非稅收人會(huì)議講話

前言：本站為你精心整理了非稅收人會(huì)議講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

清理規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入的管理，是8月26日省委常委擴(kuò)大會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后作出的決策。今天，省委、省政府決定召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，目的就是希望在座的領(lǐng)導(dǎo)同志和省直黨政機(jī)關(guān)的干部職工要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入清理規(guī)范工作的順利進(jìn)行。等下，伯華和載夫同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)省委常委擴(kuò)大會(huì)議研究的意見(jiàn)，我先講三個(gè)問(wèn)題。

一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入清理規(guī)范工作的重要意義

省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入是我省國(guó)有資產(chǎn)和公共財(cái)政的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，省直行政事業(yè)單位的公有資產(chǎn)不斷增多，盡管這部分資產(chǎn)的數(shù)量遠(yuǎn)不及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但其數(shù)量也相當(dāng)可觀。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等非稅收入快速增長(zhǎng)，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。目前，對(duì)這部分資產(chǎn)和非稅收入的智理不夠規(guī)范完善，存在著不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

一是財(cái)政支出能力低下與非稅收入損失浪費(fèi)同時(shí)并存的矛盾比較突出，弱化了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能。去年全省非稅收入達(dá)到250億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入231億元的1.08倍，為同期地方各項(xiàng)稅收收入164億元的1.52倍。然而，由于現(xiàn)行非稅收入管理辦法在收入征管與資金使用上仍帶有濃厚的“自收自支”色彩，一些部門(mén)和單位對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)認(rèn)識(shí)不清，仍然是“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用”，非稅收入還沒(méi)有全額進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的“籠子”，大量資金體外循環(huán)，使得非稅收入難以形成可用財(cái)力，做到統(tǒng)籌調(diào)劑。這種狀況，一方面導(dǎo)致財(cái)政支出“缺位”的問(wèn)題相當(dāng)突出，那些代表廣大人民根本利益，必須由政府集中供給的事務(wù)，因政府財(cái)政力不從心，未能完全承擔(dān)起來(lái)；另一方面，由于對(duì)非稅收入管理滯后，財(cái)政紀(jì)律松弛，有的用來(lái)蓋樓堂館所，有的用來(lái)投資辦企業(yè)，有的用于發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，有的用于接待應(yīng)酬，花錢(qián)大手大腳。

二是個(gè)別單位將局部利益凌駕于全局利益之上，影響了黨政部門(mén)的運(yùn)作效率和服務(wù)水平。由于個(gè)人收入與部門(mén)權(quán)力、占有的資諒之間的利益聯(lián)系沒(méi)有從根子上截?cái)啵@在很大程度上刺激了一些部門(mén)爭(zhēng)權(quán)力、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的熱情。沒(méi)有利益的審批權(quán)大家爭(zhēng)著放；有利益的審批權(quán)則抱住不放。個(gè)別部門(mén)不是想著如何精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序、規(guī)范操作，而是從自身利益出發(fā)，想著如何保留部門(mén)的權(quán)力、如何從部門(mén)權(quán)力上撈取更多的利益，該取消的審批事項(xiàng)不愿忘取消，甚至變相擴(kuò)大審批權(quán)限；該取消的收費(fèi)不愿意取消，甚至變相增加各種收費(fèi)、私自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使黨政機(jī)關(guān)形象和投資環(huán)境受到很大影響，也損害了企業(yè)和廣大人民群眾的利益。這不是為人民服務(wù)，而是為小團(tuán)體和個(gè)人利益服務(wù)。加上有的部門(mén)、單位把財(cái)政投資的公有資產(chǎn)變成本部門(mén)、本單位的小集體、小團(tuán)體利益，各部門(mén)、單位在獎(jiǎng)金福利上相互攀比，有一些部門(mén)把木單位的物業(yè)向社會(huì)出租，把出租收入用作補(bǔ)貼、津貼、福利發(fā)放；有一些部門(mén)不愿意將預(yù)算外資金納入財(cái)政統(tǒng)管理，擅自截留一部分作補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金發(fā)放。而且各部門(mén)單位在發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上相互攀比，越演越烈，有的甚至不擇手段搞創(chuàng)收。這也給之些沒(méi)有審批收費(fèi)權(quán)或者公有資產(chǎn)少的部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)也帶來(lái)了不小的壓力，不得不在為搞創(chuàng)收、想方設(shè)法提高獎(jiǎng)金福利上耗費(fèi)很多的精力和時(shí)間，業(yè)務(wù)工件的效率受到很大影響，更不要說(shuō)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、為提高服務(wù)水平著想了。更為嚴(yán)重的是，一些部門(mén)搞創(chuàng)收，搞“小金庫(kù)”，使各種腐敗分子有機(jī)可乘，滋生，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。

三是公有資產(chǎn)和非稅收入流失嚴(yán)重，加劇了部門(mén)分配苦樂(lè)不均和行業(yè)不正之風(fēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于公有資產(chǎn)分散在名部門(mén)和單位，既沒(méi)有明確管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有規(guī)范的運(yùn)作規(guī)則，雖然名義上是國(guó)家所有，但實(shí)際上在很多同志的意識(shí)里面，就是各單位自己所有，想怎么用就怎么用。有的單位疏于管理，公有資產(chǎn)被非法侵占，收益、稅費(fèi)大量流失；有的利用公有資產(chǎn)辦企業(yè)、開(kāi)公司，賬外設(shè)賬，公有資產(chǎn)很容易被挪用、轉(zhuǎn)移，造成資源配置失街，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。與此同時(shí)，因?yàn)楦鞑块T(mén)單位不平等的占有公有資產(chǎn)和行政審批及收費(fèi)權(quán)力，一是導(dǎo)致了辦公資源分配不均。有的單位因?yàn)榉嵌愂杖攵啵ǖ霓k公樓高大氣派，人均辦公用房比國(guó)家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)高出好幾倍。而另一些辦公用房嚴(yán)重不足，又沒(méi)有非稅收入的單位，只好申請(qǐng)財(cái)政來(lái)解決辦公用房問(wèn)題，增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。二是導(dǎo)致部門(mén)單位之間收入分配差別過(guò)大。有些部門(mén)通過(guò)這些資產(chǎn)創(chuàng)收，或者巧立名目增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把一部分資產(chǎn)收益和收費(fèi)轉(zhuǎn)入“小錢(qián)柜”。作為福利獎(jiǎng)金發(fā)放，多的每月發(fā)幾千元，少的每月發(fā)幾十、百把元，苦樂(lè)不均、分配不公的現(xiàn)象比較突出。與占用公有資產(chǎn)多、有行政審批權(quán)和行政事業(yè)收費(fèi)權(quán)的部門(mén)相比，有些綜合研究部門(mén)同職級(jí)的公務(wù)員收入不僅明顯偏低，就是與職務(wù)、丁資歷、學(xué)歷低得多的人相比，收入也低得多。達(dá)種因?yàn)橘Y源、權(quán)力占有不平等導(dǎo)致的辦公條件差別過(guò)大和收入分配不公，造成了心理上的不平衡，嚴(yán)重挫傷了一些部門(mén)干部職工的工作積極性。

由于以上種種弊端，現(xiàn)行這種做法已到了非改不可的地步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，如何管好用好這部分國(guó)有資產(chǎn)及非稅收入，建立一套權(quán)責(zé)明確的行政事

業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制和非稅收入管理辦法，對(duì)于強(qiáng)化政府的公共財(cái)政職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理和預(yù)防腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

(一)清理規(guī)范省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入，是增強(qiáng)政府財(cái)力，建立公共財(cái)政體制的重要基礎(chǔ)。在我省這樣一個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，甚至還是一個(gè)很困難的吃飯財(cái)政的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投資，強(qiáng)化科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等代表最廣大人民根本利益的社會(huì)性支出，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的財(cái)政實(shí)力，走出一條良性循環(huán)的路子，一是開(kāi)源，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)培植財(cái)源；二是節(jié)流，用改革的辦法，從體制、機(jī)制的角度研究取消一些不必要的支出，增加財(cái)源。這次清理規(guī)范省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入，就是從體制、機(jī)制轉(zhuǎn)換角度研究增加財(cái)源走出的第一步。通過(guò)清理規(guī)范，對(duì)包括非稅收入在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)行“收文兩條線”，統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一集中支付，從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收到票據(jù)管理、資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)形成強(qiáng)有力的法規(guī)約束，建全面、準(zhǔn)確、其實(shí)、完整的部門(mén)預(yù)算，這既有利于加強(qiáng)預(yù)算、外資金管理，節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度公共財(cái)政體制的建立，也為財(cái)政支出提供了穩(wěn)定可靠的來(lái)源，是政府履行財(cái)政職能的應(yīng)有之舉。

(二)清理規(guī)范省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入，是優(yōu)投資環(huán)境，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要舉措。從我省濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件來(lái)分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力十分限，必須把外源性經(jīng)濟(jì)作為我省加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，而要抓好招商引資。而要抓好招商引資，除了要全面放開(kāi)所投資領(lǐng)域外，最重要的是要進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展的環(huán)境，尤其是以政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等為主要內(nèi)容的軟環(huán)境，努力建設(shè)依法規(guī)范行政、民主透明行政、高效優(yōu)質(zhì)行政和清正廉潔行政的政府，提高政府的行政效率、服務(wù)水平公務(wù)員素質(zhì)。通過(guò)清理規(guī)范公有資產(chǎn)和非稅收入，從體制口機(jī)制上切斷個(gè)人收入與部門(mén)權(quán)力、占有資源之間的不恰當(dāng)系，可以更好地促使一些部門(mén)把精力從爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)錢(qián)、爭(zhēng)物，轉(zhuǎn)到集中精力做好本職工作，提高服務(wù)水平和辦事效率上功促進(jìn)各部門(mén)大大減少審批、收費(fèi)等項(xiàng)目并切實(shí)做到公開(kāi)、明和規(guī)范行政；促使一些部門(mén)和一些單位的領(lǐng)導(dǎo)從追求部門(mén)利益轉(zhuǎn)到為企業(yè)、群眾和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)上來(lái)，在一定程度上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步樹(shù)立黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的良好形象，為轉(zhuǎn)交政府職能、創(chuàng)新行政智理體制、優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)清理規(guī)范省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段。在傳統(tǒng)管理體制下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)公有資產(chǎn)不計(jì)折舊、不評(píng)估、不核算，存在存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。這筆公有資產(chǎn)整體上是靜態(tài)的、不參與流通的、非經(jīng)營(yíng)性的，但是有價(jià)值的，可以實(shí)現(xiàn)保值增值。備部門(mén)單位必須明確，行政事業(yè)單位的公有資產(chǎn)本質(zhì)上是國(guó)有資產(chǎn)，由此產(chǎn)生的收益屬于國(guó)有資產(chǎn)收益，而非部門(mén)單位的自有資金。政府作為資產(chǎn)益的代表，理所當(dāng)然的要行使對(duì)這部分資產(chǎn)的管理權(quán)力，享有這部分資產(chǎn)帶來(lái)的收益。我們希望通過(guò)這次清產(chǎn)核資，澄清底子，明確產(chǎn)權(quán)，建制立規(guī)，探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新路，把行政使用的資產(chǎn)變成企業(yè)資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、死資產(chǎn)交成活資產(chǎn)、過(guò)去各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益所得變成財(cái)政所有，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上解決“政府資產(chǎn)部門(mén)化、部門(mén)收入個(gè)人化”的問(wèn)題，使這筆國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有行政事業(yè)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

(四)清理規(guī)范省直單位公有資產(chǎn)及非稅收人，是解決黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同部門(mén)收入分配苦樂(lè)不均的必要措施。現(xiàn)在不同部門(mén)單位干部收入分配的差別，不是因干部的素質(zhì)、能力，水平、責(zé)任及態(tài)度表現(xiàn)和貢獻(xiàn)不同形成的，而只是因?yàn)椴煌块T(mén)因分工不同、占有的權(quán)力和資源不同所造成的。由于機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制還存在一些不完善的地方，各部門(mén)掌握的各種非稅收入和一些資產(chǎn)出租收入，都不同程度地存在著化:大公為“小私”，把國(guó)家、政府、人民的錢(qián)轉(zhuǎn)化為本部門(mén)單位“小金庫(kù)”和個(gè)人收入的問(wèn)題。所謂創(chuàng)收，許多也是利用所占有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的，把國(guó)有財(cái)產(chǎn)交成了部門(mén)、單位少數(shù)人的利益。還是不合理的，這既使國(guó)有資產(chǎn)流失，又造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分配不公，苦樂(lè)不均。我們湖南的干部職工收入水平還不高，但工作任務(wù)每繁重、壓力也大，理應(yīng)得到相應(yīng)的工資收入和福利待遇。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政收入水平的提高，還要逐步提高干部職工的收入水平。但是，我們要的是堂堂正正、清清楚楚的收入，是其正體現(xiàn)按勞分配和與工作責(zé)任、貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入，這

樣才有利于調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性，保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)公務(wù)員在部門(mén)問(wèn)的正常交流和優(yōu)化配置，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。這也是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于“初始分配注重效率，再分配注重公平”重要精神的具體行動(dòng)。

二、明確省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入清理規(guī)范工作的基本原則和要求，全面部署，精心組織

全面清理規(guī)范省直行政事業(yè)單位的公有資產(chǎn)及非稅收

入，這項(xiàng)工作的難度大，任務(wù)重，內(nèi)容多。為了保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，省委、省政府制定了明確的工作方案，對(duì)基本原則、清理內(nèi)容和實(shí)施步驟提出了具體的要求。

(一)基本原則

這次清理工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照公共財(cái)政體制和深化“收文兩條線”改革的要求，全面開(kāi)展省直單位公有

資產(chǎn)及非稅收入清理工作。為此，在清理工作中必須遵循以下基本原則：

一是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這次清理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，加上時(shí)間跨度長(zhǎng)，改革開(kāi)放后因?yàn)闄C(jī)制體制變動(dòng)，各部門(mén)單位的情況千差萬(wàn)別，必然會(huì)通到很多新情況、新問(wèn)

題。因此，必須以實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)組織這次清理，只要不是借清理規(guī)范之機(jī)，私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)，都要實(shí)事求是進(jìn)行分析處理。通過(guò)清理，一定要搞準(zhǔn)底數(shù)，客觀公正地反映和上報(bào)本部門(mén)、本單位的資產(chǎn)及收入存量。

二是要堅(jiān)持完整準(zhǔn)確的原則。這次清理的對(duì)象和內(nèi)容很多，技術(shù)性很強(qiáng)，各部門(mén)、單位必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，做到內(nèi)容其實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、信息可靠。完整、準(zhǔn)確地反映本部門(mén)、單位的公有資產(chǎn)的來(lái)源及使用情況;完整、準(zhǔn)確地反映非稅收入的來(lái)源和去向；任何單位不得少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假。

三是要堅(jiān)持自查與抽查相結(jié)合的原則。這次清理工作來(lái)取自查為主，重點(diǎn)抽查為輔的辦法。各部門(mén)、單位要認(rèn)真組織好本單位的自清自查工作，省清理辦妥認(rèn)真審核各部門(mén)、

單位的自查報(bào)表，并有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)抽查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)糾正，及時(shí)處理;

四是要堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合的原則。清理的目的在于規(guī)范管理。因此，各部門(mén)、單位不但要認(rèn)真組織好這次清理工作，而且對(duì)清理過(guò)程申發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究、及時(shí)整改，

健全制度、堵塞漏洞，強(qiáng)化措施、規(guī)范管理。

(二)清理內(nèi)容

這次清理規(guī)范工作的對(duì)象是省直所有行政事業(yè)單位。包括黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)主臂部門(mén)、派及群眾團(tuán)體等，省直主管部門(mén)、二級(jí)單位和基層單位都在清理之列。

清理內(nèi)容包括兩個(gè)方面：

一是公有資產(chǎn)的清理。主要清理省直各部門(mén)及所屬單位、各派、各群眾團(tuán)體截止2003年8月31日的資產(chǎn)狀況。尤其要重點(diǎn)清理使用財(cái)政性資金(包括財(cái)政預(yù)算撥款和各項(xiàng)非稅收入)及銀行貸款購(gòu)建的各類(lèi)固定資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域或掛靠行政事業(yè)單位的各類(lèi)賓館、酒店、招待所、培訓(xùn)活動(dòng)中心、休閑娛樂(lè)中心、經(jīng)營(yíng)性門(mén)面等公有資產(chǎn)，以及出租

或出借的辦公用房和存量的住房、地產(chǎn)等。各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按要求填報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)清查表、房屋建筑物清查表、交通運(yùn)輸工具清查表等。

二是非稅收入的清理。主要包括省直行政事業(yè)單位2002年執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入、主管部門(mén)集中收入、國(guó)有資產(chǎn)資源收益等政府非稅

收入，以及投資(包括物業(yè)收入、其他產(chǎn)權(quán)投資收益等)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入等。

(三)實(shí)施步驟

達(dá)次清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段，在9月15日前進(jìn)行。這一階段的工作主要是成立清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組并組建辦公室，召開(kāi)省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入清理規(guī)范工作動(dòng)員大會(huì)；制發(fā)有關(guān)清理工作的規(guī)范性文件及調(diào)查表格，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。同時(shí)，宣傳部門(mén)要利用各類(lèi)傳播媒體，廣泛深入地宣傳這次清理工作的重要性、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

第二階段：自查自報(bào)階段，在10月15日前完成。各主管部門(mén)要組織所屬單位傳達(dá)貫徹本次會(huì)議精神，講清楚清查要求和填報(bào)口徑等。要按照省清理辦的要求，從基層獨(dú)立核算單位開(kāi)始，逐級(jí)自清自查，逐級(jí)匯總上報(bào)。各主管部門(mén)負(fù)責(zé)最后的數(shù)據(jù)匯總和確認(rèn)。對(duì)不按要求填報(bào)或填報(bào)有誤的基層單位，主管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)令重新清查，重新填報(bào)。

第三階段：重點(diǎn)抽查階段，在11月底前完成。由省清理辦根據(jù)備部門(mén)上報(bào)的資產(chǎn)及收入情況，組織專門(mén)力量對(duì)部分重點(diǎn)部門(mén)和數(shù)字可疑的單位進(jìn)行抽查和復(fù)查。對(duì)檢查申發(fā)現(xiàn)

的問(wèn)題，要按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

第四階段：規(guī)范管理階段，從2003年12月初開(kāi)始。根據(jù)這次清理情況，由清理辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，向省政府提出規(guī)范管理的政策措施和整改意見(jiàn)。

(四)填報(bào)要求

這次清理數(shù)字是否真實(shí)、準(zhǔn)確，填報(bào)是否完整、及時(shí)，是衡量這次清查工作成效與質(zhì)量的關(guān)鍵。清理辦一定要認(rèn)真制發(fā)有關(guān)清理政策文件以及清查表格，務(wù)必做到政策明確、設(shè)計(jì)科學(xué)、口徑統(tǒng)一、要求具體，既能為省委、省政府決策提供其實(shí)、有效的數(shù)據(jù)，又便于部門(mén)和單位操作。各部門(mén)、各單位要從講政治、講黨性的高度，本著實(shí)事求是的原則，按照清理文件的有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真開(kāi)展自查，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，確保本部門(mén)、木單位的資產(chǎn)和收入不瞞報(bào)、不漏報(bào)；不錯(cuò)報(bào)。;

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)明的制度紀(jì)律，確保清理規(guī)范工作的順利推進(jìn)

省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入清理規(guī)范工作涉及省直機(jī)關(guān)的方方面面，各單位一定要高度重視，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的決定，按照省里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。為切實(shí)抓好這次清理規(guī)范工作，省委、省政府決定，成立省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，載夫、康生同志任副組長(zhǎng)。省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省審計(jì)廳、省人事廳、省編辦、省物價(jià)局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，由省紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)周訓(xùn)剛兼任辦公室主任，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李良田、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)孟祥映、省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)李崇斌任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：研究制定省直行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)及非稅收入的清理規(guī)范工作方案，并組織實(shí)施清理工作；認(rèn)真開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及政策解答；組織和指導(dǎo)單位其實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)清理表格，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)間的工作關(guān)系；督促和重點(diǎn)抽查省直單位自查情況，查處違紀(jì)違規(guī)行為；在清理的基礎(chǔ)上，向省政府提出規(guī)范公有資產(chǎn)和非稅收入管理的政策措施意見(jiàn)。

要使這次清理規(guī)范工作達(dá)到預(yù)期的目的和效果，僅靠省委、省政府的重視和決心是不夠的，各部門(mén)、各單位必須通力合作，齊抓共管。特別是在座各位要高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真落實(shí)。不打折扣。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)各單位必須從講政治、講黨性、講紀(jì)律的高度，同省委、省政府的決策保持一致，確保政令暢通。會(huì)后，各部門(mén)、各單位要組織全體機(jī)關(guān)干部及所屬單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)這次會(huì)認(rèn)精神，抓緊成立一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的專門(mén)班子，結(jié)合本部門(mén)本單位的實(shí)際，認(rèn)真制訂好本委、省人大、省政府、省政協(xié)四大家和單位的具體工作方案，安排好各項(xiàng)工作的進(jìn)度，嚴(yán)格按照省里的規(guī)定時(shí)限完成各項(xiàng)工作。省清理規(guī)范工作小組的成員單位要率先垂范，起帶頭作用。

(二)要嚴(yán)肅紀(jì)律，確保清查工作順利進(jìn)行。清理規(guī)范省直單位公有資產(chǎn)及非稅收入，不能讓部門(mén)單位報(bào)良心賬、神仙賬、糊涂賬。靠良心是靠不住的，必須要有配套的制度、

紀(jì)律要求，靠制度紀(jì)律管住人和事。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳已經(jīng)制定了有關(guān)具體責(zé)任追究制度，會(huì)上發(fā)給大家。等下載夫同志還要專門(mén)講制度紀(jì)律要求。今天我們把各單位的主要負(fù)責(zé)人都請(qǐng)來(lái)了，就是給大家交這個(gè)底，把丑話說(shuō)在前面，做到仁至義盡，不搞不教而誅。希望各單位的一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及經(jīng)辦人一定要以非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度，復(fù)核本部門(mén)單位的公有資產(chǎn)和非稅收入清查報(bào)表，并簽名，而且要認(rèn)真，明確各自應(yīng)該和必須承擔(dān)的責(zé)任。說(shuō)，世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。如果我們從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人都認(rèn)真負(fù)責(zé)，共同努力，沒(méi)有理由搞不清楚公有資產(chǎn)和非稅收入的底子。

(三)要加強(qiáng)監(jiān)督，增加工作透明度。要加強(qiáng)行政監(jiān)察。為了保證迭次清理規(guī)范工作順利推進(jìn)，由省紀(jì)委、監(jiān)察廳牽頭成立了清理規(guī)范工作辦公室，并在清理規(guī)范全過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各種瞞報(bào)、少報(bào)和違規(guī)違紀(jì)行為。要充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)刊；雜志等各類(lèi)媒體的作用，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳清理公有資產(chǎn)和規(guī)范非稅收入管理的重大意義、工作措施和規(guī)范舉措，營(yíng)造深化改革和規(guī)范管理的濃厚氛圍。對(duì)工作消極、懈怠抵觸、弄虛作假的部門(mén)和單位，要予以公開(kāi)曝光。同時(shí)，清理辦要對(duì)外公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界和人民群眾的舉報(bào)。

(四)要認(rèn)真整改，全面規(guī)范管理。各部門(mén)、各單位要在這次全面清理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究整改意見(jiàn)，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一要求，建立健全公有資產(chǎn)及非稅收入的管理制度，切實(shí)規(guī)范公有資產(chǎn)和非稅收入管理。省政府將針對(duì)當(dāng)前

公有資產(chǎn)和非稅收入管理狀況，出臺(tái)規(guī)范化管理的政策措施。

同志們，清理省直單位公有資產(chǎn)、規(guī)范非稅收入管理是一項(xiàng)十分重要、特別復(fù)雜、非常艱難的具體工作，各部門(mén)、各單位一定要顧全大局、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，積極支持，確保省委、省政府這一重大塊策的全面貫徹落實(shí)，確保清理規(guī)范工作的順利進(jìn)行。