xué)合理分工機制，形成各盡其責(zé)、團結(jié)和諧的良好氛圍。在創(chuàng)建國家園林城市活動中，實行局黨總支分工負責(zé)制后，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作獨立性相對加大，個人權(quán)力更加集中，加強監(jiān)督就顯得尤為重要。在班子成員的監(jiān)督內(nèi)容上，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行民主集中制，依法行政，選人用人，聯(lián)系群眾，廉潔自律，責(zé)任追究等方面情況進行監(jiān)督，并納入班子成員培養(yǎng)教育考察考核，選拔任用和日常管理之中，貫穿于班子成員分管責(zé)任和范圍全過程。平時更注意強化班子遇事商議，相互通氣，界定權(quán)限，公開公正，分工不分家，不求工作方法一致，只求工作目標統(tǒng)一的原則。進一步強化一把手的民主意識，通過完善決策機制，形成各盡其責(zé)地抓工作，團結(jié)一心謀發(fā)展，營造創(chuàng)建國家園林城市的良好氛圍。
二、構(gòu)建規(guī)范長效的學(xué)習(xí)機制，形成自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)提高到良好氛圍。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，首先加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，重點要提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力。不遺余力地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)。堅持用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想武裝干部頭腦。探索建立一把手、重要崗位干部強化培訓(xùn)機制和自助式、訂單式培訓(xùn)機制。以高品位、深層次、寬視野、全方位的講座活動為載體，培養(yǎng)眼界開闊、心胸開闊、思路開闊的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。通過我們開辦干部教育專題講座，邀請知名專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部授課講學(xué)，努力調(diào)動學(xué)習(xí)興趣、提升綜合素質(zhì)、活躍開放思維、增強發(fā)展能力。同時，加強和改進局中心組學(xué)習(xí)制度，提高班子的自身學(xué)習(xí)能力，規(guī)定中心組每年學(xué)習(xí)不少于24次，并做好學(xué)習(xí)筆記和習(xí)題。近三年來，通過收看反腐倡廉影視光碟，結(jié)合單位實際開展黨風(fēng)廉政建設(shè)形式教育，共收到黨風(fēng)廉政交流論文55篇，對全局65名中層以上干部進行了黨風(fēng)廉潔從政知識測試。受教育率達100%，合格率達到95%上。
三、構(gòu)建扎實有力的作風(fēng)，形成執(zhí)政為民，求真務(wù)實的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不僅關(guān)系到干部的形象，還關(guān)系到創(chuàng)建國家園林城市的成敗。我局緊緊按照總書記提出的“八個方面的良好風(fēng)氣”的要求，在開展“作風(fēng)月”整頓和開展民主生活會過程中，更突出立黨為公，執(zhí)政為民這個核心，在加強思想作風(fēng)建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠一切從大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建的目標與任務(wù)，深入一線調(diào)度和協(xié)調(diào)，加強調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新情況，及時為基層解決實際問題，在干群中樹立了良好威望和形象。在加強求真務(wù)實的工作作風(fēng)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年能夠深入基層，深入施工現(xiàn)場都在三個月以上，撲下身子，真抓實干，不要把即定目標，留在口頭上、文件上，而是扎實有效地把各項工作任務(wù)落實到創(chuàng)建國家園林城市活動中；在加強領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度方面，每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員能較好地對分管單位建立了聯(lián)點，每個班子成員都有兩個人以上幫扶對象，經(jīng)常找職工促膝談心，虛心聽取下屬和群眾建議和意見，尤其是不同意見。每年完成的調(diào)研報告，在實際工作中起到了事半功倍的良好效果。在加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力方面，要求各級干部要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。是立黨為公，還是以權(quán)謀私，是檢驗每個黨員有無黨性原則、領(lǐng)導(dǎo)干部有無公仆意識的重要標志。應(yīng)當像領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模鄭培民同志那樣，把先做人、后做官作為人生奮斗的信條。在腐朽和不正之風(fēng)面前，不當“泥瓦匠”，不去“和稀泥”，敢于做鐵匠，去碰硬，正人先正己。對新提拔的中層以上的干部做好黨性黨風(fēng)黨紀崗前培訓(xùn)，運用掌握的科學(xué)理論，開闊知識視野，提高思想境界和道德修養(yǎng)，擺脫低級趣味，抵制各種物欲和誘惑。通過自己長期實踐鍛煉和勤奮學(xué)習(xí)，總結(jié)和深刻體會到哪些不該做，什么必堅持，什么必反對，如何擺正個人得失，人活著為什么，工作為何人，當干部怎樣做，將來留什么一系列問題，增強個人政治敏銳性和辨別是非的能力，并贈發(fā)有關(guān)黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育手冊。扎實有效地創(chuàng)新疏導(dǎo)手段。我們在選好教育主題、不斷充實教育內(nèi)容的同時，還要積極探索運用新的教育載體。近年來，我們組織舉辦“現(xiàn)身說法”警示教育會，邀請先進模范人物作報告，組織局屬系統(tǒng)先進人物巡回宣講，開展廉潔從政知識測試，局機關(guān)局域網(wǎng)開辟“黨風(fēng)廉政教育”網(wǎng)頁等多種方式，定期或不定期進行黨組織生活，讓每個領(lǐng)導(dǎo)干部接受嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。切實做到管住自己的嘴，不該說的話不說；管住自己的手，不該拿的東西不拿；管住自己的腿，不該去的地方不去。要堂堂正正做人，老老實實做事，清清白白做官，并管好家屬子女和身邊工作人員，樹立良好的家風(fēng)。要帶頭保持昂揚的精神狀態(tài)，不為名利纏繞，不為家事分心，不為后路擔憂，以對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，真正把心思和精力全部放在創(chuàng)建國家園林城市大局之中，使黨員干部進一步增強了宗旨觀念和廉政意識，筑起牢固的思想道德防線。我局連續(xù)多年在局系統(tǒng)組織開展先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員評選活動，并將先進事跡整理匯編成冊，弘揚正氣，鼓舞人心。同時，選擇全國、省市建設(shè)系統(tǒng)受到刑事處理的縣局一級領(lǐng)導(dǎo)干部典型案例進行深刻剖析，教育干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，提高拒腐防變能力。加強園林紀檢、宣教、人事、工會、團總支等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多方面的教育資源，把黨風(fēng)廉政教育納入黨總支學(xué)習(xí)計劃和安排，融合到局政治、經(jīng)濟、文化、廉潔自律等各項活動當中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成齊抓共管的教育格局。
（二）加強制度建設(shè)，構(gòu)筑反腐倡廉的制度體系，建立健全制度保障機制
我局針對可能滋生腐敗的源頭問題，結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市特點和實際，下大力量整章建制，強化監(jiān)督制約，不斷規(guī)范人事權(quán)、財權(quán)、采購權(quán)，努力鏟除公務(wù)運作各個環(huán)節(jié)滋生腐敗的土壤。主要在“三個抓好”上下功夫:
一是抓好黨風(fēng)廉政制度細化。認真落實《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，制訂和完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《責(zé)任分解和責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任主體。建立了局屬單位黨政“一把手”述職述廉制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任書制度，形成一級對一級負責(zé)，層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
二是抓好黨風(fēng)廉政配套制度落實。多年來，我局先后制定了《園林行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》、《城市園林綠化工程、施工與驗收、養(yǎng)護管理、公共綠地定額考核規(guī)范》、《考勤考核管理規(guī)定》、《目標考核獎懲辦法》等黨風(fēng)廉政配套有關(guān)制度，在規(guī)范行政決策行為方面，我局建立了黨總支議事工作規(guī)則，規(guī)定凡是園林重要決策、大額度資金的調(diào)度使用、重要干部的任免，以及職工群眾普遍關(guān)心的熱點問題，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為方面，主要領(lǐng)導(dǎo)不介入和參與綠化工程、苗木招投標發(fā)包、辦公用品招投標采購；在規(guī)范行政審批方面，制定了辦事流程和行政許可配套制度，由政務(wù)審批中心，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達行政許可事項。在規(guī)范財務(wù)管理方面，制定了《關(guān)于安排園林專項資金的規(guī)定》、《生產(chǎn)用具和辦公用品計劃使用管理辦法》。在規(guī)范干部人事管理方面，積極推進干部人事制度改革，推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,堅持唯才是用,人適其職。建立“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機制,切實做到了人才競爭的零距離。其次，從加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，著力構(gòu)建信息化電子政務(wù)信息化管理體系。在全局及機關(guān)各職能科室實行內(nèi)部虛擬網(wǎng)上文件公開，做到政策法規(guī)一目了然。通過市建委提供的技術(shù)支持,研發(fā)園林局綜合辦公管理系統(tǒng)軟件。使用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺對各科室目標任務(wù)實施統(tǒng)一管理，實現(xiàn)行政管理科學(xué)化。改善辦公系統(tǒng)流程，加強*園林網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)相銜接，提高機關(guān)辦事效能，從而更好的為市民大眾服務(wù)。以網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)為紐帶，將園林綠化管理環(huán)節(jié)同網(wǎng)絡(luò)相銜接，不斷提高內(nèi)部監(jiān)督能力、辦事效能和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)信息統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。
三抓好城市綠線管理啟動。1、*7年上半年完成《*市城市綠地系統(tǒng)》修編及《*市城市綠線規(guī)劃》編制工作，組織了專家評審并報請市政府批準實施。2、依據(jù)市政府《關(guān)于建設(shè)項目實行“綠色圖章”制度的通知》（淮府[*7]28號）文件精神，建立并推行“綠色圖章”制度，具體要求全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有新建、改建、擴建工程項目的綠線控制及其配套綠化工程，規(guī)劃設(shè)計方案審核和竣工驗收必須由市城市綠化行政主管部門加蓋“綠色圖章”，對城市新建、擴建和改建工程要求配套綠化設(shè)計方案與主體工程實現(xiàn)“三個同步”，即：同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施與監(jiān)督。3、嚴格審核建設(shè)項目配套綠化工程的規(guī)劃設(shè)計方案，對于綠化面積、綠化設(shè)計單位資質(zhì)等達不到標準的，一律不加蓋“*市綠化規(guī)劃專用章”，從源頭上確保了建設(shè)項目的綠化質(zhì)量。*7年，共辦理綠地綠線審批手續(xù)9件，對6家單位的報批項目加蓋了綠色圖章。爭取出臺了“異地綠化補償費”等政策，從源頭上把好綠化建設(shè)關(guān)，在全省具有示范帶頭作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我局結(jié)合機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和先進性教育活動，共制定、修訂規(guī)章制度45項，做到關(guān)口前移，防范在先，用制度管人、管事。
（三）強化監(jiān)督功能，營造良好的權(quán)力運行監(jiān)督氛圍，建立健全權(quán)力約束機制
1、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的監(jiān)督檢查。近幾年，我局針對系統(tǒng)暴露出的苗頭性、傾向性問題，開展專項治理，切實糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和作風(fēng)方面存在的突出問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過開展相互談心交心，深入一
線調(diào)研，召開專題民主會，進行開誠布公的批評與自我批評，對待黨內(nèi)民主生活會不是輕描淡寫，敷衍應(yīng)付，而是嚴肅認真，勇于解剖自己，做到自重、自省，自警、自勵，規(guī)范行為，嚴以律己，做到有章必依，違章必究，實行“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞?wù)咦憬洹保坝袆t改之，無則加勉”。如*3年開展了嚴格預(yù)算外資金管理，落實收支兩條線管理規(guī)定的自查自糾活動，基層單位沒有一例設(shè)立“小金庫”、帳外帳的的現(xiàn)象發(fā)生；*4年我局倡議機關(guān)干部對業(yè)務(wù)單位送禮金禮券禮卡及貴重物品必須拒收，堅決按廉潔規(guī)定辦事。*5年自查和清理領(lǐng)導(dǎo)干部有無使用通訊費情況。*6年制定公車用油定點外出限時報告制度；*7年要求領(lǐng)導(dǎo)干部不準從事自己分管和園林相關(guān)工程贏利活動；*8年3月，制定了機關(guān)用車管理規(guī)定，科室短距離外出辦事一律步行或騎單位配備的自行車。
2、創(chuàng)建責(zé)任明確，考核督查到位。市委、市政府每年都召開全市性的創(chuàng)建國家園林城市工作會議，與各區(qū)縣、各有關(guān)部門簽定綠化責(zé)任狀，層層進行任務(wù)分解，將綠化任務(wù)落實到單位、落實到基層。并建立一套檢查考核制度，包括創(chuàng)建指揮部會議調(diào)度會議制度，創(chuàng)建任務(wù)督查制度，創(chuàng)建工作定期考核制度，創(chuàng)建任務(wù)完成情況獎懲制度等。對于在國家園林城市創(chuàng)建工作過程中做出優(yōu)異成績的單位和個人，市里給予大力表彰，對不能如期完成任務(wù)和影響創(chuàng)建目標實現(xiàn)的，嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。同時，建立健全了督查制度、定期考核制度和獎懲制度。市創(chuàng)建指揮部不斷加強督促檢查力度，及時掌握創(chuàng)建工作開展情況和任務(wù)目標落實情況，進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并進行階段性考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部抓園林綠化的成績作為干部考核的重要內(nèi)容之一，從上至下形成有效的制約和激勵機制。對在園林綠化和創(chuàng)建園林城市工作中做出優(yōu)異成績的單位個人給予表彰和獎勵，對不能如期完成任務(wù)，影響全市創(chuàng)建目標實現(xiàn)的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、嚴格執(zhí)紀，加大查辦案件力度，建立健全不敢腐敗的懲治機制。充分發(fā)揮紀檢部門的監(jiān)督作用，堅持關(guān)口前移，預(yù)防為主的方針，建立了局管干部任前廉政談話制度，目前已對局屬新提拔的4名副科干部進行了任前廉政談話。建立述職述廉制度，結(jié)合干部年度考核，局屬各單位黨政主要負責(zé)人就貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和本人廉潔自律情況向職工大會報告，接受廣大干群的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。加強對重點工程、重要環(huán)節(jié)、操作程序、
苗木驗收等督查力度，只要供貨苗木商提供的苗木與供銷合同品種、規(guī)格、包裝等不一致的一律退貨，絕不姑息遷就。施工管理不按規(guī)范操作的，除責(zé)令限期整改外，并與獎懲直接掛鉤。同時做好有案必查，有問題必糾和來信來訪的核實和答復(fù)工作，對與事實不符的予以澄清，對輕微違規(guī)違紀、構(gòu)不成處分的，進行談話誡勉，對嚴重違規(guī)違紀的嚴肅查處。建立信訪督辦制度，對群眾舉報信件督促有關(guān)部門限期辦結(jié)，報送結(jié)果，爭取件件有答復(fù)。對線索具體或上級批辦的重要舉報信件，及時組織力量進行核實、查證。對目標考核組發(fā)現(xiàn)的問題，要認真落實整改。確保工程建設(shè)質(zhì)量、管理水平、懲防措施向著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化邁進。*5年局下屬單位洞山林場（*4年區(qū)劃前原長豐縣洞山林場），職工多次上訪和來信反映該場場長有關(guān)問題，市建委黨委、紀委和局黨總支高度重視，通過成立調(diào)查組，走訪、取證、核實，該同志主要存在弄虛作假，即假黨員問題；不符合干部選拔任用程序問題；在林場征地過程中失職、瀆職等問題，根據(jù)黨紀法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對該同志給予了行政記大過一次和取消場長職務(wù)的決定。通過查處案件，有效地維護了廉潔自律有關(guān)規(guī)定的權(quán)威性、嚴肅性，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自我約束力。
