新農(nóng)村建設(shè)暨整村推進扶貧開發(fā)現(xiàn)場督辦會上講話
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同志們:
這次全縣新農(nóng)村建設(shè)暨整村推進扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場督辦會既是一個觀摩會、交流會，也是一個加壓會、激勵會，目的就是組織動員全縣各級各部門進一步明確目標(biāo)、堅定信心、鼓足干勁，提升新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧開發(fā)工作水平，確保全縣農(nóng)村經(jīng)濟得到快速健康發(fā)展。大家利用3天半時間，走了全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看了10個新農(nóng)村建設(shè)示范村和10個整村推進扶貧開發(fā)重點貧困村。應(yīng)當(dāng)說，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村和整村推進重點貧困村都各有千秋，歸納起來有五個特點。一是“亮點多”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培育了不同側(cè)面的示范村典型，亮點較多，看后令人倍受鼓舞。二是“變化大”。原有的老典型又有新內(nèi)容、新發(fā)展，現(xiàn)在的新典型也有新突破、新成效，變化令人耳目一新。三是“水平高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次和水平高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“進度快”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度快，質(zhì)量好。五是“成效實”。示范村和整村推進重點貧困村的工作，普遍感到比較實在，富有實效。在很短的時間，能夠取得這樣的成績，說明各級各部門對新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)是高度重視的；也證明這兩項工作是深得人心的，群眾是非常擁護的。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣新農(nóng)辦、扶貧辦、縣委農(nóng)辦都發(fā)了言，希望大家按照講的措施和目標(biāo)抓好落實。針對今年乃至今后一段時間新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧開發(fā)工作，我講四個方面的意見。
一、客觀評價成績，前段工作值得充分肯定
今年以來，全縣上下以新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，堅持從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，廣泛宣傳發(fā)動,精心安排部署,創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實,工作態(tài)勢良好，取得的成效值得充分肯定。
第一，面貌變化很大。從新農(nóng)村建設(shè)示范村和整村推進重點貧困村來看，農(nóng)村面貌發(fā)生了“六大變化”。一是特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民的收入越來越高。堅持依托資源優(yōu)勢，在發(fā)展煙葉、魔芋、藥材、茶葉、蔬菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)上下了一定功夫，部分村還培植了各類合作經(jīng)濟組織和大戶，增加了農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧開發(fā)提供了強大的經(jīng)濟支撐。二是基礎(chǔ)條件明顯改善，發(fā)展后勁越來越強。截止9月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成投資1300余萬元的工程量，新修和硬化了部分村組公路、修了連戶路、新建了沼氣池和水池（水窖），人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。三是民宅建設(shè)如火如荼，群眾居住條件越來越好。根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)和承受能力，因戶制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，動員群眾蓋新房、添新設(shè)施，掀起了民宅建設(shè)熱潮，建成了一批農(nóng)村新民居，徹底改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境。四是精神文明建設(shè)全面加強，農(nóng)村民風(fēng)越來越新。堅持把美德、知識、環(huán)保、新風(fēng)送進農(nóng)家，加強農(nóng)民思想道德教育，開展各類精神文明評選活動，呈現(xiàn)出了正氣上揚、艱苦創(chuàng)業(yè)、共創(chuàng)美好新生活的喜人景象。五是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會服務(wù)體系越來越健全。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，積極實施中小學(xué)校舍改造建設(shè)，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，以弘揚民族文化為重點大力開展各類文化體育活動，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和低保制度，農(nóng)村社會事業(yè)和諧發(fā)展向前邁了一大步。六是農(nóng)村民主政治進一步完善，基層組織越來越強。堅持完善和推行村務(wù)公開、民主議事等管理制度，建立村規(guī)民約，農(nóng)村基層組織依法行政提高到了一個新水平；以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，強化村級組織陣地建設(shè)，實施遠程教育，培養(yǎng)了一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的村“兩委”班子后備干部，為新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作縱深推進提供了堅強的組織保障。
第二，工作氛圍較濃。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣政府及時調(diào)整和充實了新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，形成了完整的工作網(wǎng)絡(luò)體系。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行“五個一”聯(lián)系點的工作責(zé)任制度，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶及建設(shè)現(xiàn)場加強指導(dǎo)和督辦，解決實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一村一個黨委委員、一個工作專班、一個責(zé)任人的工作責(zé)任制，明確了工作任務(wù)和責(zé)任。黨政班子尤其是“一把手”認(rèn)識到位，經(jīng)常研究部署和現(xiàn)場指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作。駐村干部和村干部克服了等待觀望、不思作為的消極思想，深入群眾，耐心細(xì)致地做宣傳動員和思想政治工作，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念；積極投身各項建設(shè)，想方設(shè)法籌集資金，走家串戶，組織農(nóng)民一道建設(shè)自己的家園；千方百計為農(nóng)民尋找致富門路，解決生產(chǎn)生活中的實際困難，在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中進行了大膽探索和實踐。二是部門支持到位。多數(shù)縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都能紛紛下鄉(xiāng)到村幫助指導(dǎo)工作，幫助村里出點子、理思路、送項目、送資金，受到基層群眾的普遍歡迎。一些單位在本身辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費困難的情況下，擠出一定資金支援新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作。據(jù)統(tǒng)計，今年縣直單位共擠出資金200多萬元用于新農(nóng)村建設(shè)和整村推進工作，極大地促進了建設(shè)進程。三是宣傳發(fā)動到位。縣電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體設(shè)立了專欄、專題節(jié)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組廣泛召開村組會、屋場會，利用黑板報、宣傳櫥窗等形式，加大了政策宣傳力度。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員及科技示范戶、文化中心戶、生態(tài)家園示范戶、十星級文明戶等各類示范戶的帶頭作用，帶頭出資出勞，用實際行動對廣大農(nóng)民進行了引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作家喻戶曉、深入人心，贏得了全社會的高度重視和廣泛參與。
第三，推進方式合理。一是思路明確，規(guī)劃科學(xué)。全縣提出了新農(nóng)村示范村建設(shè)“六堅持”、“六新”、“六通”、“六有”、“六無”的30項要求，涵蓋了產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、村級組織建設(shè)等方面，明確了今年新農(nóng)村示范村建設(shè)思路和目標(biāo)。整村推進扶貧開發(fā)繼續(xù)堅持了“四基興村”的工作經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，把新農(nóng)村建設(shè)和整村推進緊密結(jié)合起來，為每個村制定了建設(shè)規(guī)劃，提出了建設(shè)城效旅游村、特色產(chǎn)業(yè)村、土家民俗村、梯次搬遷村等類型的短期計劃和長遠規(guī)劃，避免了千篇一律的問題，使每個村都具有自己鮮明的特色。二是集并資金，帶動明顯。按照“項目明確到村，資金跟著項目走”的思路和“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，全縣以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為資金整合平臺，整合財政各項扶貧支農(nóng)資金2297萬元，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)示范村和重點貧困村，重點辦人民群眾要求辦的事，充分發(fā)揮了資金的使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照群眾主體、政府主導(dǎo)的原則，注重引導(dǎo)而不代替、資助而不包辦，采取補貼、補助、配套投入和以獎代補、先干后補等方式，實行激勵式投資政策，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，最大限度地發(fā)揮項目資金的吸附引導(dǎo)作用，形成了“政府投一點、受益群眾出一點、包扶單位助一點、社會各界捐一點”的投入機制。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全縣新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧農(nóng)戶自籌資金已過億元。三是創(chuàng)新方法，督辦有力。7月27日，縣委召開了全縣新農(nóng)村建設(shè)暨整村推進扶貧開發(fā)工作督辦會議，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)將新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作作為一項重要內(nèi)容進行檢查，直接督辦到位。縣電視臺開辟了《走向新農(nóng)村》、《扶貧在行動》等專欄節(jié)目，實時對示范村和重點貧困村進行電視跟蹤督辦。通過創(chuàng)新督辦檢查辦法，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位進一步統(tǒng)一了思想，增強了工作緊迫感和責(zé)任感，加快了工作進度。
二、深入分析現(xiàn)狀，工作力度不容絲毫削弱
既然是召開現(xiàn)場督辦會，就要在總結(jié)成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，增強今后工作中的針對性和方向性。當(dāng)前全縣新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧開發(fā)在人、財、物、策等方面都不同程度地存在困難和問題，要求我們在今后工作中的力度只能加強不能削弱。
第一，“人”的問題主要是認(rèn)識不高的問題。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)都必須靠農(nóng)民群眾和各級干部的合力推動。但當(dāng)前全縣干群的思想認(rèn)識和綜合素質(zhì)都還有差距，不能適應(yīng)工作需要。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識不深。錯誤地認(rèn)為這是縣委、縣政府的“形象”工程和“政績”工程，認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致行動上的被動，工作敷衍應(yīng)付，逼的緊了干一點，逼的不緊就停下來。從今年建設(shè)的情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從五月份到七月份仍處于等待觀望之中，直到七月份縣召開督辦會議過后，才組織專班上馬，集中力量推進。這說明我們少數(shù)干部對新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的認(rèn)識程度和重視程度都不高。二是少部分縣直單位認(rèn)識不深。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作與本職工作沒有多大聯(lián)系，是縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，工作缺乏主動性、積極性；對農(nóng)民沒有真情實感，沒有把切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護人民群眾的切身利益的工作出發(fā)點認(rèn)識到位，工作畏難情緒大，工作力度小，態(tài)度消極應(yīng)付，發(fā)展不平衡，缺乏打開工作局面的能力和魄力。三是少數(shù)村干部認(rèn)識不深。部分村的干部隊伍青黃不接，年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作。四是部分農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識不深。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。有不少農(nóng)民一味等著政府來投資建設(shè)，主體意識十分薄弱，主動參與建設(shè)的積極性不高，有“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。
第二，“財”的問題主要是投入不足的問題。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，離不開大量資金的注入，這也是我們現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的重要制約因素。一是農(nóng)民收入水平較低。目前全縣農(nóng)民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)收入，一塊是外出打工等非農(nóng)收入。這兩塊收入對溫飽問題的解決及少數(shù)農(nóng)民提前實現(xiàn)低水平的小康生活，發(fā)揮了重要作用。但在家庭種、養(yǎng)殖業(yè)方面，部分村有特色、有市場競爭力的產(chǎn)品不多，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場經(jīng)濟的不斷完善，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收幅度很低。對打工經(jīng)濟來說，隨著對打工者知識與技術(shù)素質(zhì)要求越來越高的大環(huán)境，靠打工逐年增加收入也存在很大難度。由于農(nóng)民收入不高、生活不富裕，要想讓他們拿出很多的錢來自主投資新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)難度較大。二是縣域財力不足。目前有限的財力只能維持黨政機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，很難為農(nóng)村大量的硬件設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)提供足夠的配套資金，全靠積極向上爭取項目，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的需要。三是村級集體經(jīng)濟薄弱。客觀地說，全縣村級組織基本都沒有建立起自己的集體經(jīng)濟組織，即使少數(shù)村有集體經(jīng)濟，也很脆弱。由于村級集體經(jīng)濟的落后，導(dǎo)致村里的自我投入能力大打折扣，農(nóng)村公路、水渠等公共設(shè)施得不到很好管理，公共事業(yè)得不到發(fā)展。
第三，“物”的問題主要是基礎(chǔ)不好的問題。只有把農(nóng)村硬件設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)好了，建設(shè)新農(nóng)村和扶貧開發(fā)的任務(wù)才能真正落到實處。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對缺失。一方面，農(nóng)村急需的公共設(shè)施嚴(yán)重不足。全縣農(nóng)村公路等級還十分低下，大部分村公路沒有硬化，“有路不能走”的現(xiàn)象突出，極少數(shù)村不通公路，生產(chǎn)生活資料運送仍然靠肩背手提，生產(chǎn)生活十分不便；部分村不通自來水，仍有部分農(nóng)民的飲水不安全。此外，衛(wèi)生、教育、文化、醫(yī)療、保險等社會事業(yè)，有的相對落后，有的還未起步，不能滿足廣大群眾對公共產(chǎn)品的需求。另一方面，農(nóng)民居住環(huán)境不盡人意。近幾年來，盡管全縣在農(nóng)村改廁、改圈、建設(shè)生態(tài)家園等方面投入了大量資金，也取得了顯著的成效，但還有不少地方，連戶道路粗糙、廁所亂建、垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂流、人畜混居的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。此外，由于長期以來農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃意識淡薄，農(nóng)村建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，民房設(shè)計單一、無序，呈現(xiàn)出了“有新房、無新貌”的狀況。
第四，“策”的問題主要是辦法不多的問題。一是引導(dǎo)力度不夠。政府引導(dǎo)、群眾主體、社會參與的工作機制沒有真正形成，個別村群眾沒有真正發(fā)動起來，不是積極投工、投勞、投資，而是僅僅局限于依賴上級扶持，見領(lǐng)導(dǎo)就訴苦，擺困難，要資金，上級給錢就干，不給錢就不干，坐享其成的思想嚴(yán)重。少部分干部工作方式方法簡單，還停留在過去靠行政命令推進工作的管理方式上，沒有根據(jù)形勢的變化，認(rèn)真做耐心細(xì)致的群眾工作，陷入了政府包辦代替的誤區(qū)。二是思路不清晰。少數(shù)駐村干部和當(dāng)?shù)卮甯刹繉π罗r(nóng)村、扶貧開發(fā)到底如何起步、具體怎么分步走、要建成什么樣子，都沒有明確的思路和打算，部分村只熱衷于修房子、修公路、修陣地，爭做短期內(nèi)顯而易見的事，對基礎(chǔ)性、長遠性的工作沒有規(guī)劃，沒有措施，導(dǎo)致表面一時潔凈，但庭院臟亂沒有改變，群眾收入沒有增加，生活水平?jīng)]有提高，精神文化生活仍然困乏。三是特色不明顯。少數(shù)村沒有充分結(jié)合本村實際，沒有思考研究如何因地制宜，形成特色，而是不用心、圖應(yīng)付，上邊讓怎么干就怎么干，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)滿意，能夠順利通過驗收就行，沒有很好地實現(xiàn)群眾的意愿。
三、突出工作重點，關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須把住不放
無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是扶貧開發(fā)工作，都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要的載體和平臺，也是我們今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。各級各部門要在全面總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上，按照“突出重點，提升水平，增強示范”的工作思路和“一年打基礎(chǔ)，兩年大變樣，年年有變化”的總體要求，把住工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保取得新的成效。
第一，要把住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個根本點不放。只有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民脫貧致富才有保障。各村要在大力發(fā)展六大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要學(xué)習(xí)花坪關(guān)口村發(fā)展葡萄、長梁火龍村發(fā)展白柚等的典型經(jīng)驗，實施“一村一品”戰(zhàn)略，根據(jù)不同的地理位置和自然條件，結(jié)合實際確立一個適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培育幾個重要的拳頭產(chǎn)品。城郊村要圍繞城市發(fā)展需求，在城市服務(wù)、商貿(mào)、加工業(yè)以及綠色食品、無公害蔬菜等方面謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；318、209、“兩路”沿線村要利用交通便利特點，積極創(chuàng)造條件，吸引域外資金投資建基地或公司培植產(chǎn)業(yè)；景點周邊村要圍繞旅游服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、特色產(chǎn)品開發(fā)選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；資源村要圍繞礦產(chǎn)資源、森林資源、特產(chǎn)資源，依托資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，或依托龍頭企業(yè)搞基地建設(shè)。明年全縣所有的試點村都要明確自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并體現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。每個村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋面要達到村總戶數(shù)的30%以上，年創(chuàng)經(jīng)濟收入達到村總收入的40%以上。各試點村要進一步制定和完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具體實施方案，全力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。同時，要加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)更多的農(nóng)民在勞務(wù)輸出中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力；積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展道路，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣的出去，賣上好價錢。
第二，要把住環(huán)境改善這個切入點不放。堅持新建與改造并重、住房與基礎(chǔ)同步、環(huán)境與形象齊抓、科學(xué)規(guī)劃與加快建設(shè)并舉，切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。一是要抓好民宅建設(shè)。在保護耕地的基礎(chǔ)上，堅持尊重農(nóng)民意愿、量力而行、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設(shè)，動員群眾建設(shè)符合現(xiàn)代生活起居、內(nèi)部設(shè)施配套、現(xiàn)代和民族文化氣息濃厚、風(fēng)格獨具魅力的新居，從根本上改變?nèi)罕娋幼l件。二是要抓好村容村貌整治。下大力氣整治農(nóng)村房前屋后環(huán)境，確保整潔有序、干凈衛(wèi)生。積極開展“美在農(nóng)家、綠在農(nóng)家”活動，動員群眾修補斷壁殘垣，刷新墻壁房屋，建設(shè)垃圾桶和洗衣臺，在房前屋后栽花種草，美化綠化環(huán)境。三是要完善公共服務(wù)功能。突出抓好村級道路的提檔升級，努力提升沼氣的普及率和利用率，加快安全飲水工程建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村貧困學(xué)生上高中、上大學(xué)的資助力度，著力解決農(nóng)村貧困生上學(xué)難的問題；不斷加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，確保每個村都有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室和專業(yè)醫(yī)療人員，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證農(nóng)民就醫(yī)方便；按照“老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟、后顧無憂”的要求，建立健全扶貧、救濟、低保、養(yǎng)老、助殘相結(jié)合的全方位社會保障體系，妥善安排好農(nóng)村特困戶、五保戶等弱勢群體的生產(chǎn)生活。總之，要通過健全農(nóng)村公共服務(wù)功能，確保實現(xiàn)“群眾走上通暢的水泥路、喝上干凈衛(wèi)生的自來水、用上清潔衛(wèi)生的新能源、接受優(yōu)質(zhì)滿意的教育和醫(yī)療、享受現(xiàn)代文明新生活”的目標(biāo)。
第三，要把住主體培育這個支撐點不放。以培育新農(nóng)民為目標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)培育主體、提供強有力的支撐點。一是要加強農(nóng)民思想道德建設(shè)。以和諧家庭、和諧村組等精神文明創(chuàng)建活動為載體，大力倡導(dǎo)公平正義、團結(jié)互助、扶貧濟困、明理誠信的社會新風(fēng)尚，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制黃賭毒、封建迷信、奢侈浪費、相互攀比、大操大辦等社會不良現(xiàn)象，讓農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和科學(xué)的生活方式。進一步加快農(nóng)村圖書室、文化室、體育場等文化體育陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建各種文藝組織，深入開展文藝演出、體育健身等健康有益、豐富多彩、寓教于樂的文體活動；認(rèn)真做好各類鄉(xiāng)土文化的發(fā)掘、整理與傳承工作，打造特色文化品牌；深入開展文化下鄉(xiāng)活動，把歡樂送給農(nóng)民群眾，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。二是要加強農(nóng)民教育培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“實際、實用、實效”的原則，通過組織科技下鄉(xiāng)、定期舉辦創(chuàng)業(yè)致富科技培訓(xùn)班以及利用電視開辟專欄等形式，有計劃地向農(nóng)民輸送科技、技能等知識；適時有效整合縣內(nèi)各部門的培訓(xùn)資源，爭取建立一所規(guī)模較大的培訓(xùn)學(xué)校，借助“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)民培訓(xùn)載體，經(jīng)常舉辦一些就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是要提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。充分發(fā)揮村干部和治安中心戶的作用，做好農(nóng)村信訪和人民調(diào)解工作，加強農(nóng)村治安防范，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村賭博、偷盜等違法行為，建設(shè)平安和諧農(nóng)村。
第四，要把住組織建設(shè)這個關(guān)鍵點不放。堅持不懈地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織真正成為帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。一是要加強村級組織活動場所建設(shè)。在加強已有辦公場所管理和使用的基礎(chǔ)上，按照“新建一批、改造一批、劃轉(zhuǎn)一批”的方式和不貪大求洋的要求，對全縣63個無辦公場所和80個急需整修的村級陣地進行建設(shè)，擴大遠程教育覆蓋面，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，探索集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，為農(nóng)村基層組織開展活動創(chuàng)建良好條件。二是要加強村干部隊伍建設(shè)。明年村級班子面臨換屆，要以此為契機，把政治過硬、作風(fēng)正派、德高望重、能帶領(lǐng)群眾致富的能人調(diào)整充實到村“兩委”班子中來。要加強村級干部教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)村“兩委”班子成員不斷增強民本意識、團結(jié)意識和奉獻意識，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，齊心協(xié)力建好自己的家園。三是要大力推行民主管理。不斷創(chuàng)新農(nóng)村民主管理形式，充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。涉及需要農(nóng)民出資出勞的，必須實行“一事一議”的民主決策制度；注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”作用，探索組建農(nóng)村理事會等形式的組織，重點解決新農(nóng)村建設(shè)中建成的基礎(chǔ)設(shè)施的維護、衛(wèi)生環(huán)境的保持等問題，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機制。
四、強化工作舉措，推進過程注重提升實效
工作措施和方法，決定工作效果。我們要堅持“輿論發(fā)動、典型帶動、服務(wù)促動、真情感動”的群眾工作方法，進一步提升工作實效，把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)辦成人民滿意的民心工程。
一是要深化認(rèn)識。全縣新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步，還有絕對貧困人口7.34萬人，扶貧工作任重道遠，我們要認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)不僅是中央的號召、上級的要求，更是基層黨員干部義不容辭的使命和職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的工作內(nèi)容和項目都與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，息息相關(guān)，每個黨員干部都有責(zé)任、有義務(wù)帶領(lǐng)廣大群眾積極投身到新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)中來，通過共同努力，不斷改善生活環(huán)境，提高生活水平。要站在執(zhí)政為民的高度，把上級的政策作為難得的發(fā)展機遇，把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)作為改善群眾生產(chǎn)生活條件的有效載體，在推動工作開展、為群眾多辦實事的過程中，進一步密切黨群干群關(guān)系，贏得群眾的信賴和支持。
二是要提高標(biāo)準(zhǔn)。試點村和整村推進重點貧困村的工作起點必須要高，每項工作都要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，達到“抓兩頭、帶中間”的目的。不僅要圓滿完成縣定的各項任務(wù)，而且要力爭多出精品、多建亮點，努力成為全縣新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的示范村、樣板村。為增強示范性和引導(dǎo)性，我們今后必須堅持先實施整村推進扶貧開發(fā)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，再建設(shè)新農(nóng)村示范村，選擇條件好的村建設(shè)新農(nóng)村示范村，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定新農(nóng)村示范村的時候，必須考慮這些因素。同時，還要結(jié)合實際，精心制定總體規(guī)劃和實施方案，確保新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有計劃、有步驟地扎實實施。
三是要營造氛圍。宣傳群眾、動員群眾、組織群眾，提高廣大群眾的知曉率、參與度，是搞好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。要采取多種有效形式，廣泛深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點及有關(guān)惠農(nóng)政策，充分激發(fā)廣大干部群眾關(guān)注、關(guān)心、支持、參與的熱情。要全程跟蹤報道新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的進展情況，展示工作中的新亮點，曝光存在的問題和不足，促進均衡發(fā)展。同時，要加強對外宣傳，真正做到電視上有影、廣播上有聲、網(wǎng)絡(luò)上有圖、報紙上有文。對先進村和個人，要利用召開現(xiàn)場會、現(xiàn)身說法等形式，大力推廣他們的好經(jīng)驗、好做法。
四是要加大投入。前一階段，不少村立足實際，動了不少腦筋，想了很多辦法，有效地緩解了投入壓力，保證了工作的順利進行。要繼續(xù)發(fā)揮發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政、科技、教育、衛(wèi)生、文體等部門的優(yōu)勢，加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取專項資金補助，并規(guī)范涉農(nóng)資金集中使用的辦法，提升資金使用效益；要加大工業(yè)發(fā)展力度，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力；要深入組織開展結(jié)對共建幫扶活動，縣直單位要從人力、物力、財力等方面加大幫扶力度；各金融單位特別是縣信用聯(lián)社要降低貸款門檻，盡可能地為新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)注入信貸資金；要推行“以獎代補”等形式，充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體作用；要調(diào)動社會投資的積極性，鼓勵企業(yè)、個人投資農(nóng)村社會事業(yè)。
五是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。關(guān)于工作作風(fēng)問題，國慶前我在會上作了專門強調(diào)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位以召開好民主生活會為載體促進工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，組織、紀(jì)檢等部門要對民主生活會進行指導(dǎo)和檢查。在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)中，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要堅持到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行調(diào)研、檢查、督辦和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要真正沉下去解決問題，堅持每天進村，坐鎮(zhèn)指揮，現(xiàn)場督辦，搶時間、趕進度，確保工作快速推進；要經(jīng)常與包村的縣領(lǐng)導(dǎo)進行聯(lián)系匯報，與包村縣直單位加強溝通協(xié)調(diào)，及時通報工作情況，努力爭取最大限度的支持。縣直各單位要懷著對人民群眾的深厚感情，深入群眾，體察民情，善于在新的條件下用新思路和新方法解決群眾的實際問題，切實把實事辦好，把好事辦實；要牢固樹立“一盤棋”思想，自覺服從中心，傾力幫建，決不能無所作為，決不能停留在口頭上，決不能做表面文章。縣新農(nóng)辦和扶貧辦要充分發(fā)揮職能作用，切實抓好組織、指導(dǎo)、檢查工作，對工作進展緩慢、成效不明顯的，要及時督促整改；對幫扶不到位的，要進行及時通報；要著手制定今年新農(nóng)村建設(shè)的驗收標(biāo)準(zhǔn)并組織搞好驗收，確保各類捆綁資金盡快足額兌現(xiàn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到各項目。
六是要切實抓好冬農(nóng)開發(fā)。冬農(nóng)開發(fā)工作既是新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，也是今年必須完成的一項硬任務(wù)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍然存在認(rèn)識不足、項目資金不到位、樣板工程進展緩慢等問題。因此，各級各部門在推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的同時，要按照秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議部署的要求和任務(wù)，扎實抓好秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要對照建發(fā)[2007]18號文件，進一步強化任務(wù)觀念、強化時間觀念、強化樣板建設(shè)。在這里，我再把有關(guān)部門需要完成的樣板建設(shè)任務(wù)強調(diào)一下，財政部門要負(fù)責(zé)辦好花坪小西湖治理建設(shè)樣板；水利部門要負(fù)責(zé)辦好花坪鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)樣板；畜牧部門要負(fù)責(zé)辦好三里鄉(xiāng)養(yǎng)殖小區(qū)樣板；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)辦好紅巖鎮(zhèn)生態(tài)家園示范樣板、高坪馬鈴薯5號種薯繁育基地樣板、長梁油菜免耕稀植示范樣板；林業(yè)部門要負(fù)責(zé)辦好景陽鎮(zhèn)核桃基地樣板；交通部門要負(fù)責(zé)辦好花坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)樣板；科技部門要負(fù)責(zé)辦好官店、龍坪、花坪、茅田等藥材規(guī)范化栽培示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少辦一個有一定規(guī)模的樣板。各相關(guān)部門在搞好樣板建設(shè)的同時，要盡快按照進度要求落實好項目資金。農(nóng)村信用社要迅速安排3000萬元的信貸資金，幫助講信用、有生豬養(yǎng)殖技術(shù)且具備抗風(fēng)險能力的種養(yǎng)大戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，安排2000萬元信貸資金支持部分符合條件的農(nóng)戶改善生活條件。對秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項任務(wù)，縣委、縣政府要適時組織督查和驗收，確保圓滿完成任務(wù)。
七是要統(tǒng)籌抓好其它各項工作。今年的有效工作時間已不足兩個月，各級各部門要著眼于提升工作效率，抓好年初簽定的各項目標(biāo)責(zé)任狀的督辦落實，統(tǒng)籌抓好“四大戰(zhàn)役”的推進、集體林權(quán)制度改革、維護社會穩(wěn)定、財稅收入的入庫、兩煙收購、黨的十七大精神的學(xué)習(xí)和貫徹、黨的建設(shè)等其它方方面面的工作，爭取在年底結(jié)硬賬。特別是要認(rèn)真督辦信訪、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、計劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作，確保萬無一失。各項工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要找差距、補措施、保目標(biāo)；要制定比較細(xì)化的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對自己分管和主抓的工作認(rèn)真進行總結(jié)；要著手加強調(diào)查研究，對2008年各項工作的思路、目標(biāo)、重點及措施進行早謀劃。
同志們，在全縣上下的共同努力下，全縣的新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作已經(jīng)取得階段性成效，希望各級各部門自加壓力，再接再厲，務(wù)實創(chuàng)新，努力推動全縣新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作取得更大的成績！
