提高依法執(zhí)政能力思考

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黨的十六屆四中全會在總結黨執(zhí)政55年歷史經(jīng)驗時指出，黨要加強執(zhí)政能力建設，提高執(zhí)政能力，“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”。在這里，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政是基礎和前提，依法執(zhí)政是關鍵和核心。只有提高黨的依法執(zhí)政水平，才能保證黨在新的歷史條件下堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。

一、正確把握依法執(zhí)政的基本要求

依法執(zhí)政是對依法治國方略的進一步完善和發(fā)展，是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大舉措，也是執(zhí)政黨建設理論的重大創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會明確提出了依法執(zhí)政的要求,指出,提高依法執(zhí)政的能力和水平，必須牢固樹立法律至上的意識，做到依法授權、依法用權和依法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新、完善和規(guī)范黨的領導方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨的領導的科學化、制度化和規(guī)范化。

1、堅持法律至上是依法執(zhí)政的前提

依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，所依之法是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法和法律都是在黨的領導下制定的，是黨的政策和主張的集中體現(xiàn)。所以，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨的領導也必須符合憲法和法律的規(guī)范，而不能隨心所欲，不得謀求憲法和法律之外的任何特權，更不能凌駕于憲法和法律之上，以言代法，以權廢法，甚至因人而易法。依法執(zhí)政的實質是堅持憲法和法律至上，依照法律來規(guī)范和完善黨的領導方式、領導體制和領導活動。這是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，也是總結黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗教訓得出的基本結論。

堅持法律至上，從某種意義上來說就是堅持憲法至上，這也是推行依法治國方略，建設社會主義政治文明的需要。只有真正樹立了憲法至高無上的權威，才能有效地推進社會主義民主政治建設，建設社會主義政治文明。

2、依法授權是依法執(zhí)政的關鍵

依法授權就是要求權力法定，權力的來源必須符合法律規(guī)定和法定程序。對于執(zhí)政黨而言，強調這一點至關緊要。

從實質性上來看，強調依法授權，就是要正確處理黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系。人民當家作主是實現(xiàn)黨的領導的內在要求，黨的領導的本質就是支持人民當家作主。依法治國是堅持黨的領導的有力措施，也是實現(xiàn)人民當家作主的有效載體和根本保證；只有堅持依法治國，才能將黨的領導與人民當家作主緊密地結合起來，才能做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

要做到依法授權，就必須充分發(fā)揚民主，培養(yǎng)民主的意識，營造民主的氣氛，養(yǎng)成民主的習慣。因為黨的執(zhí)政地位是黨領導人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)取得的，沒有人民的擁護和支持，就沒有黨今天的執(zhí)政地位。所以，從根本上說，黨的執(zhí)政地位是人民賦予的，這也是黨執(zhí)政的法理依據(jù)。必須大膽學習和借鑒人類政治文明的一切有益成果，改革和完善現(xiàn)行的選舉制度和選舉辦法，特別是在選舉的技術層面上要做到更加科學和嚴謹，使選舉充分體現(xiàn)人民的意志和愿望，防止出現(xiàn)“熱鬧一通，民主架空”的現(xiàn)象。要大力發(fā)展黨內民主，以黨內民主來影響和帶動社會主義民主。做到依法授權，還必須進一步改革干部選拔任用制度。無論黨內黨外，各級黨和國家機關的干部，凡是法律和黨章規(guī)定選任的，必須嚴格按照法定程序辦事，切實維護依法授權的權威性。必須認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，相信和依靠群眾，走群眾路線，堅持群眾公認的原則，保證群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

3、依法用權是依法執(zhí)政的核心

所謂依法用權，對政府而言就是依法行政，就是要把政府的一切權力行為納入法律的規(guī)定和程序當中，而不得有任何的例外。對行使權力的主體而言，必須做到法無授權不可為；對享有權利的主體而言，則意味著法無禁止即可為。而對于公民個體而言，只要法律法規(guī)沒有明文禁止的，任何行為都不受法律的追究。只有這樣，才能真正實現(xiàn)法治，將公共權力納入法治的軌道，尊重、維護和保障人權，防止決策失誤和濫用權力的現(xiàn)象發(fā)生。

要做到依法用權，就必須按照十六大的要求，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨與國家政權機關和政府之間的關系。在整個國家的權力體系中，黨是整個樂隊的指揮，而不是某一個小提琴手。黨既不能高居于國家政權之上，也不能代替國家政權去發(fā)號施令。從政黨政治的一般規(guī)律來看，解決黨政關系問題的關鍵是要依靠法律來實現(xiàn)黨政關系的規(guī)范化、科學化和制度化，嚴格依法辦事，依法用權。要做到依法用權，就必須增強按規(guī)則辦事的意識，提高按規(guī)則辦事的能力。按規(guī)則辦事，從某種意義上來說，就是要按法律辦事。

4、依法監(jiān)督是依法執(zhí)政的保證

所謂依法監(jiān)督，就是要依據(jù)法律加強對權力的制約，防止濫用權力的現(xiàn)象發(fā)生。實踐表明，不受監(jiān)督和約束的權力，往往會導致腐敗，造成人亡政息。作為執(zhí)政黨，我們手中的權力是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要通過加強黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權力的制約機制和監(jiān)督機制。這是堅持依法執(zhí)政的根本保證。

要做到依法監(jiān)督，就要依法加強對權力行使者的制約。從理論上來講，權利不同于權力；人民的權利是授予權力，人民的權利至高無上、神圣不可侵犯；黨和政府則是權力的執(zhí)行者和被授予者，權力必須服從、服務于權利，而絕不能顛倒過來。這就意味著不僅權力的來源要符合法律和程序的規(guī)定，而且人民還依法享有收回和取消權力的權利。因此，要實行領導職務的任期制，給權力的行使者規(guī)定明確的時限，到期必須收回。如果發(fā)現(xiàn)權力行使過程中有違法、違規(guī)行為，就要依法彈劾罷免，取消授權。這是依法制約和監(jiān)督的關鍵所在。

二、提高依法執(zhí)政的能力和水平必須加強黨的領導

中國共產(chǎn)黨領導中國人民經(jīng)過幾十年的努力，在經(jīng)濟建設、社會管理以及法制建設等諸方面都取得了舉世矚目的成績，可謂帶領人民走到了一個新時代。而這個時代至少從以下幾個方面要求黨通過加強“總的領導”來不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。一是市場經(jīng)濟的要求。我國正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，現(xiàn)在市場的成份越來越大。而市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，黨要領導好國家的經(jīng)濟建設，今后應當首先從法制建設入手，充分運用法律手段。二是對外開放的要求。我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開對外開放，國家對外開放的政策應當通過法律的形式固定下來，并且保障其實施。只有加強法制，不斷提高執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力和水平，才能保持對外開放的形勢，才能確保政策的穩(wěn)定，也才能贏得國際信譽。三是社會管理的要求。隨著社會的發(fā)展，仍靠行政命令管理是無法處理好繁雜的社會問題的，特別是隨著法律對社會秩序的逐步規(guī)范，執(zhí)政黨應當將管理社會的手段從行政命令為主適時地轉變?yōu)榉墒侄螢橹?。四是法制建設的要求。經(jīng)過二十多年的法制建設，我國已經(jīng)初步建立起了社會主義的法律體系，行政與司法諸方面的法律規(guī)范逐步健全。但我們同時看到，立法滯后特別是法律的有效實施還有很大差距，“有法不知道，知道不執(zhí)行，執(zhí)行不嚴格”的現(xiàn)象還比較嚴重。這一現(xiàn)實問題要求黨的領導方式和執(zhí)政方式應當適應形勢發(fā)展的需要，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平，全面推動立法、執(zhí)法和守法。

1、加強黨對立法工作的領導

黨對依法執(zhí)政的領導，首先表現(xiàn)為對立法工作的領導。黨對立法工作的領導，目的是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。黨領導立法工作是黨依法執(zhí)政的方式方法之一。也只有堅持和加強黨對立法工作的領導，才能實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。加強黨對立法工作的領導，一是確定立法項目。要審查立法項目是否符合黨的路線、方針和政策，是否體現(xiàn)黨現(xiàn)階段的工作中心。二是提出立法建議。對人民急需的、黨關注的重大問題，認為有必要立法規(guī)范的，黨可以通過法定程序提出立法建議。三是領導解決立法中的問題。對立法工作中遇到的有關問題，黨作為領導機關可以組織研究和協(xié)調，提出意見。

2、督促、支持和保證國家機關依法行使職權

黨對依法執(zhí)政的領導，還表現(xiàn)為對國家機關依法行使職權的督促、支持與保證。實現(xiàn)國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。一是要加強黨對執(zhí)法的監(jiān)督。黨作為執(zhí)政黨，有權利和義務對行政執(zhí)法和司法進行有效的監(jiān)督，確保行政機關能夠依法行政，司法機關能夠執(zhí)法公正。二是要支持國家機關依法行使其職權。各級行政機關、司法機關，以及軍事機關等都依法享有不同的執(zhí)法權力，對國家機關依法行使的權力，黨應當積極支持，予以維護，做到不干涉、不阻撓。三是要保證國家機關依法行使其職權。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨能夠通過政治、思想和組織的領導，通過黨的路線、方針和政策的制定，確保國家機關依法行使其職權。

3、加強和改進黨對政法工作的領導

加強黨對依法執(zhí)政的領導，還必須按照《決定》要求，加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監(jiān)督。一是理順黨與司法機關的關系，支持和保證司法機關依法行使職權、履行職責，維護司法權威；二是推進司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領域中存在的突出問題，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障；三是加強司法隊伍建設，提高人員素質，為公平、公正執(zhí)法提供組織保證。四是加強對司法活動的監(jiān)督，嚴格治理司法秩序，保證司法機關公正司法和嚴格執(zhí)法。