園林城市構筑懲防腐敗思考
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近幾年來，*市園林管理局在市委、市政府和市建委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照同志在黨的十七大報告中指出：要標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。我局以創建國家園林城市為有效手段，站在講政治講大局的高度，認真貫徹執行黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，落實科學的發展觀。*1年以來，按照市委、市政府對創建國家園林城市總體部署和《*市城市綠地系統規劃》中建設依山傍水、一環、二帶、三楔、四脈、一心、彩帶串明珠的布局要求，堅持以人為本，緊緊圍繞科學發展加快發展，認真思考城市發展的主題，積極探索規劃設計新理念，建管新模式，堅持高標準、高質量施工養護一流隊伍一流水平，精心打造城市“綠色名片”。同時，緊扣反腐倡廉建設“四個貫穿于”的工作方針，即把反腐倡廉建設貫穿于創建國家園林城市大局之中、貫穿于園林地方法規的制定和出臺、貫穿于深化園林體制機制和城市綠地系統規劃之中、貫穿于思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中。加強領導、落實責任、標本兼治、創造特色，積極探索一條符合園林行業特點有效構筑懲防體系工作的新路子。近五年來，先后榮獲省第六屆、第七屆文明單位，省建設系統“十五”發展創新工程先進集體和精神文明建設先進單位、*市勞動競賽先進集體。“中國豆腐文化節”先進集體。*4年榮獲“安徽省園林城市”稱號。*7年榮獲“國家園林城市”稱號。省建設系統思想政治工作和“四五”普法先進單位、*市先進集體稱號。連續五年獲系統思想政治工作和黨風廉政先進單位。涌現省級勞動模范1名，市級勞動模范4名，“*市精神文明十佳人物”1名，市優秀共產黨員2名。截止*7年12月，我市建成區綠地率為38.32%，綠化覆蓋率為40.38%，人均公共綠地為8.92平方米。現就我局構筑懲防體系的基本做法和采取的主要對策措施做些粗淺交流。
（一）堅持施教于先，筑牢黨員領導干部思想道德防線，建立健全思想道德防范機制
我們緊緊聯系創建國家園林城市的中心工作，圍繞創建生態環境融資多元化，園林行業管理多層面的特點，結合我局開展的機關作風月整頓、機關效能建設和保持共產黨員先進性教育活動，扎實有效地開展黨風廉政宣傳教育，積極探索適用有效的教育載體，不斷構筑黨員干部黨紀國法和思想道德堅固防線。重點抓好領導班子成員的教育，主要是加強從政道德教育，以“勤政、廉政、優政”為重點，因為執政之基最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖，面對創建國家園林城市中心工作、黨風廉政建設和反腐敗重大課題，我局黨總支以突出領導班子成員率先垂范為引領，積極構建分工明確、學教結合、作風扎實、相對科學規范的“三大機制”：
一、構建科學合理分工機制，形成各盡其責、團結和諧的良好氛圍。在創建國家園林城市活動中，實行局黨總支分工負責制后，局領導班子成員工作獨立性相對加大，個人權力更加集中，加強監督就顯得尤為重要。在班子成員的監督內容上，重點加強對領導班子貫徹黨的路線方針政策，執行民主集中制，依法行政，選人用人，聯系群眾，廉潔自律，責任追究等方面情況進行監督，并納入班子成員培養教育考察考核，選拔任用和日常管理之中，貫穿于班子成員分管責任和范圍全過程。平時更注意強化班子遇事商議，相互通氣，界定權限，公開公正，分工不分家，不求工作方法一致，只求工作目標統一的原則。進一步強化一把手的民主意識，通過完善決策機制，形成各盡其責地抓工作，團結一心謀發展，營造創建國家園林城市的良好氛圍。
二、構建規范長效的學習機制，形成自覺學習、主動學習提高到良好氛圍。加強領導班子的思想政治建設，首先加強領導干部的學習教育培訓，重點要提高領導班子和領導干部的學習能力。不遺余力地抓好領導干部的培訓輪訓。堅持用科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想武裝干部頭腦。探索建立一把手、重要崗位干部強化培訓機制和自助式、訂單式培訓機制。以高品位、深層次、寬視野、全方位的講座活動為載體，培養眼界開闊、心胸開闊、思路開闊的領導班子和干部隊伍。通過我們開辦干部教育專題講座，邀請知名專家、學者和領導干部授課講學，努力調動學習興趣、提升綜合素質、活躍開放思維、增強發展能力。同時，加強和改進局中心組學習制度，提高班子的自身學習能力，規定中心組每年學習不少于24次，并做好學習筆記和習題。近三年來，通過收看反腐倡廉影視光碟，結合單位實際開展黨風廉政建設形式教育，共收到黨風廉政交流論文55篇，對全局65名中層以上干部進行了黨風廉潔從政知識測試。受教育率達100%，合格率達到95%上。
三、構建扎實有力的作風，形成執政為民，求真務實的良好氛圍。領導干部的作風不僅關系到干部的形象，還關系到創建國家園林城市的成敗。我局緊緊按照總書記提出的“八個方面的良好風氣”的要求，在開展“作風月”整頓和開展民主生活會過程中，更突出立黨為公，執政為民這個核心，在加強思想作風建設方面，領導班子成員能夠一切從大局出發，統籌協調創建的目標與任務，深入一線調度和協調，加強調研，發現新情況，及時為基層解決實際問題，在干群中樹立了良好威望和形象。在加強求真務實的工作作風方面，領導班子成員每年能夠深入基層，深入施工現場都在三個月以上，撲下身子，真抓實干，不要把即定目標，留在口頭上、文件上，而是扎實有效地把各項工作任務落實到創建國家園林城市活動中；在加強領導干部聯系群眾制度方面，每個領導班子成員能較好地對分管單位建立了聯點，每個班子成員都有兩個人以上幫扶對象，經常找職工促膝談心，虛心聽取下屬和群眾建議和意見，尤其是不同意見。每年完成的調研報告，在實際工作中起到了事半功倍的良好效果。在加強領導干部執政能力方面，要求各級干部要為人民掌好權、用好權。是立黨為公，還是以權謀私，是檢驗每個黨員有無黨性原則、領導干部有無公仆意識的重要標志。應當像領導干部的楷模鄭培民同志那樣，把先做人、后做官作為人生奮斗的信條。在腐朽和不正之風面前，不當“泥瓦匠”，不去“和稀泥”，敢于做鐵匠，去碰硬，正人先正己。對新提拔的中層以上的干部做好黨性黨風黨紀崗前培訓，運用掌握的科學理論，開闊知識視野，提高思想境界和道德修養，擺脫低級趣味，抵制各種物欲和誘惑。通過自己長期實踐鍛煉和勤奮學習，總結和深刻體會到哪些不該做，什么必堅持，什么必反對，如何擺正個人得失，人活著為什么，工作為何人，當干部怎樣做，將來留什么一系列問題，增強個人政治敏銳性和辨別是非的能力，并贈發有關黨風廉政學習教育手冊。扎實有效地創新疏導手段。我們在選好教育主題、不斷充實教育內容的同時，還要積極探索運用新的教育載體。近年來，我們組織舉辦“現身說法”警示教育會，邀請先進模范人物作報告，組織局屬系統先進人物巡回宣講，開展廉潔從政知識測試，局機關局域網開辟“黨風廉政教育”網頁等多種方式，定期或不定期進行黨組織生活，讓每個領導干部接受嚴格的黨內生活鍛煉。切實做到管住自己的嘴，不該說的話不說；管住自己的手，不該拿的東西不拿；管住自己的腿，不該去的地方不去。要堂堂正正做人，老老實實做事，清清白白做官，并管好家屬子女和身邊工作人員，樹立良好的家風。要帶頭保持昂揚的精神狀態，不為名利纏繞，不為家事分心，不為后路擔憂，以對黨的事業高度負責的態度，真正把心思和精力全部放在創建國家園林城市大局之中，使黨員干部進一步增強了宗旨觀念和廉政意識，筑起牢固的思想道德防線。我局連續多年在局系統組織開展先進基層黨組織、優秀黨員評選活動，并將先進事跡整理匯編成冊，弘揚正氣，鼓舞人心。同時，選擇全國、省市建設系統受到刑事處理的縣局一級領導干部典型案例進行深刻剖析，教育干部為人民掌好權、用好權，提高拒腐防變能力。加強園林紀檢、宣教、人事、工會、團總支等部門的統籌協調，整合多方面的教育資源，把黨風廉政教育納入黨總支學習計劃和安排，融合到局政治、經濟、文化、廉潔自律等各項活動當中，實現優勢互補，形成齊抓共管的教育格局。
（二）加強制度建設，構筑反腐倡廉的制度體系，建立健全制度保障機制
我局針對可能滋生腐敗的源頭問題，結合創建國家園林城市特點和實際，下大力量整章建制，強化監督制約，不斷規范人事權、財權、采購權，努力鏟除公務運作各個環節滋生腐敗的土壤。主要在“三個抓好”上下功夫:
一是抓好黨風廉政制度細化。認真落實《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，制訂和完善了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《責任分解和責任追究辦法》，明確責任范圍、責任內容和責任主體。建立了局屬單位黨政“一把手”述職述廉制度、黨風廉政責任書制度，形成一級對一級負責，層層抓落實的責任網絡。
二是抓好黨風廉政配套制度落實。多年來，我局先后制定了《園林行業職業道德規范》、《城市園林綠化工程、施工與驗收、養護管理、公共綠地定額考核規范》、《考勤考核管理規定》、《目標考核獎懲辦法》等黨風廉政配套有關制度，在規范行政決策行為方面，我局建立了黨總支議事工作規則，規定凡是園林重要決策、大額度資金的調度使用、重要干部的任免，以及職工群眾普遍關心的熱點問題，由局領導班子集體研究決定。在規范領導干部個人行為方面，主要領導不介入和參與綠化工程、苗木招投標發包、辦公用品招投標采購；在規范行政審批方面，制定了辦事流程和行政許可配套制度，由政務審批中心，統一受理、統一送達行政許可事項。在規范財務管理方面，制定了《關于安排園林專項資金的規定》、《生產用具和辦公用品計劃使用管理辦法》。在規范干部人事管理方面，積極推進干部人事制度改革，推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則,堅持唯才是用,人適其職。建立“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機制,切實做到了人才競爭的零距離。其次，從加快信息基礎設施建設入手，著力構建信息化電子政務信息化管理體系。在全局及機關各職能科室實行內部虛擬網上文件公開，做到政策法規一目了然。通過市建委提供的技術支持,研發園林局綜合辦公管理系統軟件。使用網絡辦公平臺對各科室目標任務實施統一管理，實現行政管理科學化。改善辦公系統流程，加強*園林網與內網相銜接，提高機關辦事效能，從而更好的為市民大眾服務。以網絡信息化建設為紐帶，將園林綠化管理環節同網絡相銜接，不斷提高內部監督能力、辦事效能和公共服務水平，實現信息統籌規劃，資源共享。
三抓好城市綠線管理啟動。1、*7年上半年完成《*市城市綠地系統》修編及《*市城市綠線規劃》編制工作，組織了專家評審并報請市政府批準實施。2、依據市政府《關于建設項目實行“綠色圖章”制度的通知》（淮府[*7]28號）文件精神，建立并推行“綠色圖章”制度，具體要求全市城市規劃區范圍內的所有新建、改建、擴建工程項目的綠線控制及其配套綠化工程，規劃設計方案審核和竣工驗收必須由市城市綠化行政主管部門加蓋“綠色圖章”，對城市新建、擴建和改建工程要求配套綠化設計方案與主體工程實現“三個同步”，即：同步規劃、同步設計、同步實施與監督。3、嚴格審核建設項目配套綠化工程的規劃設計方案，對于綠化面積、綠化設計單位資質等達不到標準的，一律不加蓋“*市綠化規劃專用章”，從源頭上確保了建設項目的綠化質量。*7年，共辦理綠地綠線審批手續9件，對6家單位的報批項目加蓋了綠色圖章。爭取出臺了“異地綠化補償費”等政策，從源頭上把好綠化建設關，在全省具有示范帶頭作用。據不完全統計，近年來，我局結合機關作風建設、效能建設和先進性教育活動，共制定、修訂規章制度45項，做到關口前移，防范在先，用制度管人、管事。
（三）強化監督功能，營造良好的權力運行監督氛圍，建立健全權力約束機制
1、加強對領導干部執行廉潔自律各項規定的監督檢查。近幾年，我局針對系統暴露出的苗頭性、傾向性問題，開展專項治理，切實糾正領導干部在廉潔自律和作風方面存在的突出問題。局領導班子成員通過開展相互談心交心，深入一
線調研，召開專題民主會，進行開誠布公的批評與自我批評，對待黨內民主生活會不是輕描淡寫，敷衍應付，而是嚴肅認真，勇于解剖自己，做到自重、自省，自警、自勵，規范行為，嚴以律己，做到有章必依，違章必究，實行“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞者足戒”，“有則改之，無則加勉”。如*3年開展了嚴格預算外資金管理，落實收支兩條線管理規定的自查自糾活動，基層單位沒有一例設立“小金庫”、帳外帳的的現象發生；*4年我局倡議機關干部對業務單位送禮金禮券禮卡及貴重物品必須拒收，堅決按廉潔規定辦事。*5年自查和清理領導干部有無使用通訊費情況。*6年制定公車用油定點外出限時報告制度；*7年要求領導干部不準從事自己分管和園林相關工程贏利活動；*8年3月，制定了機關用車管理規定，科室短距離外出辦事一律步行或騎單位配備的自行車。
2、創建責任明確，考核督查到位。市委、市政府每年都召開全市性的創建國家園林城市工作會議，與各區縣、各有關部門簽定綠化責任狀，層層進行任務分解，將綠化任務落實到單位、落實到基層。并建立一套檢查考核制度，包括創建指揮部會議調度會議制度，創建任務督查制度，創建工作定期考核制度，創建任務完成情況獎懲制度等。對于在國家園林城市創建工作過程中做出優異成績的單位和個人，市里給予大力表彰，對不能如期完成任務和影響創建目標實現的，嚴肅追究主要領導者責任。同時，建立健全了督查制度、定期考核制度和獎懲制度。市創建指揮部不斷加強督促檢查力度，及時掌握創建工作開展情況和任務目標落實情況，進行指導、協調，并進行階段性考核。把領導干部抓園林綠化的成績作為干部考核的重要內容之一，從上至下形成有效的制約和激勵機制。對在園林綠化和創建園林城市工作中做出優異成績的單位個人給予表彰和獎勵，對不能如期完成任務，影響全市創建目標實現的，追究主要領導的責任。
3、嚴格執紀，加大查辦案件力度，建立健全不敢腐敗的懲治機制。充分發揮紀檢部門的監督作用，堅持關口前移，預防為主的方針，建立了局管干部任前廉政談話制度，目前已對局屬新提拔的4名副科干部進行了任前廉政談話。建立述職述廉制度，結合干部年度考核，局屬各單位黨政主要負責人就貫徹落實黨風廉政建設責任制和本人廉潔自律情況向職工大會報告，接受廣大干群的監督。嚴格執行黨風廉政“一票否決制”。加強對重點工程、重要環節、操作程序、
苗木驗收等督查力度，只要供貨苗木商提供的苗木與供銷合同品種、規格、包裝等不一致的一律退貨，絕不姑息遷就。施工管理不按規范操作的，除責令限期整改外，并與獎懲直接掛鉤。同時做好有案必查，有問題必糾和來信來訪的核實和答復工作，對與事實不符的予以澄清，對輕微違規違紀、構不成處分的，進行談話誡勉，對嚴重違規違紀的嚴肅查處。建立信訪督辦制度，對群眾舉報信件督促有關部門限期辦結，報送結果，爭取件件有答復。對線索具體或上級批辦的重要舉報信件，及時組織力量進行核實、查證。對目標考核組發現的問題，要認真落實整改。確保工程建設質量、管理水平、懲防措施向著科學化、制度化、規范化邁進。*5年局下屬單位洞山林場（*4年區劃前原長豐縣洞山林場），職工多次上訪和來信反映該場場長有關問題，市建委黨委、紀委和局黨總支高度重視，通過成立調查組，走訪、取證、核實，該同志主要存在弄虛作假，即假黨員問題；不符合干部選拔任用程序問題；在林場征地過程中失職、瀆職等問題，根據黨紀法規有關規定，對該同志給予了行政記大過一次和取消場長職務的決定。通過查處案件，有效地維護了廉潔自律有關規定的權威性、嚴肅性，增強了各級領導干部廉潔自律的自我約束力。
