推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)
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今天省政府在上高召開(kāi)全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，非常及時(shí)，非常重要。從某種意義上來(lái)講，是推進(jìn)我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一次帶有轉(zhuǎn)折性的會(huì)議。我想過(guò)若干年后再看今天的上高會(huì)議，我們就會(huì)愈加感覺(jué)到它的重要性和超前的戰(zhàn)略思考。這次會(huì)議開(kāi)得很好，體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，吳省長(zhǎng)今天的重要講話(huà)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題提出了非常明確的目標(biāo)要求、政策措施，為我們今后做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作指明了方向。第二，上高的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的范本。上高的經(jīng)驗(yàn)吳省長(zhǎng)和我都來(lái)看過(guò)，看了以后我們覺(jué)得這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很實(shí)在，可學(xué)、能學(xué)，而且學(xué)了以后一定有效果。第三，上高縣、贛州市、萍鄉(xiāng)市、廣豐縣、南昌高新區(qū)負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，從不同的角度、不同的層面，介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)；省勞動(dòng)保障廳、省教育廳、省外貿(mào)廳、省中小企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同志的工作發(fā)言，講得也非常實(shí)在，可以進(jìn)一步開(kāi)拓我們的思路。我相信這次會(huì)議以后，我們大家齊心協(xié)力，抓住機(jī)遇，加大力度，我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作一定能夠開(kāi)創(chuàng)新的局面，為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。下面，我就如何貫徹落實(shí)吳省長(zhǎng)的重要講話(huà)，再講幾點(diǎn)工作意見(jiàn)。
一、把握規(guī)律，進(jìn)一步明確農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)
吳省長(zhǎng)的講話(huà)就完善政策措施，著力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力引導(dǎo)富余農(nóng)村勞動(dòng)力向省內(nèi)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提出了“一、二、三、四、五”的工作思路。我覺(jué)得，吳省長(zhǎng)的講話(huà)是對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。所以，借此機(jī)會(huì)我也談點(diǎn)體會(huì)。
首先，要深化對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，有兩條邊界對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或者是勞動(dòng)力資源供求起著制約的作用。第一條邊界就是當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的比例低于50％，就意味著勞動(dòng)力不再無(wú)限供給。第二條邊界就是如果第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例低于30％，且經(jīng)濟(jì)處高速增長(zhǎng)狀態(tài)，就意味著勞動(dòng)力短缺。從我國(guó)來(lái)講，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)的人數(shù)是50％，所以，總體上我國(guó)勞動(dòng)力基本還處于能無(wú)限供給狀態(tài)。但是沿海、東部和中西部的情況不一樣，沿海省份比如廣東，現(xiàn)在不到30％，浙江是22％，就說(shuō)明這兩個(gè)省的勞動(dòng)力已經(jīng)短缺。我省去年從事農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力39％，已經(jīng)跨過(guò)了50％這條線。說(shuō)明我省的勞動(dòng)力資源已經(jīng)處在由無(wú)限供給向勞動(dòng)力短缺過(guò)渡的階段。勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)因素之一，是創(chuàng)造財(cái)富的重要手段，勞動(dòng)力如果短缺，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的障礙是非常大的。所以，我們從現(xiàn)在開(kāi)始就要重視我省的勞動(dòng)力資源問(wèn)題，要立足省情，著眼于即將要進(jìn)入的勞動(dòng)力短缺階段。這是一個(gè)對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，我覺(jué)得這個(gè)把握得好，可以提高我們工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性、前瞻性。
其次，高度重視、認(rèn)真解決省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)的新情況。第一個(gè)新情況，就是勞務(wù)輸出總量，我們這些年是持續(xù)增加，但增速開(kāi)始減緩。2003年是455萬(wàn)人，比2002年要增加50萬(wàn)人，增長(zhǎng)12％；2004年是502萬(wàn)人，增加47萬(wàn)人，增長(zhǎng)10％；到了2005年達(dá)到了541萬(wàn)人，增加了39萬(wàn)人，增長(zhǎng)7．8％；2006年是563萬(wàn)人，增加22萬(wàn)人，增速為4％。規(guī)模在擴(kuò)大，但增速下降。第二個(gè)新情況，就是我省就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大大低于出省務(wù)工人數(shù)，但增速較快。2005年省內(nèi)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移大概108萬(wàn)人，2006年114萬(wàn)人，只相當(dāng)于出省勞動(dòng)力的1／5，增速是6％，這個(gè)速度開(kāi)始高于出省勞務(wù)增長(zhǎng)的速度，增長(zhǎng)的勢(shì)頭很快。第三個(gè)新情況，就是隨著我省工業(yè)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力短缺有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。資金、土地、勞動(dòng)力是三個(gè)重要的生產(chǎn)要素，近幾年制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問(wèn)題已逐漸緩解。但是土地和勞動(dòng)力這兩個(gè)因素的矛盾十分突出，近年來(lái)，尤其是工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，很多企業(yè)引進(jìn)來(lái)了以后因?yàn)檎胁坏焦?，廠房閑置，開(kāi)工不足，效益低下。前幾天我去了一個(gè)市，參觀了他們的工業(yè)園區(qū)，從目前來(lái)講這一類(lèi)的工業(yè)園建設(shè)非常可觀了，都是國(guó)際一流的設(shè)施。但是我去看了以后，個(gè)別企業(yè)缺5／6的工，基本生產(chǎn)線都擺好了，沒(méi)有工人。他們跟我講是放假，實(shí)際上后來(lái)老板跟我講是招不到工。所以說(shuō)勞動(dòng)力短缺，現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約性越來(lái)越凸顯出來(lái)。第四個(gè)新情況，就是培訓(xùn)比重低，技能性勞動(dòng)力缺乏，加上就業(yè)環(huán)境比較差，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到很大的制約?，F(xiàn)在全省有五、六百萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的大概不到20％，現(xiàn)在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校搞培訓(xùn)，兩頭在外的占很大的比例，即生源來(lái)自外省，畢業(yè)后在省外就業(yè)。
再次，要進(jìn)一步明確新形勢(shì)下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和對(duì)新形勢(shì)的分析判斷，省政府提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，按照吳省長(zhǎng)提出的“圍繞一個(gè)中心、簽訂兩個(gè)合同、加強(qiáng)三項(xiàng)管理、建立四個(gè)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)五個(gè)激勵(lì)”的工作思路，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)，突出促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地企業(yè)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。一是到今年年底，全省有50％以上工業(yè)園區(qū)要與農(nóng)村富余勞動(dòng)力簽訂就業(yè)合同，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂定向培訓(xùn)合同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力管理臺(tái)賬、工業(yè)園區(qū)企業(yè)建立用工需求管理臺(tái)賬、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)臺(tái)賬的覆蓋面均達(dá)到60％。2008年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)合同、三項(xiàng)管理、四個(gè)對(duì)接”的全覆蓋，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共就業(yè)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。二是力爭(zhēng)2007年全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到625萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到140萬(wàn)人，其中向工業(yè)園區(qū)新增轉(zhuǎn)移確保20萬(wàn)人，力爭(zhēng)28萬(wàn)人。明年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)660萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)160萬(wàn)人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的25％左右。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的著力點(diǎn)要放在就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)上來(lái)，各地要根據(jù)新形勢(shì)下全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)這個(gè)總體目標(biāo)，制定自己的工作目標(biāo)。
二、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工作方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
要構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)載體。一方面要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，這是當(dāng)前的主攻方向，是工作的著力點(diǎn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路，在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐。一是要在新農(nóng)村建設(shè)中轉(zhuǎn)移就業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要多上一些增加就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)村直接增收的中小型項(xiàng)目，特別是農(nóng)村的商業(yè)、旅游業(yè)、小手工業(yè)等，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二是要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”等有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。三是要在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移就業(yè)。要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化道路，辦好工業(yè)園區(qū)，加快一批項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展保險(xiǎn)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要鞏固提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力省外務(wù)工水平。從當(dāng)前來(lái)講，不能因?yàn)槲覀兲峋徒偷剞D(zhuǎn)移，而忽視了省外勞務(wù)輸出，這還是當(dāng)前一個(gè)非常重要的工作，還是要加大力度，繼續(xù)鞏固提高。要加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)省市的合作，不斷拓寬新的就業(yè)渠道，提高務(wù)工水平。在向省外勞務(wù)輸出的同時(shí)，做好引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。現(xiàn)在有一批最早出去到沿海務(wù)工的人開(kāi)始往回走，帶來(lái)了資金，帶來(lái)了技術(shù)，帶來(lái)了項(xiàng)目，要發(fā)揮他們的作用，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)就地就近就業(yè)。同時(shí)要積極與境外就業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，努力發(fā)展境外就業(yè)。
要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量、解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工、促進(jìn)農(nóng)民收入增加的根本途徑。希望各地各有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)列入政府的議事日程。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有培訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。二是要突出技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。要把技能培訓(xùn)作為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的著力點(diǎn)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換力和實(shí)際操作能力，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能和技術(shù)規(guī)范要求，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，保證必要的實(shí)訓(xùn)條件。三是在職業(yè)技能培訓(xùn)中要開(kāi)展相關(guān)政策法規(guī)和公民道德教育，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行有關(guān)工商和投資創(chuàng)業(yè)等相關(guān)法律政策知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。四是要積極探索建立職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。
三、完善政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)工作
在新的形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，要做的工作很多。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓住三個(gè)關(guān)鍵。
第一，制定和完善政策，作好規(guī)劃。省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)，各地和省直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)省政府的《意見(jiàn)》，抓緊研究實(shí)施意見(jiàn)和完善配套措施。具體做好三項(xiàng)工作：一是各市、縣（區(qū)）要根據(jù)省政府即將出臺(tái)的《意見(jiàn)》，抓緊制定實(shí)施辦法。在制定實(shí)施辦法時(shí)，要注意以下兩個(gè)問(wèn)題：要根據(jù)吳省長(zhǎng)提出的要求，立足于就地就近轉(zhuǎn)移，并與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)、企業(yè)用工結(jié)合起來(lái)，這是我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。要平穩(wěn)有序地進(jìn)行，引導(dǎo)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這些工作要重視引導(dǎo)，平衡推進(jìn)，尤其要轉(zhuǎn)變農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)變縣、鄉(xiāng)政府，尤其是勞動(dòng)保障部門(mén)的工作職能和工作方式。形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人積極參與的工作格局。二是省直有關(guān)部門(mén)要抓緊制定相關(guān)的配套政策。省勞動(dòng)保障廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省中小企業(yè)局、省外經(jīng)貿(mào)廳、省教育廳等部門(mén)，盡快制定相關(guān)的配套政策和辦法，用于指導(dǎo)和規(guī)范全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。配套文件主要包括：推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)施細(xì)則，工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)招工促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，財(cái)政補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)估辦法、職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法。這四方面的文件要先行出臺(tái)，用于指導(dǎo)全省的工作。同時(shí)各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的配套政策。三是要盡快建立相關(guān)的工作制度。主要包括建立情況通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)制度、部門(mén)信息通氣制度、工作進(jìn)度督促檢查制度、績(jī)效評(píng)估制度等等。建立這些制度，目的就是要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入政府的議事日程，作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)。
第二，優(yōu)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)用工環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近地就轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，要做好五個(gè)方面的工作。一是制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)局在起草制定這個(gè)文件時(shí)要落實(shí)好吳省長(zhǎng)提出的三點(diǎn)要求。首先要引導(dǎo)企業(yè)制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，既不要太低，也不要太高，要與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與國(guó)有企業(yè)職工的工資水平相適應(yīng)，不得低于我省最低工資水平，還要參照廣東和浙江的工資標(biāo)準(zhǔn)，既適應(yīng)浙江人到我們這里來(lái)投資辦廠，又減少我們到廣東的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)省內(nèi)就近就地就業(yè)。其次要調(diào)整最低工資，但不能太頻繁，最多兩年調(diào)一次，不要每年都調(diào)。再次要增加工資線的類(lèi)型，要細(xì)，不能太粗，這樣有利于各個(gè)層面、各個(gè)工業(yè)園區(qū)來(lái)確定自己的工資水平。二是要強(qiáng)化社會(huì)保障工作。一部分農(nóng)民不愿在省內(nèi)就業(yè)，一個(gè)很重要的原因，就是工業(yè)園區(qū)企業(yè)沒(méi)有搞社會(huì)保障。有些地方甚至把不搞社會(huì)保障作為招商引資的一個(gè)優(yōu)惠條件給去掉了，這種做法不妥。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，一定要把社會(huì)保障工作抓起來(lái)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)保險(xiǎn)。三是要改善勞動(dòng)環(huán)境。要按勞動(dòng)法確定勞動(dòng)時(shí)間，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)職工的合法權(quán)益等。另外，按照兩免一補(bǔ)政策落實(shí)好農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，免除他們的后顧之憂(yōu)。四是要加大勞動(dòng)和社會(huì)保障的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)建設(shè)。一是要把平臺(tái)建設(shè)好。今、明兩年內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，全省工業(yè)園區(qū)都要建立勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，其中50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)年內(nèi)要建成。園區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)收集掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息的崗位空缺情況，為企業(yè)提供就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)管理和社會(huì)保障等服務(wù)。二是信息系統(tǒng)建設(shè)。上高縣把信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部建起來(lái)了，臺(tái)賬在網(wǎng)絡(luò)上都可以查詢(xún)到，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)接。但是很多地方這項(xiàng)工作還很薄弱，從全省來(lái)講這項(xiàng)工作已經(jīng)滯后。省勞動(dòng)保障廳要專(zhuān)題研究，著手打造全省的勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，在明年底建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，省、市、縣、鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，即時(shí)對(duì)接。三是要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)，只要是在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，都可憑身份證到戶(hù)口所在地勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行求職登記，享受免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等公共就業(yè)服務(wù)，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享受同等的待遇。
四、加大整合，努力提高職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果
培訓(xùn)工作在轉(zhuǎn)移就業(yè)中是起中介作用的，是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，對(duì)培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量有重要的影響。所以，下一步培訓(xùn)要搞好四個(gè)整合，以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的變化和工作任務(wù)要求。
一是整合體制。省里將成立省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由政府有關(guān)部門(mén)組成，辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。當(dāng)前在培訓(xùn)方面有一項(xiàng)重要工作，就是把勞動(dòng)保障部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、扶貧部門(mén)搞的“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)整合起來(lái)，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市縣也要參照省里的做法，把培訓(xùn)體制整合好。整合體制還有一個(gè)重要方面，就是教育部門(mén)要把職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。這些年職業(yè)教育發(fā)展很快，全省職業(yè)教育的規(guī)模超過(guò)70萬(wàn)人。但是我省教育部門(mén)職業(yè)培訓(xùn)也是兩頭在外，每年從外省招收很多學(xué)生，為沿海輸送勞動(dòng)力資源，留在本地的很少。我在一所高職學(xué)校調(diào)查了一年培育了幾千人出去，但留在*、在本地就業(yè)的不到10％。所以，教育部門(mén)要把職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起業(yè)，與工業(yè)園區(qū)企業(yè)的需求結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)畢業(yè)生改變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)就地就近就業(yè)的比重。特別是現(xiàn)在一些大專(zhuān)院校，在國(guó)家嚴(yán)格控制招生計(jì)劃后，富余的教育資源，可以拿出來(lái)用于搞職業(yè)技能培訓(xùn)，于社會(huì)于學(xué)校都有好處，關(guān)鍵是要引導(dǎo)、組織。
二是要整合機(jī)制。從全省來(lái)看，就是要形成企業(yè)、勞動(dòng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三結(jié)合”的培訓(xùn)機(jī)制，將企業(yè)用工、勞動(dòng)力資源提供、培訓(xùn)服務(wù)三大要素結(jié)合起業(yè)，形成一個(gè)以培訓(xùn)為紐帶，促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的“三位一體”的新機(jī)制。要在全省工業(yè)園區(qū)，特別是重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立勞動(dòng)保障事務(wù)所，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障服務(wù)。另外，就是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的服務(wù)功能，為技能培訓(xùn)和向工業(yè)園區(qū)輸送勞動(dòng)力提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三位一體”功能，上高工業(yè)園的做法很值得我們借鑒。
三是要整合模式。培訓(xùn)的模式要整合，原來(lái)那種單一的模式要改變。要發(fā)揮勞動(dòng)保障、教育部門(mén)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)公辦和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，最大限度地發(fā)揮企業(yè)對(duì)在職人員培訓(xùn)的作用。要對(duì)中專(zhuān)、技校、企業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)中心以及各類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分別不同的對(duì)象、不同產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。培訓(xùn)的主體要下沉，培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)可以在省城、縣城，但培訓(xùn)必須放在基層，可以放在園區(qū)或企業(yè)，也可以放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。上高的技能培訓(xùn)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把培訓(xùn)送到村，將服務(wù)送到人，上高裕盛工業(yè)有限公司在這方面也做得不錯(cuò)，培訓(xùn)班辦在自己的企業(yè)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。把培訓(xùn)班放在農(nóng)民的家門(mén)口，放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至放在村一級(jí)，減少群眾負(fù)擔(dān)，方便群眾參與，同時(shí)可以擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象，這一方式應(yīng)積極探索推廣。要改變過(guò)去單向培訓(xùn)形式，變單向培訓(xùn)為雙向培訓(xùn)，變被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)培訓(xùn)，變單一培訓(xùn)為多樣培訓(xùn)。要根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工的需求大力推行“訂單式”、“定向式”、“特色班”和“校企合作”多種形式的培訓(xùn)，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)定向輸送合格的技能勞動(dòng)者。政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼要與實(shí)際效果掛鉤，培訓(xùn)資金要主要用于就地就近轉(zhuǎn)移，省里將按就地轉(zhuǎn)移的人數(shù)和向工業(yè)園區(qū)輸送勞動(dòng)力的人數(shù)，下達(dá)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。
四是整合區(qū)域。從目前情況看，以行政區(qū)域?yàn)榻缇€的區(qū)域模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前培訓(xùn)工作的需求，現(xiàn)在有的地方培訓(xùn)資源很豐富，但是它的培訓(xùn)需求很不足，大量的培訓(xùn)資源閑置；有些地方工業(yè)發(fā)展很快，園區(qū)發(fā)展很快，用工需求很強(qiáng)烈、很迫切，但它的培訓(xùn)資源不足。所以職業(yè)技能培訓(xùn)要實(shí)行區(qū)域整合，要突破一縣一市的區(qū)域界線，以工業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)為主體，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)整合。要努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性和有效性，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)盡快形成區(qū)域性的實(shí)訓(xùn)中心，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)的區(qū)域分工與合作。要大力加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，勞動(dòng)保障部門(mén)要加大這方面工作力度，在就業(yè)資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取省、市合作，省、縣合作的方式，由省里安排一部分資金，市、縣籌集一部分資金的辦法，在10個(gè)市、縣建立省級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心，在20個(gè)工業(yè)園區(qū)建立省級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地。同時(shí)，設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)至少要支持1個(gè)縣（區(qū)）建立實(shí)訓(xùn)基地，積極探索以實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源區(qū)域整合的有效辦法。今后，省里將集中資金重點(diǎn)支持這些區(qū)域性的、具有明顯效果，具有帶動(dòng)作用的公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展。在培訓(xùn)中還要建立完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)?，F(xiàn)在從面上來(lái)講，我們整個(gè)工業(yè)園區(qū)，整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程都缺勞動(dòng)力，但是在缺乏勞動(dòng)力里面最缺的還是這種高技能的人才。因?yàn)楦呒寄苋瞬攀穷I(lǐng)軍人才，在就業(yè)中間發(fā)揮龍頭作用，我們要以技師、高級(jí)技師等高技能人才培養(yǎng)為龍頭，實(shí)施“5＋1”行動(dòng)計(jì)劃，即在全省實(shí)施“緊缺技能人才培養(yǎng)政策資助”計(jì)劃、“首席技師”、“技能大師工作室”計(jì)劃、“青年高技能人才培養(yǎng)”計(jì)劃、“工業(yè)園區(qū)企業(yè)技工定向培養(yǎng)”計(jì)劃，運(yùn)用這五個(gè)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，來(lái)提升全省的職業(yè)技能培訓(xùn)水平。
做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。各地各部門(mén)一定要求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，按照吳省長(zhǎng)提出的要求，把工作實(shí)實(shí)在在地落實(shí)下去，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)。積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)*崛起的新跨越作出新的貢獻(xiàn)。
