草業會議講話

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一、解放思想，轉變觀念，進一步認識發展草業的重要意義

發展經濟類用草，是市委三屆六次全會提出的我市農業和農村工作中的一項重要工作，是優化我市農業結構的一項重要措施，也是實現農民快速致富的重要途徑，目前的草業已不是生產方式落后、效益低下的畜牧附屬業，而是備受社會各界關注的新興技術密集型產業，不論是牧業用草、城市用草，還是醫藥用草、工業用草，被西方發達國家譽為"綠色黃金"，所以，大力發展草業，具有十分重要的意義。

（一）大力發展草業，有利于加快畜牧業發展。我國人多地少，人畜爭糧矛盾日趨突出，目前，人均耕地不足1.1畝，只有世界平均水平的1／3，人均糧食占有量不足400公斤，糧食總產增加速度已經并長期滯后于我國畜產品總量的增長速度，如果不加快改變畜牧業生產結構，大力發展草食動物，配合飼料用糧和農村傳統養殖用糧數量將進一步加大。目前全國實際精飼料的年缺口量約為5000萬噸，嚴重制約畜牧業的進一步發展，另一方面，我國節糧型草食動物與世界的平均水平相比也有一定差距，1999年世界平均牛羊肉占肉類總產的比重達31．4％，奶類的世界人均占有量92公斤，發達國家258．3公斤，而我國牛羊肉占肉類僅為11．8％，奶類人均僅占有8．8公斤。河南省奶類人均占有1．7公斤；我市奶類人均占有2．6公斤，目前，畜產品，特別是牛羊肉價格一直穩定，市場潛力很大，所以，不論是人工種草、飛播牧草，還是退耕還草，都將對開辟飼料來源，發展我市節糧型畜牧業起到重要作用。

（二）大力發展草業，有利于改善生態環境。草地具有保護環境、防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生態等多種功能。實踐證明，種草可降低夏溫3－5．5℃，提高冬溫6-6．5℃，減少噪音3％，減少塵埃5／6，每公頃草地每天可產氧600公斤，吸收二氧化碳500公斤。近幾年，沙塵暴的襲擊，生態環境的惡化，給社會、經濟和人民生活帶來了極大危害，嚴重影響了可持續發展。因此，保護草地、建設草地、合理開發和利用草地，已成為可持續發展亟待解決的戰略任務。

（三）大力發展草業，有利于土地資源的合理利用。近年來，人們對糧食消費的比例正在逐步下降，目前，如何使有效的土地資源，在滿足廣大人民口糧需要的基礎上，產生更大的效益，值得認真探討。據分析，我市年生產的糧食大約有1／4直接或間接用于飼料，也就是說，通過糧食轉化為畜牧業，增加更大的效益。實踐證明，把目前提供飼料糧的耕地推廣種植高產飼料用草，高效醫藥用草，實行草田輪作，果草間作，并發展草產品生產，增草、增畜、增肥、增糧、增收的效果更加明顯。

(四)大力發展草業，有利于沃土工程的實施。據土地普查資料顯示，全國耕地有1／5缺有機質，中低產田面積達78．5％。但是，通過種植豆科牧草如紫花苜蓿、沙打旺、白三葉等能夠明顯提高土壤肥力，若種植苜蓿，不僅不會耗竭土壤肥力，而且可以通過其地下部分的根瘤菌，每畝地可以固定20-60公斤的游離氮，可以保持土壤水分，可以為土壤增加有機質而不污染環境，具有很好的經濟效益、生態效益和社會效益。如四川涼山州利用空閑地種植毛苕子1畝可固氮5公斤，相當于11公斤尿素，然后種植糧食作物，增產20%左右。

（五）大力發展草業，有利于開拓國內外市場。從國內市場來看，對草產品需求量較大的主要是配合飼料生產廠家和規模較大的草食牲畜飼養企業。實踐證明，草產品在牛羊飼料中占60％，豬飼料中占10%---15％，雞飼料中占3%---5%。我國目前草產品用于配合飼料的潛在市場每年在700-800萬噸之間，而且以每年70萬噸左右的速度增長。現在我國每年生產草產品*萬噸左右，主要用于規模較大的奶牛場、賽馬場及特種動物飼養場，配合飼料用草和出口草產品數量很少。今后我國配合飼料用草和規模化養殖場用草量每年至少在1000萬噸左右。另一方面，我國適合冬季放牧的草地占全年放牧地的24．3％，75%以上地區牲畜冬季缺草，適于刈割調制干草儲備過冬的草地僅占全國草地總面積的20％，其中70％以上分布于東部和南部濕潤地區，地區間和季節性的不平衡將推動我國草產品的發展和流通。

從國外市場來看，專家測定對苜蓿等商品飼草的年需要量約在1000萬噸左右，其中，北美洲*萬噸，歐盟100萬噸，東南亞地區250萬噸，我國臺灣等地250萬噸，日本125萬噸，韓國近100萬噸。美國、加拿大和澳大利亞是草產品的主要出口國，日本、韓國、東南亞和臺灣是主要的進口國，跨洋運輸，運費昂貴，每噸苜蓿顆粒飼料的價格在250美元左右。我國草地資源和勞動力資源豐富，毗鄰日本、韓國和東南亞一些國家，運輸便利，具有一定的市場競爭能力。

(六)大力發展草業，有利于增加農民收入。增加農民收入，加快農民致富是農村的頭等大事。隨著我國農村經濟的發展，農產品市場尤其是糧食市場已處于供大于求的狀態，農產品價格不斷下降，農民收入增長趨緩，目前僅靠提高糧食單產來增加農民收入已不現實，如果加入WTO，將對我國農產品尤其是糧食市場造成更大沖擊，如何開辟農民增收的新領域，已成為一個迫切需要解決的問題。實踐證明，發展草業投入少，風險小，周期短，見效快，市場回報率高。如河北省南皮縣，1999年提出"苜蓿富民、以草興縣"，縣委書記、縣長親自任苜蓿產業化工作領導小組正副組長，制定了七條優惠政策，以縣畜牧局草業服務中心為依托，以加拿大埃洛國際農業有限公司南皮分公司為龍頭，強力實施苜蓿產業化經營，34萬人口的農業縣，目前已種草7萬畝，生產的苜蓿經粗加工，暢銷北京、天津、大連、上海等大中城市，部分遠銷日本、韓國，出口價*一300美元/噸，國內價1400元／噸以上。一般每畝地比種糧食多收入290元，年直接效益2500萬元。河北省欒城縣是全國傳統的產糧大縣，耕地面積人均1畝，1999年，在縣委書記鄭雪碧的親自帶領下，號召群眾發展城市用草1．3萬畝，花卉2萬畝，以春源草業有限公司為依托，實施草業產業化經營，售草皮每畝地毛收入7*元，減去2500元的成本，純收4700多元，是兩茬糧食純收入528元的8至9倍，目前該縣已成為亞洲最大的草皮生產基地。去年以來，新華社、中央電臺、農民日報、中國綠色時報、經濟日報、人民日報等新聞媒體爭相報道了欒城縣莊稼地里種草皮的奇聞。可以說發展草業意義重大，前景廣闊。

二、明確任務，突出重點，大力發展草業

1984年，我國知名專家錢學森同志第一次提出了立草為業，黨中央、國務院也相應出臺了一些政策，《90年代中國結構改革與發展綱要》明確指出，"要使飼料作物生產形成相對獨立的產業"；1998年，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出："穩定發展生豬，突出發展草食型、節糧型畜禽業"；1999年國務院提出，加快改善生態環境步伐，建設、改造、治理我國的草地；1999年中央農村工作會議又作出了退耕還林還草的決定，要求坡度在25度以上的耕地全部用于種草種樹。十六年來，在國內外市場的引導下，我國盡管已形成了一批從事草業種植、加工和銷售的基地或企業，如山東省無棣縣苜蓿草產品加工廠，河北省武邑縣萬畝苜蓿生產基地，滄州東光縣苜蓿生產基地等，但這些基地和企業，生產規模不大，草產品數量不多，遠遠不能滿足國內和國際大市場的需求。我們之所以提出大力發展草業，是因為我們面臨著良好的發展機遇：一是農業種植結構由二元向三元結構調整，許多縣市已把種草作為產業結構調整的重要內容，農民自發種草的積極性空前高漲。二是中央西部大開發戰略的實施，為加快我市草業建設的步伐注入了新的"催化劑"。三是加入WTO為我們搞好以草養畜項目展現了良好的市場前景。四是創建全國旅游城市，中國申辦奧運會也為發展草業提供了較大的空間。五是甘草、三七、蘆葦等是醫藥、工業發展的原材料，前景非常廣闊。加上我市宜草面積大、果園面積大，六個縣（市）區都列入了退耕還林還草區，牧業用草、醫藥用草已有了良好的基礎，種草大戶也嘗到了甜頭，靈寶市朱陽鎮張景峰種植牧草，科學管理，收獲種子，網上銷售，當年獲利10萬元，盧氏縣木桐鄉張長法種植草本藥材60畝，扣除費用，盈利8萬多元，并帶動120戶農民發展醫藥用草，年畝均收益1300多元。所以我們要抓住機遇，因地制宜，合理布局，大力發展城市用草、牧業用草、醫藥用草、工業用草，經過幾年的努力，逐步把我市變成優質草業生產基地，滿足不斷增長，日益多元化的市場需求，促進農村經濟的發展，增加農民收入。

（一）要明確指導思想和目標任務。根據我市"十五"發展規劃的總體要求，結合草業發展實際，當前和今后一個時期我市發展草業的指導思想是：以黨的十五屆五中全會精神為指針，以市場為導向，以經濟效益為中心，以農民增收為目的，大力發展牧業用草，穩定發展綠化用草和醫藥用草，適度發展工業用草，因地制宜，重點突破，發揮優勢，整體推進，全方位進行草業開發，真正把草業建成我市農村經濟的朝陽性支柱產業。

目標任務是：今年發展10萬畝，其中牧業用草7．9萬畝（牧草種籽田300畝），醫藥用草1．5萬畝，工業用草5000畝，城市綠化用草1000畝。十五期間力爭達到40萬畝，其中，人工種草、果園種草10萬畝，退耕還草、林間種草18萬畝，醫藥用草10萬畝，工業用草2萬畝。各縣（市）區要通過發展草業基地、建設草業加工廠，下聯種草戶，上聯大市場，完善運行機制，切實把我市的草業發展成為一個新的支柱產業，真正使廣大農民從中得到實惠。

（二）要因地制宜，合理布局。發展草業是我市農業和農村的一項長期性工作，各縣（市）區都要結合自己的實際情況，科學規劃、統籌安排、合理布局。要堅持因地制宜，實事求是的原則，適宜種什么草就種什么草，什么草賺錢就種什么草。目前，黨中央、國務院給了我們退耕還林還草的政策，每畝一次性補助種苗費50元，每年補貼糧食*斤，生活費20元，連補5年，我們要抓住這個機遇，用好黨的政策，大力開展種草，增加綜合效益；發展種草，就要建好種子基地、生產基地，今年我們計劃在湖濱的磁鐘、陜縣的大營、張汴、宮前，靈寶的尹莊，開發區后川建立300畝牧草和城市用草種子基地，全部是水澆地，目前已播種100多畝；同時要抓好連片種草、果園種草和飛播種草。要抓好以靈寶的焦村鎮、澠池的英豪、篤忠為主的集中連片牧草種植，以點帶面，帶動周圍鄉鎮發展草業；要利用靈寶、陜縣果園面積大的優勢，發展果園種草，選擇適合果園種植的白三葉、鴨茅進行果草間作，提高土壤利用率，帶動園林養殖的快速發展。在以盧氏官道口、杜關及澠池南大嶺為主的丘陵山區實施飛播牧草，提高產草能力，改善生態環境；在盧氏縣的獅子坪、潘河、文峪、朱陽關、橫澗等鄉（鎮）發展天麻、丹參、黃芪、板蘭根等醫藥用草。在靈寶黃河灘區發展以蘆葦為主的工業用草。

（三）要注意搞好"四個結合"。一是發展草業與發展牧業相結合。過去，農民群眾談草色變，始終認為牧草是糧食作物的天敵，在人們的思想上根本不能真正認識它，接受它，更不能利用它，從目前情況看，發展牧草的確是農民致富的一條重要途徑，苜蓿、魯梅克斯等優質牧草被廣泛用于各類畜禽養殖中，養牛、養羊、養兔等，成本低、效益高。山東無棣縣一個鄉種草養獺兔1*組，每組年收入*0元，年直接收益240萬元。群眾滿意，政府樂意。今年我市發展7．9萬畝牧草，按飼養量計算，可多養牛2萬頭，羊5萬只，兔10萬只，按效益計算，可新增效益3000萬元，年農民人均可增收20元。草業發展了，牛羊增加了，這就要改革傳統的飼養模式，改放養為圈養，改糧養為草養，利用資源，降低成本，增加效益。二是發展草業與"天保"工程相結合。按照"天保"工程的要求，凡是25度以上的坡地，都要退耕種樹種草，對退耕還林的還要發展林間種草，實行長短結合，解決林牧矛盾。這樣既可以草養畜，又可改善環境，既能增加經濟效益，又能增加社會效益。三是發展種草與機關分流人員相結合。鼓勵支持科技人員，機構改革中的機關分流人員，以及下崗職工發展種草或領辦、創辦草產品加工企業、經營企業，也可組成草業協會對外聯系，銷售鮮草、干草及草產品。集體或私營草產品加工企業，要以效益為杠桿，以協會為依托，健康推進我市草業向前發展。這樣既可以解決富余人員再就業，還可以延長草業鏈條。四是發展草業與鄉鎮企業、非公有制經濟相結合。鼓勵、支持農民和集體經濟組織發展草業加工，力爭通過改造、改制，逐步把一部分有規模、有效益、有較強市場開拓能力的飼料公司、中藥材公司、天麻協會等，建成草業龍頭企業。在形式上可集體、個體一齊上，股份制、聯合體同發展；在機制上可實行訂單農業、合同農業，把企業和農民的利益聯結起來，形成利益共同體，風險共擔、利益均沾；在市場開拓上，以草業基地為基礎，以集體、個體組織為中介，以龍頭企業為依托，以市場為紐帶，按市場需求加工，按加工數量生產，既要瞄準國內市場，又要開拓國際市場，要注重草產品質量，增強市場的競爭力，走公司、基地、農戶，生產、加工，銷售的產業化道路。

三、加強領導，狠抓落實，促進我市草業上臺階

大力發展草業，實施草業產業化，是優化農業結構、推進農業增長方式根本轉變的有效途徑，也是發展農村經濟，改善生態環境，增加農民收入的戰略選擇，要想使我市的草業發展有大的突破，必須提高認識，完善措施，加大力度，狠抓落實。

（一）加強領導，實行目標管理。今年市委、市政府把草業作為我市農業和農村經濟的新興產業來培育，各級黨委、政府必須高度重視，把草業的發展擺上重要議事日程，并納入目標管理。市委、市政府將成立*草業工作領導小組，要按照"全面規劃，分步實施，突出重點，先易后難，先行試點，穩步推進"的原則，有計劃、分步驟地進行。各縣（市）區要確定一名副書記牽頭，盡快拿出規劃，認真組織實施；各鄉（鎮）政府要責任到人，面積到塊，狠抓落實；農業部門要盡快拿出牧草發展規劃，林業部門要盡快拿出退耕還草規劃，醫藥部門要盡快拿出草本藥材的發展規劃，城建部門要盡快拿出城市用草規劃，經貿委要盡快拿出工業用草規劃，有關部門要做好技術指導、信息服務。對于草業發展情況，市委、市政府6月份要進行一次檢查，10月份聽取一次專題匯報，年終將草業發展情況作為農業和農村工作的一項重要內容進行考核。

（二）制定政策，鼓勵發展草業。一是各地要用足用好國家、省、市為實施結構調整而出臺的一系列優惠政策。同時，要把發展草業與扶貧開發、農業綜合開發、水土保持等政策結合起來，對不同渠道的資金，統籌安排，合理使用，并向草業方面傾斜。二是對退耕種草戶，納入退耕還林（草）規劃，按退耕面積，一次性每畝補助種苗費50元。同時，每畝每年補助糧食*斤，生活費20元，連續補助5年。三是各有關部門（農業、土地等）要明確草業建設的責、權、利，劃清地界，發放《草地使用證》，充分調動廣大農民群眾種草的積極性，種草承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包。四是鼓勵有條件的農戶興辦家庭牧場，進行集中連片種草，實行多種經營，獲取綜合效益。五是加大投入，支持發展草業。財政部門要從結構調整的專項資金中拿出一定數量的資金用于草業發展；鼓勵大型養殖場、工商業大戶、企事業單位、社會團體等，投資發展草業，誰承包、誰開發、誰投資、誰受益。對新上的草業加工、經營企業，可享受農業龍頭企業優惠政策，對產、加、銷一體化的草業集團，金融部門將優先扶持貸款。同時，在城建配套等項收費上，要給予一定比例的減免，因發展草業而配套建設的畜牧養殖企業，其用地屬于農業結構調整的范疇，不屬于改變土地使用用途，各級土地部門要給予大力支持。

（三）強化服務，確保草業快速發展。一是技術服務。要大力推廣先進的實用技術，引進適應性強、產草量高、效益好的優質草種，提高種草質量。二是生產服務。要加強草地管理，及時中耕除草，澆水施肥，適時收割、風干、打捆，提高廣大農戶的種草水平。三是信息服務。市、縣業務部門要及時為廣大種草戶提供產品供求信息、市場價格信息，為種草戶提供服務，為領導決策提供依據。