草業(yè)會(huì)議講話
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一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展草業(yè)的重要意義
發(fā)展經(jīng)濟(jì)類用草，是市委三屆六次全會(huì)提出的我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要工作，是優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速致富的重要途徑，目前的草業(yè)已不是生產(chǎn)方式落后、效益低下的畜牧附屬業(yè)，而是備受社會(huì)各界關(guān)注的新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不論是牧業(yè)用草、城市用草，還是醫(yī)藥用草、工業(yè)用草，被西方發(fā)達(dá)國(guó)家譽(yù)為"綠色黃金"，所以，大力發(fā)展草業(yè)，具有十分重要的意義。
（一）大力發(fā)展草業(yè)，有利于加快畜牧業(yè)發(fā)展。我國(guó)人多地少，人畜爭(zhēng)糧矛盾日趨突出，目前，人均耕地不足1.1畝，只有世界平均水平的1／3，人均糧食占有量不足400公斤，糧食總產(chǎn)增加速度已經(jīng)并長(zhǎng)期滯后于我國(guó)畜產(chǎn)品總量的增長(zhǎng)速度，如果不加快改變畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食動(dòng)物，配合飼料用糧和農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖用糧數(shù)量將進(jìn)一步加大。目前全國(guó)實(shí)際精飼料的年缺口量約為5000萬(wàn)噸，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，另一方面，我國(guó)節(jié)糧型草食動(dòng)物與世界的平均水平相比也有一定差距，1999年世界平均牛羊肉占肉類總產(chǎn)的比重達(dá)31．4％，奶類的世界人均占有量92公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家258．3公斤，而我國(guó)牛羊肉占肉類僅為11．8％，奶類人均僅占有8．8公斤。河南省奶類人均占有1．7公斤；我市奶類人均占有2．6公斤，目前，畜產(chǎn)品，特別是牛羊肉價(jià)格一直穩(wěn)定，市場(chǎng)潛力很大，所以，不論是人工種草、飛播牧草，還是退耕還草，都將對(duì)開(kāi)辟飼料來(lái)源，發(fā)展我市節(jié)糧型畜牧業(yè)起到重要作用。
（二）大力發(fā)展草業(yè)，有利于改善生態(tài)環(huán)境。草地具有保護(hù)環(huán)境、防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生態(tài)等多種功能。實(shí)踐證明，種草可降低夏溫3－5．5℃，提高冬溫6-6．5℃，減少噪音3％，減少塵埃5／6，每公頃草地每天可產(chǎn)氧600公斤，吸收二氧化碳500公斤。近幾年，沙塵暴的襲擊，生態(tài)環(huán)境的惡化，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了極大危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。因此，保護(hù)草地、建設(shè)草地、合理開(kāi)發(fā)和利用草地，已成為可持續(xù)發(fā)展亟待解決的戰(zhàn)略任務(wù)。
（三）大力發(fā)展草業(yè)，有利于土地資源的合理利用。近年來(lái)，人們對(duì)糧食消費(fèi)的比例正在逐步下降，目前，如何使有效的土地資源，在滿足廣大人民口糧需要的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生更大的效益，值得認(rèn)真探討。據(jù)分析，我市年生產(chǎn)的糧食大約有1／4直接或間接用于飼料，也就是說(shuō)，通過(guò)糧食轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)，增加更大的效益。實(shí)踐證明，把目前提供飼料糧的耕地推廣種植高產(chǎn)飼料用草，高效醫(yī)藥用草，實(shí)行草田輪作，果草間作，并發(fā)展草產(chǎn)品生產(chǎn)，增草、增畜、增肥、增糧、增收的效果更加明顯。
(四)大力發(fā)展草業(yè)，有利于沃土工程的實(shí)施。據(jù)土地普查資料顯示，全國(guó)耕地有1／5缺有機(jī)質(zhì)，中低產(chǎn)田面積達(dá)78．5％。但是，通過(guò)種植豆科牧草如紫花苜蓿、沙打旺、白三葉等能夠明顯提高土壤肥力，若種植苜蓿，不僅不會(huì)耗竭土壤肥力，而且可以通過(guò)其地下部分的根瘤菌，每畝地可以固定20-60公斤的游離氮，可以保持土壤水分，可以為土壤增加有機(jī)質(zhì)而不污染環(huán)境，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。如四川涼山州利用空閑地種植毛苕子1畝可固氮5公斤，相當(dāng)于11公斤尿素，然后種植糧食作物，增產(chǎn)20%左右。
（五）大力發(fā)展草業(yè)，有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，對(duì)草產(chǎn)品需求量較大的主要是配合飼料生產(chǎn)廠家和規(guī)模較大的草食牲畜飼養(yǎng)企業(yè)。實(shí)踐證明，草產(chǎn)品在牛羊飼料中占60％，豬飼料中占10%---15％，雞飼料中占3%---5%。我國(guó)目前草產(chǎn)品用于配合飼料的潛在市場(chǎng)每年在700-800萬(wàn)噸之間，而且以每年70萬(wàn)噸左右的速度增長(zhǎng)。現(xiàn)在我國(guó)每年生產(chǎn)草產(chǎn)品*萬(wàn)噸左右，主要用于規(guī)模較大的奶牛場(chǎng)、賽馬場(chǎng)及特種動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，配合飼料用草和出口草產(chǎn)品數(shù)量很少。今后我國(guó)配合飼料用草和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)用草量每年至少在1000萬(wàn)噸左右。另一方面，我國(guó)適合冬季放牧的草地占全年放牧地的24．3％，75%以上地區(qū)牲畜冬季缺草，適于刈割調(diào)制干草儲(chǔ)備過(guò)冬的草地僅占全國(guó)草地總面積的20％，其中70％以上分布于東部和南部濕潤(rùn)地區(qū)，地區(qū)間和季節(jié)性的不平衡將推動(dòng)我國(guó)草產(chǎn)品的發(fā)展和流通。
從國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，專家測(cè)定對(duì)苜蓿等商品飼草的年需要量約在1000萬(wàn)噸左右，其中，北美洲*萬(wàn)噸，歐盟100萬(wàn)噸，東南亞地區(qū)250萬(wàn)噸，我國(guó)臺(tái)灣等地250萬(wàn)噸，日本125萬(wàn)噸，韓國(guó)近100萬(wàn)噸。美國(guó)、加拿大和澳大利亞是草產(chǎn)品的主要出口國(guó)，日本、韓國(guó)、東南亞和臺(tái)灣是主要的進(jìn)口國(guó)，跨洋運(yùn)輸，運(yùn)費(fèi)昂貴，每噸苜蓿顆粒飼料的價(jià)格在250美元左右。我國(guó)草地資源和勞動(dòng)力資源豐富，毗鄰日本、韓國(guó)和東南亞一些國(guó)家，運(yùn)輸便利，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
(六)大力發(fā)展草業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民致富是農(nóng)村的頭等大事。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是糧食市場(chǎng)已處于供大于求的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，目前僅靠提高糧食單產(chǎn)來(lái)增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)，如果加入WTO，將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食市場(chǎng)造成更大沖擊，如何開(kāi)辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域，已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。實(shí)踐證明，發(fā)展草業(yè)投入少，風(fēng)險(xiǎn)小，周期短，見(jiàn)效快，市場(chǎng)回報(bào)率高。如河北省南皮縣，1999年提出"苜蓿富民、以草興縣"，縣委書記、縣長(zhǎng)親自任苜蓿產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)，制定了七條優(yōu)惠政策，以縣畜牧局草業(yè)服務(wù)中心為依托，以加拿大埃洛國(guó)際農(nóng)業(yè)有限公司南皮分公司為龍頭，強(qiáng)力實(shí)施苜蓿產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，34萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)縣，目前已種草7萬(wàn)畝，生產(chǎn)的苜蓿經(jīng)粗加工，暢銷北京、天津、大連、上海等大中城市，部分遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)，出口價(jià)*一300美元/噸，國(guó)內(nèi)價(jià)1400元／噸以上。一般每畝地比種糧食多收入290元，年直接效益2500萬(wàn)元。河北省欒城縣是全國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣，耕地面積人均1畝，1999年，在縣委書記鄭雪碧的親自帶領(lǐng)下，號(hào)召群眾發(fā)展城市用草1．3萬(wàn)畝，花卉2萬(wàn)畝，以春源草業(yè)有限公司為依托，實(shí)施草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，售草皮每畝地毛收入7*元，減去2500元的成本，純收4700多元，是兩茬糧食純收入528元的8至9倍，目前該縣已成為亞洲最大的草皮生產(chǎn)基地。去年以來(lái)，新華社、中央電臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)綠色時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)等新聞媒體爭(zhēng)相報(bào)道了欒城縣莊稼地里種草皮的奇聞。可以說(shuō)發(fā)展草業(yè)意義重大，前景廣闊。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展草業(yè)
1984年，我國(guó)知名專家錢學(xué)森同志第一次提出了立草為業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院也相應(yīng)出臺(tái)了一些政策，《90年代中國(guó)結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》明確指出，"要使飼料作物生產(chǎn)形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)"；1998年，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出："穩(wěn)定發(fā)展生豬，突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽業(yè)"；1999年國(guó)務(wù)院提出，加快改善生態(tài)環(huán)境步伐，建設(shè)、改造、治理我國(guó)的草地；1999年中央農(nóng)村工作會(huì)議又作出了退耕還林還草的決定，要求坡度在25度以上的耕地全部用于種草種樹(shù)。十六年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的引導(dǎo)下，我國(guó)盡管已形成了一批從事草業(yè)種植、加工和銷售的基地或企業(yè)，如山東省無(wú)棣縣苜蓿草產(chǎn)品加工廠，河北省武邑縣萬(wàn)畝苜蓿生產(chǎn)基地，滄州東光縣苜蓿生產(chǎn)基地等，但這些基地和企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模不大，草產(chǎn)品數(shù)量不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際大市場(chǎng)的需求。我們之所以提出大力發(fā)展草業(yè)，是因?yàn)槲覀兠媾R著良好的發(fā)展機(jī)遇：一是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由二元向三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多縣市已把種草作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，農(nóng)民自發(fā)種草的積極性空前高漲。二是中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為加快我市草業(yè)建設(shè)的步伐注入了新的"催化劑"。三是加入WTO為我們搞好以草養(yǎng)畜項(xiàng)目展現(xiàn)了良好的市場(chǎng)前景。四是創(chuàng)建全國(guó)旅游城市，中國(guó)申辦奧運(yùn)會(huì)也為發(fā)展草業(yè)提供了較大的空間。五是甘草、三七、蘆葦?shù)仁轻t(yī)藥、工業(yè)發(fā)展的原材料，前景非常廣闊。加上我市宜草面積大、果園面積大，六個(gè)縣（市）區(qū)都列入了退耕還林還草區(qū)，牧業(yè)用草、醫(yī)藥用草已有了良好的基礎(chǔ)，種草大戶也嘗到了甜頭，靈寶市朱陽(yáng)鎮(zhèn)張景峰種植牧草，科學(xué)管理，收獲種子，網(wǎng)上銷售，當(dāng)年獲利10萬(wàn)元，盧氏縣木桐鄉(xiāng)張長(zhǎng)法種植草本藥材60畝，扣除費(fèi)用，盈利8萬(wàn)多元，并帶動(dòng)120戶農(nóng)民發(fā)展醫(yī)藥用草，年畝均收益1300多元。所以我們要抓住機(jī)遇，因地制宜，合理布局，大力發(fā)展城市用草、牧業(yè)用草、醫(yī)藥用草、工業(yè)用草，經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步把我市變成優(yōu)質(zhì)草業(yè)生產(chǎn)基地，滿足不斷增長(zhǎng)，日益多元化的市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
（一）要明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)我市"十五"發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合草業(yè)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展草業(yè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆五中全會(huì)精神為指針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)民增收為目的，大力發(fā)展牧業(yè)用草，穩(wěn)定發(fā)展綠化用草和醫(yī)藥用草，適度發(fā)展工業(yè)用草，因地制宜，重點(diǎn)突破，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)，全方位進(jìn)行草業(yè)開(kāi)發(fā)，真正把草業(yè)建成我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的朝陽(yáng)性支柱產(chǎn)業(yè)。
目標(biāo)任務(wù)是：今年發(fā)展10萬(wàn)畝，其中牧業(yè)用草7．9萬(wàn)畝（牧草種籽田300畝），醫(yī)藥用草1．5萬(wàn)畝，工業(yè)用草5000畝，城市綠化用草1000畝。十五期間力爭(zhēng)達(dá)到40萬(wàn)畝，其中，人工種草、果園種草10萬(wàn)畝，退耕還草、林間種草18萬(wàn)畝，醫(yī)藥用草10萬(wàn)畝，工業(yè)用草2萬(wàn)畝。各縣（市）區(qū)要通過(guò)發(fā)展草業(yè)基地、建設(shè)草業(yè)加工廠，下聯(lián)種草戶，上聯(lián)大市場(chǎng)，完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把我市的草業(yè)發(fā)展成為一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，真正使廣大農(nóng)民從中得到實(shí)惠。
（二）要因地制宜，合理布局。發(fā)展草業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，各縣（市）區(qū)都要結(jié)合自己的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局。要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是的原則，適宜種什么草就種什么草，什么草賺錢就種什么草。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院給了我們退耕還林還草的政策，每畝一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)50元，每年補(bǔ)貼糧食*斤，生活費(fèi)20元，連補(bǔ)5年，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，用好黨的政策，大力開(kāi)展種草，增加綜合效益；發(fā)展種草，就要建好種子基地、生產(chǎn)基地，今年我們計(jì)劃在湖濱的磁鐘、陜縣的大營(yíng)、張汴、宮前，靈寶的尹莊，開(kāi)發(fā)區(qū)后川建立300畝牧草和城市用草種子基地，全部是水澆地，目前已播種100多畝；同時(shí)要抓好連片種草、果園種草和飛播種草。要抓好以靈寶的焦村鎮(zhèn)、澠池的英豪、篤忠為主的集中連片牧草種植，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草業(yè)；要利用靈寶、陜縣果園面積大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展果園種草，選擇適合果園種植的白三葉、鴨茅進(jìn)行果草間作，提高土壤利用率，帶動(dòng)園林養(yǎng)殖的快速發(fā)展。在以盧氏官道口、杜關(guān)及澠池南大嶺為主的丘陵山區(qū)實(shí)施飛播牧草，提高產(chǎn)草能力，改善生態(tài)環(huán)境；在盧氏縣的獅子坪、潘河、文峪、朱陽(yáng)關(guān)、橫澗等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展天麻、丹參、黃芪、板蘭根等醫(yī)藥用草。在靈寶黃河灘區(qū)發(fā)展以蘆葦為主的工業(yè)用草。
（三）要注意搞好"四個(gè)結(jié)合"。一是發(fā)展草業(yè)與發(fā)展牧業(yè)相結(jié)合。過(guò)去，農(nóng)民群眾談草色變，始終認(rèn)為牧草是糧食作物的天敵，在人們的思想上根本不能真正認(rèn)識(shí)它，接受它，更不能利用它，從目前情況看，發(fā)展牧草的確是農(nóng)民致富的一條重要途徑，苜蓿、魯梅克斯等優(yōu)質(zhì)牧草被廣泛用于各類畜禽養(yǎng)殖中，養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔等，成本低、效益高。山東無(wú)棣縣一個(gè)鄉(xiāng)種草養(yǎng)獺兔1*組，每組年收入*0元，年直接收益240萬(wàn)元。群眾滿意，政府樂(lè)意。今年我市發(fā)展7．9萬(wàn)畝牧草，按飼養(yǎng)量計(jì)算，可多養(yǎng)牛2萬(wàn)頭，羊5萬(wàn)只，兔10萬(wàn)只，按效益計(jì)算，可新增效益3000萬(wàn)元，年農(nóng)民人均可增收20元。草業(yè)發(fā)展了，牛羊增加了，這就要改革傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，改糧養(yǎng)為草養(yǎng)，利用資源，降低成本，增加效益。二是發(fā)展草業(yè)與"天保"工程相結(jié)合。按照"天保"工程的要求，凡是25度以上的坡地，都要退耕種樹(shù)種草，對(duì)退耕還林的還要發(fā)展林間種草，實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合，解決林牧矛盾。這樣既可以草養(yǎng)畜，又可改善環(huán)境，既能增加經(jīng)濟(jì)效益，又能增加社會(huì)效益。三是發(fā)展種草與機(jī)關(guān)分流人員相結(jié)合。鼓勵(lì)支持科技人員，機(jī)構(gòu)改革中的機(jī)關(guān)分流人員，以及下崗職工發(fā)展種草或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦草產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也可組成草業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外聯(lián)系，銷售鮮草、干草及草產(chǎn)品。集體或私營(yíng)草產(chǎn)品加工企業(yè)，要以效益為杠桿，以協(xié)會(huì)為依托，健康推進(jìn)我市草業(yè)向前發(fā)展。這樣既可以解決富余人員再就業(yè)，還可以延長(zhǎng)草業(yè)鏈條。四是發(fā)展草業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鼓勵(lì)、支持農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展草業(yè)加工，力爭(zhēng)通過(guò)改造、改制，逐步把一部分有規(guī)模、有效益、有較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的飼料公司、中藥材公司、天麻協(xié)會(huì)等，建成草業(yè)龍頭企業(yè)。在形式上可集體、個(gè)體一齊上，股份制、聯(lián)合體同發(fā)展；在機(jī)制上可實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾；在市場(chǎng)開(kāi)拓上，以草業(yè)基地為基礎(chǔ)，以集體、個(gè)體組織為中介，以龍頭企業(yè)為依托，以市場(chǎng)為紐帶，按市場(chǎng)需求加工，按加工數(shù)量生產(chǎn)，既要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，要注重草產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，走公司、基地、農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工，銷售的產(chǎn)業(yè)化道路。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)我市草業(yè)上臺(tái)階
大力發(fā)展草業(yè)，實(shí)施草業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇，要想使我市的草業(yè)發(fā)展有大的突破，必須提高認(rèn)識(shí)，完善措施，加大力度，狠抓落實(shí)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。今年市委、市政府把草業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，把草業(yè)的發(fā)展擺上重要議事日程，并納入目標(biāo)管理。市委、市政府將成立*草業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照"全面規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，先易后難，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)"的原則，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。各縣（市）區(qū)要確定一名副書記牽頭，盡快拿出規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要責(zé)任到人，面積到塊，狠抓落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門要盡快拿出牧草發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)部門要盡快拿出退耕還草規(guī)劃，醫(yī)藥部門要盡快拿出草本藥材的發(fā)展規(guī)劃，城建部門要盡快拿出城市用草規(guī)劃，經(jīng)貿(mào)委要盡快拿出工業(yè)用草規(guī)劃，有關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。對(duì)于草業(yè)發(fā)展情況，市委、市政府6月份要進(jìn)行一次檢查，10月份聽(tīng)取一次專題匯報(bào)，年終將草業(yè)發(fā)展情況作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。
（二）制定政策，鼓勵(lì)發(fā)展草業(yè)。一是各地要用足用好國(guó)家、省、市為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整而出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，要把發(fā)展草業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持等政策結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同渠道的資金，統(tǒng)籌安排，合理使用，并向草業(yè)方面傾斜。二是對(duì)退耕種草戶，納入退耕還林（草）規(guī)劃，按退耕面積，一次性每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。同時(shí)，每畝每年補(bǔ)助糧食*斤，生活費(fèi)20元，連續(xù)補(bǔ)助5年。三是各有關(guān)部門（農(nóng)業(yè)、土地等）要明確草業(yè)建設(shè)的責(zé)、權(quán)、利，劃清地界，發(fā)放《草地使用證》，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾種草的積極性，種草承包期一律延長(zhǎng)到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。四是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶興辦家庭牧場(chǎng)，進(jìn)行集中連片種草，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，獲取綜合效益。五是加大投入，支持發(fā)展草業(yè)。財(cái)政部門要從結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)資金中拿出一定數(shù)量的資金用于草業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、工商業(yè)大戶、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，投資發(fā)展草業(yè)，誰(shuí)承包、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。對(duì)新上的草業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)、加、銷一體化的草業(yè)集團(tuán)，金融部門將優(yōu)先扶持貸款。同時(shí)，在城建配套等項(xiàng)收費(fèi)上，要給予一定比例的減免，因發(fā)展草業(yè)而配套建設(shè)的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，其用地屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇，不屬于改變土地使用用途，各級(jí)土地部門要給予大力支持。
（三）強(qiáng)化服務(wù)，確保草業(yè)快速發(fā)展。一是技術(shù)服務(wù)。要大力推廣先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)草量高、效益好的優(yōu)質(zhì)草種，提高種草質(zhì)量。二是生產(chǎn)服務(wù)。要加強(qiáng)草地管理，及時(shí)中耕除草，澆水施肥，適時(shí)收割、風(fēng)干、打捆，提高廣大農(nóng)戶的種草水平。三是信息服務(wù)。市、縣業(yè)務(wù)部門要及時(shí)為廣大種草戶提供產(chǎn)品供求信息、市場(chǎng)價(jià)格信息，為種草戶提供服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
