勘察設計發言
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同志們：
這次全省勘察設計工作會議的主要任務是認真貫徹全國工程建設管理工作會議精神，落實全省建設工作會議對勘察設計工作的要求，總結*、*年工作，部署今明兩年工作。重點是推進勘察設計單位體制改革，加強行業監管，提高勘察設計質量。下面我講幾點意見。
一、*年和*年工作回顧
*年、*年是我省經濟社會發展的快速時期，同時也是給了工程勘察設計行業帶來了很好的發展機遇。過去的二年，在省委、省政府的領導下，全省勘察設計行業的廣大職工，團結一致，開拓創新，扎實工作，取得了新的成績。
（一）勘察設計行業取得可喜業績。
過去的兩年，全省勘察設計單位積極投入經濟建設熱潮中，共完成工程施工圖設計投資739億元，其中*年完成356億元，*年完成380.8億元，比*年增加24.8億元；完成施工圖建筑面積5568萬平方米，其中*年完成2347萬平方米，*年完成3193萬平方米，比*年增加846萬平方米；勘察設計總收入27.76億元，其中*年收入12.98億元，人均收入6.11萬元，*年收入14.62億元，人均收入7.38萬元，比*年人均增加1.29萬元。*年營業收入超千萬元的單位有24家，其中省電力勘測設計院超億元，省交通規劃院九千多萬元，省郵電院、水電院、福州市建筑設計院、省建筑設計院均超五千萬元。
勘察設計單位還積極參與了全省重點工程的建設，*年，全省共有43項重點項目，我省有16家勘察設計單位承擔了其中福州地區大學城、廈門大學漳州校區、省立醫院改建工程、福州軟件園、農林大學改擴建工程、漳龍高速公路、泉州后渚大橋、福州二水源供水工程等21個項目的勘察設計。為確保福州地區大學城重點工程的順利完成，省里還專門成立了福州地區大學城建筑方案審查專家組，對大學城30多個子項目逐項進行方案審查，我省大部分建筑專業的專家均參與了該項工作。全省勘察設計單位在我省的經濟建設中做了大量卓有成效的的工作，為我省經濟和社會發展作出了積極的貢獻。
（二）勘察設計隊伍進一步壯大，結構進一步優化。
根據建設部的安排，*1年開始全面開展勘察設計單位資質換證工作，至*年換證工作全面結束。經過大家積極努力，創造條件，通過資質換證，我省勘察設計單位初步改變了企業多而不強，小而不精，低資質等級過多的狀況。換證前后對比，甲級資質增加了15家，乙級資質增加36家；工程建設發展急需的幕墻、輕鋼、智能化等專項設計資質的企業得到迅速發展，增加了58家；此外，機構改革后歸口我廳管理的裝修企業也得以順利換證，增加了226家；民營專業事務所已有13家。至*年底，全省共有勘察設計單位591家，其中甲級63家，乙級106家，丙級127家，丁級5家，裝修、智能化等專項設計277家；從業人員達到19815人，高級職稱3099人，中級職稱6177人，一級注冊建筑師489人，二級注冊建筑師1440人，一級注冊結構工程師735人，二級注冊結構師259人。可以說，目前我省勘察設計隊伍力量還是比較雄厚，是一支能為福建省的經濟建設提供服務的勘察設計咨詢隊伍。
（三）貫標工作取得新進展，技術創新取得新成果。
我省勘察設計單位在實行全面質量管理的基礎上，積極貫徹ISO*0系列標準，繼省電力設計院、省郵電規劃設計院、廈門市建筑設計院、廈門地質工程勘察院、省地質工程勘察院通過ISO9001標準質量體系認證后，現又有省機電院、省教育院、福州房管局設計院等多個單位通過認證。據了解，全省已有33家勘察設計單位通過或正在進行ISO*0認證。隨著貫標工作的普及，勢必對勘察設計單位內部的質量管理和質量水平的提高起到了促進作用。
在保證勘察設計任務完成的同時，廣大技術人員努力提高設計水平，創造出一大批優秀作品，*年和*年，全省共有138項工程取得了省級優秀設計，其中獲得優秀設計一等獎9項，二等獎16項，三等獎31項，表揚21項；優秀勘察一等獎3項，二等獎10項，三等獎15項，表揚13項；優秀市政工程10項，優秀村鎮建設6項，優秀軟件3項。一批工程還獲得了全國優秀工程勘察設計獎，取得國家級優秀勘察設計銀質獎的項目有福建省交通規劃設計院設計的福州至泉州高速公路、福建省水利水電勘測設計研究院設計的福建省穆陽溪芹山水電站工程、福建省建筑設計研究院勘察的福州閩通大廈巖土工程等3個項目；取得國家級優秀勘察設計銅質獎的有福建省郵電規劃設計院設計的福建省長途電信SDH傳輸網二期工程和福建省獨立LSTP建設工程、福建省林業調查規劃院完成的世界銀行貸款福建省森林資源發展和保護工程、福建省交通規劃設計院設計的福泉高速公路烏龍江特大橋、福建省電力勘測設計院設計的平潭長江澳風力發電場工程、福建省建筑設計研究院完成的福州宜發大廈巖土工程與工程測量和福建省港航勘測設計中心完成的航道工程設計CAD系統等7個項目。日前，建設部剛剛公布了*年度建設部部級優秀建筑設計獲獎項目名單，我省共有12個項目獲獎，其中省建筑設計院的福建省體育館、廈門大學設計院的廈門大學圖書館改擴建工程和廈門地質工程勘察院的廈門建設銀行大廈獲二等獎。
（四）勘察設計單位體制改革取得新突破。
勘察設計單位的改革經歷了三個階段，從1984開始全行業實施技術經濟責任制，到1992年全行業開始實行技術經濟承包制，進行勞動、人事、分配三項制度改革；第三階段是*1年11月省政府辦公廳批轉了《勘察設計單位體制改革實施意見》，標志著我省勘察設計單位改企建制正式全面起動。事實上，這幾年部分單位已經按企業或現代企業制度來建立和改革。據統計，這類企業共有124家，占總數42.3%，其中70家已完成建制，占56.5%。在《勘察設計單位體制改革實施意見》出臺后，各地不同程度給予了重視，廈門市率先在廈門市建筑設計院進行了改革試點，提出了全市勘察設計單位改革的實施意見，為全省勘察設計體制改革起到了示范作用。其他地市也在積極開展調研，提方案、搞試點，到目前為止，廈門市建筑設計院、泰寧縣建筑設計院、武夷山市建筑設計院、漳平建筑設計院、永春縣建筑設計院等單位先后完成改制工作。福州市建筑設計院、泉州市建筑設計院、莆田市建筑設計院等多家單位正在制定改制方案。
（五）全面實行施工圖審查制度，確保工程設計質量。
*1年開展施工圖審查以來，經過一年多的實踐，省建設廳在調研的基礎上并多次征求多方意見，于*年10月9日印發了《福建省建筑工程勘察成果、施工圖設計文件審查實施辦法》以及配套的《福建省建筑工程審查機構、人員管理辦法》、《福建省建筑工程施工圖審查專家委員會工作規則》和《福建省建筑工程施工圖文件審查歸檔管理規定》等三個文件。另外，通過質量抽查，我們發現建筑工程施工圖文件文本格式比較混亂，施工圖審查標準掌握不一等現象，為了提高勘察設計質量，統一施工圖審查尺度，我們組織施工圖審查專家委員會編制出了《福建省建筑工程施工圖文件深度要求》、《福建省建筑工程施工圖文件總說明要求》和《福建省建筑工程施工圖文件審查要點》等三個技術文件，共計七部分8冊，25.6萬字。上述文件印發后，為了保證勘察設計技術骨干員能更好地掌握應用，我們還會同廳培訓中心，組織了注冊人員、審查工程師以及勘察設計單位技術骨干學習培訓，共舉辦17班次，有2049人參加了培訓。
據統計，*年全省完成施工圖審查4706項，發現并糾正勘察設計中存在的違反工程建設強制性條文設計22900條，約6.1條/萬平方米；勘察2304條，約0.49條/項；*年全省完成施工圖審查5434項，發現并糾正違反強制性條文設計16707條，約3.4條/萬平方米，比*年下降37.7%；勘察1707條，約0.40條/項，比*年下降20%。上述數據表明了勘察設計質量安全隱患依然存在，也證明了施工圖審查完善了基本建設程序，使勘察設計質量管理由“事后抽查”變為“事前把關”，對工程建設的質量提高起了重要的作用。
上個月，省建設廳組織了*年度全省建筑工程施工圖審查機構年檢和質量檢查，并對有關質量檢查的情況進行了通報。
（六）抗震防災工作進一步加強。
為更好地指導工程抗震設防工作，*年省建設廳與省地震局聯合組織專家，對我省現有建制鄉（鎮、辦事處）抗震設防烈度、地震動峰值加速度和地震動反應譜特征周期進行劃定，并制定《中國地震動峰值加速度區劃表》福建省區劃一覽表和《中國地震動反應譜特征周期區劃圖》福建省區劃一覽表，有效地指導了我省勘察設計單位的工程抗震設計工作。
積極開展“城市抗震防災規劃”編制工作。至今漳州已完成《漳州市城市抗震防災規劃》修編工作，并通過我廳組織的抗震防災規劃專項審查；泉州、廈門兩地政府對抗震防災規劃編制工作高度重視，分別籌資300萬元和500萬元用于抗震防災規劃編制。目前，泉州《泉州市城市抗震防災規劃》已完成基礎資料收集和階段性評估，正處于成果整理和計算機管理系統設計階段；廈門已完成《廈門市城市建設綜合防災規劃》編制大鋼的初審工作。這些城市抗震防災規劃的編制，將有效地指導工程建設，減輕地震災害影響。
編制抗震建筑標準設計。為提高我省村鎮住宅抗震設計水平，我廳組織編制了《福建省村鎮住宅抗震構造圖集》，為鋼筋砼、磚砌體、石砌體等不同類型結構住宅提供抗震構造樣圖。近期還在編制村鎮住宅標準圖集，供農民建房使用。
為做好建設系統的地震應急工作，并在必要時對災區進行緊急支援，根據《國務院辦公廳關于修訂印發國家破壞性地震應急預案的通知》（國辦發［*0］53號）要求，按照建設行政主管部門的職責，我廳制定了《福建省建設廳破壞性地震應急預案》。漳州、泉州等設區市建設局結合本地區情況，也制定了相應的應急預案。
組織開展了全省抗震設防質量檢查工作。*年10月，根據建設部《關于開展全國抗震設防質量檢查工作的通知》（建質[*]174號）精神，我廳組織開展了全省抗震設防質量檢查工作。共普查建設項目2113個。從檢查情況看，受檢工程所涉及到的建設、設計、施工、監理等各方主體質量意識有明顯增強，工程建設標準強制性條文基本上得到貫徹執行，建設部對我省工程建設抗震設防的管理作了肯定。
（七）整頓規范勘察設計市場，加大違法違規處罰力度。
為進一步規范注冊建筑師、結構工程師以及施工圖審查機構和審查工程師的行為，*年我們下發了《關于加強注冊建筑師、結構工程師執業行為管理的通知》和《關于加強施工圖審查機構和審查工程師行為管理的通知》。另外，為了扶持設計事務所開展業務，參加市場活動，在充分征求事務所和部分設計單位意見后，省建設廳印發了《建筑工程專業設計事務所市場行為管理規定的補充通知》，對事務所參加設計投標活動、聯合設計等問題做了明確規定。
按照建設部的統一布置，認真開展全省整頓和規范建筑市場大檢查，加大對勘察設計單位和個人違規行為的處罰力度。*年我們配合廳法規處完成了2家單位在勘察工作中違反強制性條文行為的處罰，對冶金部武漢勘察院更改勘察報告和試驗時間、江西省建筑設計院在修改圖紙中未按規定加蓋注冊執業專用章等違規行為但不具備行政處罰的案例予以通報批評，此外還對中建東北設計院等3家設計單位違規問題專函批評并要求整改。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到勘察設計工作還存在不少困難和問題：
一是勘察設計單位的體制改革進展緩慢，個別地方政府和單位對該項工作重視不夠；
二是勘察設計市場仍然比較混亂，壓價競爭、掛靠等問題仍然存在；
三是勘察設計質量有待進一步提高，特別是工程勘察質量存在不少問題；
四是勘察設計質量監督和施工圖審查機構行為的監管有待進一步加強；
五是法制建設有待進一步完善。
這些問題都要在今后工作中認真加以解決。
二、今明兩年主要工作
（一）以貫徹實施《行政許可法》為契機，努力轉變政府職能。
今年7月1目《行政許可法》將開始實施，這是一部規范政府行為的重要法律，總理在全國貫徹實施《行政許可法》工作會議上指出：貫徹《行政許可法》是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是建設社會主義政治文明的重要內容。建設法制政府是建設法治國家、法治社會的前提，我們要充分認識轉變政府經濟管理職能和加強依法行政的必要性和緊迫性，努力改進我們的工作。
切實做好《行政許可法》實施前的各項準備工作。計劃經濟是審批經濟。一線的同志審批習慣了，習慣的東西不容易改變。因此要增強轉變政府職能和依法行政的自覺性，要以改革和發展的眼光重新審視現行的管理制度，要對各項許可制度來一個檢查，該清理廢止的項目要堅決予以廢止。對保留的行政許可項目，各級建設行政主管部門在行政許可中要嚴格執行法律法規賦于的各自權力和承擔相應的義務，不允許在審批過程增加設置無法律法規根據的前置條件、附加收費等條件。
加快政府職能轉變。十六屆三中全會提出：深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。政府職能轉變，一是把行政審批減下來，我們要按照省委省政府《關于加快縣域經濟發展的若干意見的通知》（閩委發［*］11號），改進審批管理。執業資格、企業市場準入審批集中到省里和部里，工程項目審批按屬地管理和規模大小、分級審批。資格、資質初審制度要改革，減少中間環節，提高效率，方便企業，政府集中精力加強市場監督、社會管理和公共服務；二是研究“大事”通過政策引導和綜合統籌促進行業健康持續發展。當前勘察、設計行業如何適應市場經濟要求提高競爭力，如何向國際通行的工程咨詢業轉變，政府如何履行好市場和質量監督職能，維護市場秩序，維護人民群眾利益，都是我們要花大力氣去研究的問題。
（二）以產權制度改革為突破口，加快推進國有勘察設計單位股份制改造。
勘察設計屬于競爭性行業，應當根據工程建設活動的客觀規律和現行國有事業單位實際情況進行產權制度改革。要正確處理改革、發展和穩定的關系，堅持“公開、公平、公正”的原則，因地制宜，分類指導，一企一策，扎實推進。
今年改革要有突破性進展。建設部提出今明兩年內，基本完成全行業國有勘察、設計、施工企業現代產權制度和現代企業制度改革。我省今年市縣國有勘察設計單位改革要完成60%，省屬單位改革要有突破性進展；*5年基本完成全行業體制改革任務。總之，全省改革工作目標明確，今年已進入倒計時，各級各部門對改制工作要穩，要快，確保完成任務。
以產權制度改革為突破口。勘察設計單位改企建制，要按照建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，以企業產權制度為核心推進企事業單位改制。中小型企事業單位，國有資本可以全部退出，實行民營化改造，改制做到一步到位。部分大型省屬勘察設計單位可以改制為國有資本和非公資本參股的混合所有制企業，原則上國有資本參股不控股，按照省政府閩政［*4］9號文件《福建省人民政府關于深化產權制度改革，大力發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》的要求進行改革。以上改制既可以通過轉讓國有股，也可以通過增資擴股的方式實現。鼓勵支持經營者和技術骨干多持股、持大股。按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。
積極扶持改企建制工作。各級建設行政主管部門既是本地區單位改制的行政牽頭部門，又是當地建設系統勘察設計單位的上級主管部門，要堅定不移，全力以赴推進改企建制工作，確保今明兩年改制目標實現。改制工作要納入省廳對各級建設行政主管部門工作考核內容。為此，各級建設行政主管部門要認真調查，找準問題，部署安排，敦促當地政府組成改制協調指導機構；省建設廳針對各市、縣提出困難和問題將主動與市、縣政府或省協調小組聯系，為市縣改制服務。省建設廳還將與省直有關行政主管部門、企業集團溝通，推動省屬勘察設計單位改制進程；省設協要辦好改制動態專刊和組織改制經驗交流會，幫助會員單位搞好改制工作。
要重視勘察設計行業人力資源，充分保護和珍惜高素質、技術型和復合型人才，創造條件留住人才。改革中勘察設計企業的設置與布局要按照市場的供需調整，鼓勵跨縣市、跨部門人力資源整合，優化結構。鼓勵引進省外優秀人才，提升企業素質。改制人員分流或留置應合理，保持穩定，要重視技術人才的社會貢獻，出臺的分流或留置政策根據地方財力，企業財力，可以一企一策。省屬勘察設計單位人才密集，某些勘察設計單位具有行業壟斷性或特殊性，人員安置可以學習借鑒建設部推薦的吉林省建筑設計院、上海市勘察院妥善安置離退休人員、建立現代企業制度的經驗。為扶持國有勘察設計單位改制，對改制后重組的企業申請資質等級，承認其注冊師過去的業績，按業績能力核定資質等級，支持有條件的企業資質增項，擴大營業范圍，鼓勵開展工程監理、造價咨詢、項目管理和工程總承包。
（三）以做強做專做精工程咨詢業為目標，推進行業結構調整。
行業調整的基本思想是以市場需求為導向，以培育發展國際通行的工程咨詢業為目標，通過市場機制的辦法，引導企業從單一的勘察設計服務向為工程建設全過程提供智力服務的轉變。
放開發展設計事務所，培育各專業設計市場。鼓勵有條件的設計咨詢公司或設計能人、注冊執業人員成立設計事務所。建筑市場活動中允許各類專業設計事務所根據工程特點牽頭投標，鼓勵事務所組成聯合體投標。設計事務所要走設計咨詢的路子，按投資者的需求和工程建設各環節的特點，全過程做好投資咨詢、評估、設計、監理、驗收等服務或服務工作。
扶持發展有特色專項設計公司。我省輕鋼、幕墻、裝修、智能化等專項工程專業化市場化程度較高，要充分發揮專項工程公司精、專、特等特點，按市場化的需要走設計、施工一體化路子，做精做專專業工程。專業化公司參與市場投標，可以一家設計施工企業捆綁一次投標。設計施工分開招標的工程項目，允許有相應施工資質的設計中標單位參加施工投標。鼓勵專業化設計公司編制企業技術標準和施工工法，提升企業科技創新能力，保護企業和個人知識產權。
勘察單位要由工程地質向巖土工程的方向轉變。勘察單位要加快技術改造，應用先進技術手段，提高裝備水平。鼓勵結合改企建制，通過技術人員重組和技術裝備重組，發展勘察、設計、施工、檢測一體化的巖土工程公司。培育發展勘察勞務市場，今年省建設廳將制定勘察勞務資質標準，放開成立勘察勞務公司。
積極探索工程總承包和工程項目管理。工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應市場經濟發展和加入WTO后新形勢的必然要求。根據建設部的指導意見，鼓勵具有勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業，通過改造和重組，建立與工程總承包業務相應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理專業人員，發展成為具有設計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設計或施工總承包資質等級許可的范圍內，開展工程總承包業務。建設部不再單獨設立工程總承包資質。
支持鼓勵勘察設計單位在改制重組的基礎上充實力量，申請其它相應資質，開展工程總承包業務。鼓勵勘察設計單位通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構，充實項目管理專業人員，開展項目管理業務。省建設廳將研究相關的配套政策，推動工程總承包和工程項目管理業務的開展。
（四）加強勘察設計質量管理，完善政府質量監督。
健全企業內部質量管理體系。國務院《工程質量管理條例》和《勘察設計管理條例》規定，勘察設計單位和相應注冊人員是工程勘察設計質量和責任主體，企業和注冊人員必須按國家法律、法規賦予的責任，承擔義務，企業必須建立內部質量控制管理體系，落實崗位責任制，確保工程質量。各勘察設計單位決不能把審圖機構當作自己的總工辦、校審辦，審圖機構也沒有這一職能。今年我廳將對勘察設計單位按責任主體的管理規定開展“企事業單位工程質量信譽檔案”登記，與資質、資格管理配套形成管理體系，登記檔案向社會全面公開，對所承擔工程取得的榮譽，發生的質量事故、圖審退件情況和違法違規情況均納入信譽檔案。
改進工程勘察的監督管理。工程勘察質量問題應給予高度重視，部分工程勘察工作深度不夠，少數勘察報告存在虛、假、糊現象，給設計、施工等后續工程帶來資金、工期浪費和工程安全隱患，要引起各級建設行政主管部門的高度重視。要研究探索推行重要工程勘察質量監理制，由業主聘請注冊巖土工程師或委托另一家勘察單位對工程勘察過程實行監理。省設協勘察分會要抓行業自律，維護市場秩序，提高勘察質量。今年省建設廳將開展工程勘察質量和市場大檢查，嚴肅查處違法違規行為。
完善施工圖審查制度。施工圖審查是政府對勘察設計質量的監督手段，施工圖審查制度開展兩年多來，對工程質量的提高是有目共睹的，當前的重點是完善制度和提高業務水平。一是建立考核和監督機制。施工圖審查機構是政府質量監督的職能委托機構，各級建設行政主管部門要加強對圖審機構的監督管理。全省審圖機構數量實行總量控制，原則上不再增設新的機構，但現有的圖審機構和審查師也不搞終身制，要建立對圖審機構和審查師的考核機制。施工圖審查機構應當定期向施工圖審批機關匯報施工圖審查情況和存在的技術質量問題。要建立重大質量問題報告制，圖審月報制和審查情況季度、年度通報制四項制度，省建設廳將定期向全省勘察設計質量通報，建立質量監督機制。二是圖審機構履行政府委托的審查職能，其范圍不得擴大延伸，不能對送審工程既審查又指導、咨詢，對設計保守浪費等不合理現象，可以提出問題供業主考慮，但不能為業主做優化，不能既當裁判員，又當運動員。三是要加強對勘察設計深度要求的審查。對于勘察設計深度不足、施工圖文件表達不清楚可能導致工程質量安全隱患，圖審機構應予以明確指出，責成有關單位補充勘察設計。四是落實質量監督分級管理。省廳主要管好省重點工程和超限高層建筑，各市、縣要管好本轄區的工程勘察設計質量。要加強對變更設計的監督管理，凡重大修改設計都要補充審查。對未經審查或審查發現違反強制性條文未予改正的工程，各級建設行政主管部門不予批準，并對違法違規的勘察設計單位等各方主體進行查處，行使政府監督職能。五是鼓勵勘察設計企業開展質量保險。保險是企業市場行為，不能用行政手段強制保險和指定保險公司，保險也不能替代政府的質量監管。今年下半年，省建設廳將召開勘察設計質量監督專題會議，研究完善施工圖審查制度等有關工作。
認真履行安全生產職責。國務院《建設工程安全生產管理條例》于今年2月1日起施行，這部法規明確規定建設單位、勘察單位、設計單位依法承擔建設工程安全生產責任。勘察設計單位要組織全體員工學習《條例》，落實安全生產責任制。勘察單位要加強野外作業安全生產；設計單位要考慮所設計工程施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節要在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見；采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
（五）以對人民負責的態度，認真做好抗震設防管理工作。
地震是群災之首，防御和減輕地震災害，事關人民群眾的生產財產安全，事關社會穩定。搞好工程抗震設防工作，是建設行政主管部門一項重要的職責，各級建設行政主管部門切不可掉以輕心，要充分認識到抗震設防工作的艱巨性和長期性，長抓不懈，持之以恒。
要嚴格執業全省地震動峰值加速度區劃圖和全省地震動反應譜特征周期區劃圖，嚴格執行現行的抗震設計規范，不得隨意降低工程抗震設防標準。特別要加強對縣城和廣大農村地區建設工程的抗震設防管理工作。
要加強工程抗震概念設計，通過合理的結構體系和可靠的構造措施，提高工程的抗震能力。當前有的設計人員過份依賴電腦計算，而忽視了抗震概念分析和概念設計的重要性，造成實際情況與計算模型相差甚遠，存在安全隱患，這種現象要引起高度重視。
施工圖審查機構要加強對工程抗震設防的審查，對于不執行抗震設防標準、不符合抗震設計要求的項目不予審查通過，建設行政主管部門不予批準施工。
要加強超限高層抗震設防管理工作。按照建設部的規定，超限高層項目由省建設廳組織全國抗震專家委員會成員進行抗震專項審查，施工圖由經建設部考核認定的圖審機構審查。
繼續抓好“城市抗震防災規劃”編制工作。抗震防災規劃是城市總體規劃的專項規劃，是政府指導城市建設抗震防災的重要依據。制定規劃是政府的重要職責，各地要結合城市總體規劃修編，同步修編完善抗震防災專項規劃，位于7度區的沿海城市要率先完成抗震防災專項規劃編制，有效指導城市改造、抗震加固和城市建設，提高城市抵御地震災害的能力。
（六）發揮勘察設計人才技術優勢，努力為經濟社會發展服務。
當前城鄉建設、工程建設事業正處于快速發展時期，但越是形勢好，越要保持冷靜的頭腦，力戒浮燥、急功近利等不良思想，用科學的態度發揮勘察設計在工程建設中的靈魂作用。
組織優勢力量，積極參與重點工程建設。省委省政府提出實施項目帶動戰略，是加快福建經濟社會發展的重要舉措。今年計劃安排省重點項目103個，總投資1051億元，預備重點項目77個，總投資2218億元，是歷年重點項目最多的一年。去年省重點項目由本省勘察設計單位中標完成的占不到50%，說明我省勘察設計單位綜合實力還不強，同時也說明，本省的市場空間還很大。希望全省勘察設計單位抓住機遇，努力開拓，通過項目帶動，培養人才，鍛煉隊伍，提升技術水平、管理水平和市場開拓能力，提升企業的綜合競爭力。重點建設項目規模大、技術難度高、工期緊，必須堅持速度、質量、效益的統一。要組織優勢力量，強化勘察、設計的重點環節，確保任務完成。當前要突出加強地質勘探基礎性工作，狠抓勘察的真實性、可靠性；要加強各專業的協作配合，提高設計質量，確保重點工程順利實施；要整合力量，聯合攻關，努力提高工程建設的經濟效益和社會效益。
加強技術創新，提高住宅設計水平。隨著城市化進程的加快，房地產業已成為拉動我省經濟發展的支柱產業。去年，全省房地產完成投資362億元，商品房竣工面積1368萬平方米，新增住宅10多萬套，住宅成為新一輪消費熱點。房地產業為勘察設計提供了最龐大的市場空間。
勘察設計單位要研究市場的新變化、消費者的新要求，加強人居環境的理論和技術創新。從生態、人文、技術多視角，研究健康住區新模式，滿足消費者日益多樣化的要求，改變單調、千篇一律的住宅模式；從改善住宅的物理性能入手，提高住宅的質量；從提高住宅設施裝備的質量和水平，提升居住的功能和品質；通過理念創新和技術進步，營造自然和諧、安全舒適的人居環境。
關懷弱勢群體，完善無障礙設施建設。無障礙設施的建設，是物質文明、政治文明和精神文明的集中體現，是社會進步的重要標志。要繼續抓好創建無障礙設施建設示范城（區）工作。在廈門市創建全國無障礙設施建設示范城的基礎上，重點抓好福州、泉州二市省級示范城創建工作，提升我省無障礙設施建設水平。泉州要加大工作力度，爭取進入創建全國示范城行列，各市、縣建設行政主管部門要高度重視無障礙設施的建設，加強對無障礙設施規劃、設計、施工圖審查、工程監理、竣工驗收等各個環節的監督檢查，切實按照國家建設部、民政部、中國殘聯制定的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》的標準抓好落實。
加強同民政、老齡委、文明辦、殘聯等部門的聯系和配合，形成合力，開展無障礙設施建設的檢查。與省殘聯聯合舉辦“無障礙督導活動”，做好社會宣傳工作，喚起社會對無障礙建設的關注與重視，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，強化“無障礙設施建設”意識和觀念，使我省無障礙設施建設再上一個新臺階。
三、加強領導、齊心協力、狠抓落實
今明兩年勘察設計行業改革的目標和工作任務已經明確，關鍵在于落實，各級建設行政主管部門要進一步提高對改革重要性的認識，加強領導，轉變職能，提高依法行政和服務水平，確保各項工作目標順利完成。
第一，加強領導，部門協作，共同推進體制改革。改企建制工作問題復雜，僅靠勘察設計單位自身難以解決，各級主管部門要牽頭，及時協調解決各種困難和問題，建設行政主管部門要主動與有關部門溝通，爭取相關部門的支持和幫助，為改革創造寬松的外部環境。
第二，要兩手抓，一手抓改革，一手抓發展。發展經濟是我們一切工作的中心。勘察設計單位要抓住機遇，通過體制改革，轉換機制，整合力量，提升企業的活力和競爭力，為經濟建設提供更優質的服務，作出更大的貢獻。
第三，強化政府監管，維護市場秩序。勘察設計質量監管和市場監管是建設行政主管部門的工作主題，各級建設行政主管部門要切實履行職責，維護公平公正的市場秩序，維護人民群眾的根本利益。
第四，充分發揮協會的職能和作用。勘察設計協會應圍繞全省勘察設計主要工作，制定好今明兩年工作主題。發揮協會民間社團的作用，積極探索開展更靈活、更有效、更豐富的活動，為行業、為會員服務。協會要探討成立裝修、智能化、輕鋼結構、幕墻等的專業委員會，適應專項工程市場發展的需求，為專項設計企業服務，促進專業化設計與綜合設計分工協作，推動工程設計、產品設計和產品設備安裝各專業各工種的交流與合作。協會在辦好會刊的同時，可以針對不同時期中心工作辦好不定期專刊，要充分利用福建建設信息網辦好協會的網站，協會各類信息，報道協會工作，宣傳會員單位，宣傳政策法規。
第五，認真抓好行業反腐倡廉工作。按照中央和省委的部署，建設工程領域是今年紀檢監察機關查辦案件工作的重點部位之一。各級建設行政主管部門要認清形勢，堅持懲防并重，注重預防的方針，扎實推進行業反腐倡廉工作。各單位領導要加強學習，提高防腐拒變能力，要模范遵守法律法規和各項紀律。要加強對單位財務的監管，嚴禁私設“小金庫”。要強化對實施行政許可的工作人員和實施政府職能委托單位人員的監督管理，嚴禁在實施行政許可過程中“吃、拿、卡、要”，實行行政責任制和過錯追究制。嚴禁通過行賄、回扣承攬施工圖審查業務，發現一起，查處一起。要繼續開展效能建設，對省委省政府提出的實施項目帶動戰略、發展中心城市、縣域經濟發展等一系列中心工作，要狠抓工作落實，加強協調，改善服務，提高辦事效率。
同志們，我們正處于大有作為的重要戰略機遇期，面臨改革與發展的任務十分緊迫而繁重，我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以求真務實、開拓創新的精神，更加扎實的工作，全面推進勘察設計咨詢業健康發展，為經濟平穩較快發展和社會全面進步，做出新的貢獻。
