新農村建設管理民主思考

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管理民主，是建設社會主義新農村的內在要求，也是社會主義民主建設不可或缺的組成部分。管理民主，著力點在于讓村民能夠有效地參與村務管理、村務決策、村務監督，使村民的共同利益得到保障。當前，在推進社會主義新農村建設中，隨著農村經濟社會快速發展，農村基層民主政治建設存在村干部民主意識弱化、群眾參與意識不強，村“兩委”職責混亂，村級事務規范程度差等問題，一定程度上影響了村級民主的進程和廣大群眾參與新農村建設的積極性。因此，要完成黨中央國務院提出的建設社會主義新農村的要求，農村基層黨組織必須切實發揮領導核心作用，積極支持村委會依法履行職權，在處理農村事務時真正做到管理民主。

做到管理民主，必須大力營造村民自治環境。首先，村級組織必須樹立讓村民參與村務活動的意識，重大問題讓村民知道，重要工作讓村民參與，重大事務讓村民決策，形成村民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制，真正做到依法治村，依制度管村。其次，理順鎮村關系，轉變鄉鎮政府原有的治理結構和治理方式，改變傳統的公共權力自上而下地單向式運行，還權于民，使村民自治名副其實；理順黨支部與村委會的關系，在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度上保證二者關系的規范運作。再次，建立和完善各種財務管理制度和村務公開制度，提高村務管理的質量和水平。建立一支相對穩定的、熟悉財務管理規則的農村基層會計隊伍，并不斷提高管理素質和業務水平。同時，建立健全農村審計監督機制，包括財務管理審計、專項審計、離任審計、村賬鎮管等多種形式，以嚴肅財務管理制度和財會紀律，促進財務管理效率的提高，確保民主管理的有序實現。

做到管理民主，必須大力培育村民民主意識。農民群眾是村民自治的主體，也是新農村建設的主體，他們能否參與民主管理，在日常的生產生活中能否正確享受權利，履行義務，對村民自治的健康發展和積極參與新農村建設關系重大。第一，通過教育提高村民的民主素質。通過開展文化教育，提高村民對民主的理解能力和接受能力；開展民主參與的權利意識教育，使農民樹立民主參與、當家做主的權利意識；開展自由、平等的民主觀念教育，使農民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感；開展民主知識和民主技能教育，使農民了解民主活動的基本規律和基本原則，懂得民主活動的規則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權利。第二，通過民主實踐提高村民的民主意識。讓群眾在實踐中鍛煉、在實踐中提高，不斷強化參與自治的意識，自覺參與民主管理。當前，惠陽區在全區102個村中全面推行了以民主提事、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的“四民工作法”。通過民主提事，把村中事務的自主權交給村民；通過民主決策，把村務大事的決策權交給村民；通過民主管理，把日常村務的參與權交給村民；通過民主監督，把對村干部的評議權和重要村務的知情權交給村民，使農民群眾逐步增強民主法制意識，逐步養成依法辦事和依法維護自己合法權益的觀念，從根本上推動村民自治日趨完善，進而加快整個基層民主政治建設的進程，實現管理民主目標。

做到管理民主，必須大力完善村民自治制度。圍繞民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理，加強村民自治的制度化建設，尤其是村民議事規則、村民代表會議、村務公開等制度的建設，把村民議事與村委會決策，村民代表會議與村委會和村民會議有機地結合起來，理清村民代表會議與村民會議及村委會的關系，建立健全民主管理的運行保障機制，形成村民會議或村民代表會議民主決策、村委會管理村務、村民積極參與的農村治理格局。近年來，惠州市在廣大農村中全面推行村民議事規則、農村“四民工作法”等村民自治制度建設，通過圓桌會議、板凳會議，將村中大小事務在桌面上解決，這是推進村級民主管理工作制度化、規范化運作的一種有益探索，并取得很好實效。同時，注重提高村民自治的運作水平，特別是涉及鎮村產業發展、村莊建設規劃等，按規定程序，充分吸收群眾意見和建議，集中廣大群眾智慧，激發群眾的主人翁意識，依法參加村民自治，調動群眾建設新農村的積極性，把自己的事情辦好。

做到管理民主，必須大力加強農村基層組織建設。實現農村的民主化管理，離不開基層黨組織。村黨組織必須切實加強自身建設，積極支持村委會依法履行職權，團結村委會，同心協力，搞好村務工作。第一，選好配強村級黨組織班子，尤其是選好黨支部書記。廣開門路，拓寬選人渠道，不但要選拔優秀農村青年、回鄉復退軍人，從大中專畢業生、機關事業單位分流人員中選拔村干部，還要注意在種田能手、致富能人中發現人才，把那些愿意為村民奉獻的人選拔到村干部隊伍中。擴大黨內民主，在農村全面推行“兩推一選”干部選拔任用機制，真正把落實群眾的選擇權在村級班子的選拔中得到真正體現。第二，加強村干部的能力建設。把村干部納入大教育體系，與整個干部隊伍的教育培訓一起規劃，統一部署。第三，加強農村各類人才的培養和吸引。注重加強對留村青年的培養，通過一定的幫帶措施，使他們鍛煉成長；注重從復員軍人、種養能手、致富能人中發現人才，先把他們培養成黨員，再逐漸培養成村干部；注重打開思路，拓展視野，通過政策措施，把大學畢業生，機關、企事業單位干部、技術人員吸引到農村來，作為村干部的重要來源。第四，加強黨員隊伍建設，增強農村黨員隊伍的活力。堅持黨員發展標準，把住黨員入口關。堅持黨的組織生活制度，經常開展組織活動，培養黨員的組織觀念。加強對不合格黨員的處置，除了開展積極的思想教育外，必要時也可采取組織措施。