市委常委會發言

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1、關于建設科學發展示范市四大班子領導分包“四個一”或“三個一”工作。按照總書記提出的把唐山建成科學發展示范區的要求和我市市委四屆四次全會確定的把遷安建成科學發展示范市、建成人民群眾幸福家園總目標的要求，我們制定了這個市四大班子領導分包科學發展示范點方案，市委、市政府班子成員和人大主任、政協主席是包“四個一”，即：一個科學發展示范鎮鄉、一個科學發展示范村、一個科學發展示范企業、一個科學發展示范單位。人大、政協的副職是包“三個一”，即：一個科學發展示范村、一個科學發展示范企業、一個科學發展示范社區。當前，正在編制科學發展示范市的規劃，對各不同層面的示范單位也要明確具體內容和標準。這里，我要和大家談一談我們的工作應如何推進。

首先，要深刻理解科學發展的內涵是什么。科學發展，首先是發展。不講發展，什么也談不上，更談不上“科學”這兩個字。但是，發展又不單單是指經濟發展，它涵蓋政治、文化、社會等各個領域、各個層面的內容。所以，我們說，不管是抓科學發展示范市，還是抓科學發展示范鎮鄉、示范村、示范單位、示范企業、示范社區，雖有各自不同的要求，但總體講，都是涵蓋方方面面的內容。就遷安來講，建設科學發展示范市不僅僅是指遷安經濟搞上去了，實現了又好又快發展，就說明我們的科學發展示范市就建成了。如果這樣，我們就搞錯了。關于這些內容，將來我們在學習實踐活動中還要進行系統培訓。在這里，我只簡單地和大家談一談。比如說政治，政治內涵包括很多，黨的建設、政治建設等等。所以，從整體來講，我們要抓的工作不是就經濟抓經濟，也不是就社會發展抓社會發展，而是涵蓋方方面面的內容，涉及哪個方面就要從哪個方面著手，這樣才能體現科學發展。這就是我們把科學發展作為統領的根本原因，如果單就某一個方面談科學發展，我們就不能稱之為統領。所以，我們抓分包的科學發展示范鎮鄉時，經濟發展、社會事業、精神文明建設、黨的建設、社會穩定、依法行政、擴大民主、政務公開、廠務公開、財務公開等等，都要按照這個來要求。當然，這些工作雖然都在科學發展觀范疇當中，但是就我們抓工作本身，還是要著力提高兩個方面，一個是經濟發展，一個是社會事業發展，要突出這兩個重點。經濟發展了，其它工作就好開展。如果我們遷安沒有這些年經濟的快速發展，沒有財力的有力支撐，談社會事業發展也是一句空話，也很難想，也很難說，也做不成，也辦不到。我們在研究工作時，必須把主次搞清楚，什么是重中之重，什么是牽動和拉動這一地區發展的主要要素。

示范村建設得怎樣，第一，要看農民收入水平是否提高。農民收入提高了，生活質量才會有提高，收入不提高談生活質量提高也是一句空話。增加農民收入的內容很多，我們各位分包的同志要研究。我們分包的這些村都應在遷安農村經濟發展中、在人民收入增長方面成為領頭羊。去年，我們在生態村建設的基礎上，提出了農民致富這項工作。因為我們農村的凈化、亮化、綠化在全省搞得是最好的，我們投入資金多一些也是正常的。但是我們不能只停留在生態村建設上，現在的核心問題是要盡快轉到農民增收致富這項工作上來，讓農民盡快富起來，這是社會主義新農村建設的一個重要內容，也是我們的一項長期任務。即將開展的城中村改造和城鄉統籌規劃中提出的撤并村工作，無論從長遠發展看，還是從國外經驗看，都是實現土地更好地集約利用，推動農業現代化的重要舉措。我們提出了土地承包三十年不變，是指經營權不變，但土地的正常流轉，土地的集約化經營、規模化經營是方向，這與三十年不變的政策是不矛盾的，要準確把握。第二，要使集體經濟不斷增長。這是一個新課題。我們這次到張家港、蘇州、昆山去考察，一個很重要的問題都談到了集體經濟的增長問題。也就是說要使集體有錢辦事、有能力辦事。現在，我們唐山地區農村集體經濟薄弱，農村外債較多的情況普遍存在。如果干點什么就向群眾要或是與民爭利，就會造成干群之間的矛盾。那么，我們應該怎么加快集體經濟的增長、化解社會矛盾、解決群眾最關心的問題呢？大家要深入研究探討這個問題。第三，是農村的精神文明建設、素質建設應該緊緊抓住。提高農民素質，無論是小康社會建設，還是新農村建設都是一項重要內容。農民素質的提高應該通過什么途徑來實現呢？這是我們應該深刻研究探討的問題。提高農民素質，要有載體、有項目。精神文明建設的項目也是項目。今年我們要培訓一萬多名農村勞動力，提高他們的技能，為就業奠定一個基礎。第四，是在構建和諧農村、建設幸福家園過程中，還要綜合考慮農村黨的建設和黨員隊伍建設。在沒有出臺正式的規劃之前，我們抓農村建設就要從這些方面來抓。

示范企業建設要因企而異，首先要符合國家產業政策，要不斷調整調優產業產品結構，增強企業核心競爭力，延伸產業鏈條，推進節能治污減排，不斷擴大規模、加快發展。高科技企業要研究培育自主知識產權、企業上市等問題。

關于示范單位建設，我這里主要講市直部門如何做。規劃中要詳細分類，如執紀執法類、經濟管理類、社會保障類等。執紀執法類部門要為經濟社會發展提供強有力的保證，強化服務是第一要務，圍繞服務這篇文章去做，我們的工作就上去了，群眾就滿意了。衡量執法執紀部門工作水平怎樣，核心就是群眾的滿意度。經濟管理類部門任務很重，在科學發展示范市建設當中，要研究怎么推動科學發展。我了解到，有的單位做得很好。如，工商部門對不符合國家產業政策的企業不予注冊，不予審批；電力部門對不符合產業政策的企業不供電、不增容。大家如果都能這樣做，我們在推動科學發展上就形成了合力，就能推動全市經濟的科學發展。社會保障類部門的任務就是提高人民的健康水平，提高教育教學管理水平，等等。這些單位擔負著科學發展的重要職責，這個職責要求我們要改變慣性思維，要以一種全新的理念來推動社會事業的發展。

示范社區建設，從構建和諧社會角度講，主要是圍繞要把為居民服務與為社會服務緊緊連在一起。要充分發揮社區功能，包括家政服務、法律服務等等，要認真學習石家莊市長安區的做法，搞好長遠規劃，把工作做深、做細、做實。

從現在開始，大家都要深入下去，搞好調查研究，指導各自分包的鄉鎮、部門、企業、農村、社區謀劃好如何發展、如何建設。此項工作要抓緊，4月上旬，每位分包同志都要就自己分包工作、下步舉措和目標拿出具體意見。另外，大家不能再陷入事務接待中，對外開放工作、項目建設等也都要抓緊。

2、關于選派100名農村黨支部第一書記工作。對選派的農村黨支部第一書記工作上要鼓勵支持。核心是發揮作用，要向村民承諾，要真正解決問題，不能勝任工作的要及時調整。適當時候，我要召開座談會，聽取他們的工作情況、意見和建議。然后，再到村里召集黨員群眾代表座談，了解工作情況，目的是把好事辦好。

3、關于鎮鄉、市直單位領導干部承諾工作。這是貫徹落實市委四屆四次全會的重要內容，是黨務、政務公開的重要舉措，要抓好落實，要有實實在在的內容，不能流于形式。市四大班子領導要帶頭在電視臺承諾。市委承諾黨務，政府承諾政務，人大、政協圍繞履行職責、服務中心承諾。市四大班子領導承諾內容交市委備案。年中，對上半年要進行小結，同時對下半年工作要寫出承諾內容。市委、市政府都要設立專門電話，24小時值班，反饋、監督、協調承諾落實情況。

組織部要選樹鎮鄉（城區街道）、市直單位干部承諾工作典型，但面不要太大。鎮鄉干部確定承諾要求時，要征求村民意見，實事求是、符合實際，完不成任務的要引咎辭職。此項工作，包鎮鄉領導具體負責，同鎮鄉黨委書記、鎮鄉長一起研究，要盡快落實。

村干部的承諾內容由鎮鄉黨委、政府負責研究確定，承諾時要召開群眾大會。承諾內容必須落實，工作質量要達到要求，達不到的要分析原因。

總之，落實各級領導干部承諾制，是對干部素質、能力、水平的一個檢驗。我們要捆在一起，全力想事干事、干成事，提高適應科學發展的決策能力、管理能力、探索能力，共同為建成科學發展示范市和人民群眾幸福家園做貢獻。

4、關于春季綠化造林工作。綠化是幸福家園建設的重要組成部分，生態建設本身就是改善我們的生存環境、生存條件，這項工作很重要。要繼續站在建設人民群眾幸福家園的高度，掀起今年綠化工作的高潮。一是城市綠化上要體現出承載經濟建設這一指導思想。不管是道路還是其他一些能夠綠化的地方，包括各機關單位的綠化，今年一定要有大的突破，真正實現“水在城中繞、城在林中抱”，真正體現出山水園林城市這一特色。今年是一個關鍵年，是進行城市綠化、建設中等城市的關鍵年。我們要把綠化工作作為今年工作任務的重頭戲，并按照這一指導思想來精心謀劃。我非常贊同桂東同志的意見，我們沒有必要搞那么多的草坪，甚至盡量不要搞。如果說直接把南方的一些經驗搬到北方來是一種成功的話，那這種成功也是建立在不斷研究草坪種類以及是否適合在北方生長的基礎上的。草坪成本高，資源浪費嚴重，特別是水、電資源浪費嚴重。我感觸最深的是山東省的城市建設，城市綠化基本上全部依靠種植樹木，而且樹木栽植的很有檔次，很有水平，給人一種全新的感覺。進入城市，那種愉悅的心情不是來自于草坪，而是在樹林中生活的愉悅。國外也是如此，以法國為例，法國幾乎到處是樹，包括賓館所在地周圍也是布滿了參天大樹，而不是像我們這里只是在草坪上栽植一些花卉。真正要改善生態環境還是要依靠種樹。所以，今年要把全市能種樹的地方盡快納入規劃。同時，今后在城市建設當中堅決不要再搞大面積的水泥板面，這是城市建設中的大忌，而是要盡可能的多種樹。規劃部門要做好研究，今年一定要把樹種起來，進入遷安市區就能看到整片的樹林。各個單位必須嚴格落實規劃。能夠改造的地方，比如已經枯死、毫無投資價值的草坪，要經過改造種植樹木。二是要認真研究“百礦披綠”工程，狠抓落實。關鍵是要保證樹苗的成活率，這一點是關鍵。還有一個就是體制問題，我們的體制一定要貫徹林權制度改革的要求，不是以政府投入為主，而是走市場化運作的路子。要遵循“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，圍繞達到綠化目的、建設綠色家園來進行。要真正做到樹木有人管，確保成活率，最終真正改善、綠化環境。三是鄉村道路的綠化工作。近年來，我市的城市道路綠化很快，但是農村道路綠化還沒有跟上。要用產權制度改革的辦法，解決好農村道路綠化如何負責這一問題，把鄉村道路真正綠化起來。要盡可能地幫助扶持困難鄉村，把道路綠化工作做到位。

5、關于城中村改造和動員大會的組織工作。要加大宣傳力度，形成輿論氛圍。要把上級黨委、政府的意圖講清楚，把市委、市政府提出的目標和相應的工作部署宣傳出去。要通過召開城中村改造動員大會，把群眾關心的問題講清楚。如群眾擔心失去土地了，生存的條件沒有了，改造后的養老問題、子孫后代生存問題等，要把我們解決這些問題的措施，如加強社會保障、采取混合型的股份制、群眾以補償款入股、占用預留的土地搞三產、按人分紅等講清楚，解除群眾的后顧之憂。人們對事物的正確認識都要有個過程，對我們調查研究和座談中發現的一些不同認識要予以澄清，特別要在大會上講透。講話必須要有針對性，不能泛泛而論，要入情入理，對百姓關注的問題要講得入木三分，要使百姓看到政府不是單純為了城市建設，而是更多的考慮了百姓的方方面面利益。我們既要把這次會議當作一個統一思想的過程，也要把它開成推動這項工作順利進行的一次誓師動員大會。

關于具體工作，我談幾點原則。一是成熟一個村實施一個村。二是集中組團式建設。要搞出形象，真正形成社區，堅決杜絕各村建設零散樓房。三是對于補償標準要慎重。要綜合考慮和過去補償標準、補償方式不一樣等因素。另外，要妥善處理好開發商與開發商之間、開發商與村民之間等各個方面的關系，確保社會穩定，確保工作順利開展。

6、關于企業辦公一條街建設。此項工作從*7年5月份開始啟動，7月份開了會議，年前又開了幾次會議，要全力推進，盡快啟動。

今天上午研究了很多工作，最后，我再強調以下三點：

一、高度重視“對外開放年”和“項目建設年”的重大意義

市委四屆四次全會明確提出把*8年作為“對外開放年”和“項目建設年”，實際上兩者是統一的。“對外開放年”，是針對我市對外開放的實際，針對國家銀行貸款、土地等調控閘門在關緊的形勢提出來的。目的是通過對外開放借智借力，實現遷安經濟又好又快發展。從我市情況看，雖然我市鋼鐵企業有了一些資本積累，但是，面對鐵礦石、鐵精粉價格的大幅上漲，鐵精粉的價格已經漲到每噸1760元，鋼材價格上漲的幅度很難消化生產成本的提高的形勢，我市的鋼鐵企業已經有些舉步維艱，很難在投資新項目。而要實現我市“十一五”的目標任務，把遷安真正建成科學發展示范市，就要保證遷安經濟持續、健康發展，保證經濟不能滑坡，保證經濟發展的水平和質量一定要提升到一個新水平。從這個角度來說，對外開放顯得尤為重要。特別是面對國家宏觀調控政策的新變化，對外開放對于遷安的經濟社會發展有著特殊的意義。只有開放，才能發展遷安；只有開放，才能提升我們產業產品結構的水平；只有開放，才能不斷擴大我們的經濟總量。對此，我們一定要有充分的認識。關于項目建設，我想，發展經濟也好，發展社會事業也好，我們必須有項目，沒有項目談發展只能是一句空話。我們總說，科學發展觀的第一要義是發展，但是，發展的第一要義是項目。剛才，大家匯報的這些項目，我看，項目進展總體上是健康的，大家做了很多工作，付出了很多努力。不過，對于已經完成和不能再往下進行的項目要該“銷號”“銷號”；對于已經確定的項目，就要抓緊實施。同時，我們在項目建設上的核心問題是要謀劃一批項目。要高度上位，它本身也是招商引資的需要，我們對外開放靠什么，從某種意義上說是靠項目開放。一定要組織專門班子、專門人員謀劃項目，謀劃的項目一定要符合科學發展觀的要求。為把謀劃項目的工作扎實地推下去，一方面，市級領導分包項目責任要強化。一是抓項目、上項目的意識要強化；二是盯緊項目，實施項目的步伐要加快；三是要切實解決項目建設過程中的突出問題。另一方面，要“走出去”，招商引資。今年，市四大班子都要走出去，帶著項目走，帶著成果回，強化實施“走出去”戰略。

二、突出重點，統籌兼顧，為走出一條科學發展新路而努力

突出重點，就是要走出一條科學發展的新路，這是一個大課題，也是我們必須準確把握的問題。對于鋼鐵產業來說，我們已經提出打造精品鋼基地、淘汰落后、調整產品、延伸鏈條、壯大規模、提高企業的核心競爭力。那么，其它的產業，也有壯大規模、提高科技水平、培育成新興主導產業的問題。從某種意義上講，這比抓其它項目還重要，因為它有基礎、有市場。培育遷安新的經濟增長點，實現遷安又好又快的發展，首先在快，在快中求好，在好中求快。不講快，遷安的經濟發展就后勁不足；不講快，遷安的經濟總量就不會有大的提升。同時，在快的當中我們要體現科學發展，使我們遷安新的經濟增長極形成基本框架、打下良好的基礎，真正在建設科學發展示范市當中走出一條科學發展的新路。統籌兼顧，就是要兼顧社會各項事業的發展，兼顧科學發展各項要求的落實。我們不能談經濟就只抓經濟，忽視其它方面的發展。我們每個同志都分抓幾個方面、幾個部門的工作，這也有一個統籌兼顧的問題，希望大家要擺布好。

三、集中精力，協調團結，形成濃厚的發展氛圍

我們要用改革的辦法使我們集中精力。對此，我們領導干部應該認真思考如何去做？基層干部精力怎么集中？之所以說這個問題，因為上上下下對于遷安的發展給予了相當多的關注。在這種情況下，我們用一種什么樣的精神狀態、用一種什么樣的工作成效來形成發展的濃厚氛圍，需要我們用實際行動來回答。協調團結，這本身就是我們干好工作的前提。我們要協調方方面面的關系，我們要營造一個良好的團結環境，一定要圍繞中心團結一致、協調一致，為發展盡職盡責。我們有關部門一定要向張家港、昆山等先進地區學習，研究一下怎么圍繞中心去做。濃厚氛圍，就是要掀起發展的高潮。對此，分包鄉鎮的同志一定要有一種發展的責任，一種發展的膽略，一種發展的激情，形成爭著搶著去協調，爭著搶著去發展的氛圍。本月19號市里召開人大、政協“兩會”，然后我們開“兩會”例會，之后，我們大家就要集中精力抓發展。我們與張家港、昆山等先進地區還有很大的差距。效果是干出來的，不是說出來的。我們要團結奮斗，永不滿足，更好地謀劃項目，謀劃未來，加快科學發展步伐。