災(zāi)后重建應(yīng)急發(fā)言

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同志們：

在*流域災(zāi)后重建進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，省政府組織召開這次現(xiàn)場辦公會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究對(duì)策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，動(dòng)員和組織各方力量，全面加快*災(zāi)后重建實(shí)施進(jìn)程。這兩天，我們對(duì)*流域?yàn)?zāi)后重建工程部分項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場察看。剛才，五個(gè)市介紹了工程建設(shè)情況。省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)下一步工作提出了具體的要求。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，抓緊落實(shí)，確保*災(zāi)后重建任務(wù)的順利完成。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快*災(zāi)后重建的重要性和緊迫性

實(shí)施*流域?yàn)?zāi)后重建，是黨中央、國務(wù)院在去年*大水之后作出的重大決策部署，對(duì)于進(jìn)一步提高*流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障*流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)整個(gè)*流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的意義。同時(shí)，*流域作為我省糧食主要產(chǎn)區(qū)之一，按期優(yōu)質(zhì)完成災(zāi)后重建任務(wù)，對(duì)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決策部署，保障這一地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，確保完成全省糧食生產(chǎn)總體目標(biāo)，也有著十分重要的意義。

省委、省政府對(duì)*災(zāi)后重建十分重視。李源潮書記、梁保華省長在去年*防汛抗洪期間就多次對(duì)災(zāi)后重建提出了明確要求。去年12月，省政府舉行了*流域?yàn)?zāi)后重建水毀應(yīng)急工程開工儀式，全面動(dòng)員實(shí)施災(zāi)后重建工作。今年又將*災(zāi)后重建列為省政府重點(diǎn)工作任務(wù)之一。*流域?yàn)?zāi)后重建開工建設(shè)以來，各地各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊前期工作，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)建設(shè)管理，抓緊各項(xiàng)工程的組織實(shí)施。目前，各單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)已全面批復(fù)下達(dá)，中央已下達(dá)補(bǔ)助資金5.72億元，省內(nèi)下達(dá)配套資金4.39億元，移民遷建正在抓緊實(shí)施，先行開工的災(zāi)后水毀工程11個(gè)項(xiàng)目基本完成，其他77個(gè)子項(xiàng)目絕大部分已進(jìn)入實(shí)施階段，累計(jì)完成投資8500多萬元，總體進(jìn)展較為順利。當(dāng)然，我們也要看到工程建設(shè)中的存在問題，主要表現(xiàn)在：有些地方對(duì)災(zāi)后重建重視不夠，工程建設(shè)及移民遷建進(jìn)展不快；征地拆遷工作未按規(guī)定辦理手續(xù)，征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿唬灰恍┕こ糖捌诠ぷ魃疃炔粔颍ㄔO(shè)管理不夠嚴(yán)格，工程質(zhì)量存在隱患；有些地方配套資金尚未完全落實(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度等等。這些問題需要引起我們高度重視，在下一步切實(shí)認(rèn)真加以解決。

工程沿線各級(jí)政府、省各有關(guān)部門務(wù)必要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從加快*治理的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)全面加快*災(zāi)后重建的重要性和緊迫性，以工程建設(shè)為已任，立足全局，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，只爭朝夕，按照省政府的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真檢查總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，抓緊主汛前的有利時(shí)機(jī)，加快*災(zāi)后重建工程建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步掀起*災(zāi)后重建高潮，為全面加快新一輪*治理起好頭、開好局。

二、加快進(jìn)度，強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)*災(zāi)后重建工程

省政府明確要求*流域?yàn)?zāi)后重建工程絕大部分項(xiàng)目要在主汛前完成，整個(gè)工程任務(wù)要在年內(nèi)基本完成。現(xiàn)在離主汛期只有2個(gè)多月，對(duì)照總體工期目標(biāo)，時(shí)間很緊，任務(wù)也很艱巨。下一階段著重要抓好以下四方面工作。

（一）全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保完成工程建設(shè)任務(wù)。對(duì)照*流域?yàn)?zāi)后重建總體工期目標(biāo)，從現(xiàn)場檢查的情況看，目前才完成總投資的10%左右，有些工程至今尚未進(jìn)行招投標(biāo)，有些工程雖然完成招投標(biāo)，但還未形成一定工作量，加快建設(shè)進(jìn)度已成當(dāng)務(wù)之急。要切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)未實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目盡快組織招投標(biāo)，對(duì)完成招投標(biāo)的，要抓緊組織進(jìn)場，立即組織實(shí)施，盡快形成工程量。除揚(yáng)州湖西部分穿堤建筑物、淮陰閘、洪金洞汛后開工外，其它工程均必須在主汛前完成主體工程，具備擋洪條件。移民遷建工程要盡快建立項(xiàng)目法人，加大工作力度，加快實(shí)施進(jìn)度。要切實(shí)強(qiáng)化工程建設(shè)的計(jì)劃性，圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，按照工程輕重緩急，倒排工期，將任務(wù)分解到月、到旬，明確到單位、到具體負(fù)責(zé)人。要對(duì)照實(shí)施計(jì)劃，加大對(duì)*災(zāi)后重建的督促檢查力度，及時(shí)通報(bào)各地各階段工程建設(shè)完成情況，以階段任務(wù)的全面完成，來保證總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入建設(shè)一線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，全面加快*流域?yàn)?zāi)后重建的實(shí)施進(jìn)程。

（二）嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。*災(zāi)后重建工程項(xiàng)目多、單體小、分布散，必須切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進(jìn)一步完善“四制”。要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，把懂建設(shè)、有經(jīng)驗(yàn)、符合項(xiàng)目法人素質(zhì)的同志安排到項(xiàng)目法人位置上，確保項(xiàng)目法人能真正履行職能，對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)全面責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，真正擇優(yōu)選擇好的建筑隊(duì)伍參與工程建設(shè)，堅(jiān)決防止“同體”建設(shè)，堅(jiān)決禁止違法分包，堅(jiān)決杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標(biāo)確定，從工程建設(shè)開始就嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)方面，都要嚴(yán)格按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化建設(shè)管理。要牢固樹立“質(zhì)量第一”意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，特別是要重視穿堤建筑物的施工質(zhì)量。要大力引用新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高災(zāi)后重建的科技含量。要通過加強(qiáng)管理，節(jié)約土地、節(jié)約投資，提高投資效益，將*災(zāi)后重工程建成經(jīng)得起洪水和時(shí)間考驗(yàn)的放心工程。

（三）管好用好建設(shè)資金，確保資金規(guī)范使用。*災(zāi)后重建投資巨大，資金來之不易。各地各有關(guān)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，規(guī)范資金使用行為。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運(yùn)行”的要求，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用制度，切實(shí)提高資金的使用效益。審計(jì)、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴(yán)格管理，事后審計(jì)，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。工程結(jié)束時(shí)，要及時(shí)組織工程審計(jì)。對(duì)于擠占、挪用工程建設(shè)資金的，要查清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。一旦發(fā)現(xiàn)貪污受賄、失職瀆職等嚴(yán)重違法行為的，要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

（四）切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，確保工程建設(shè)安全。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生了重大安全事故，不僅經(jīng)濟(jì)損失大，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。*災(zāi)后重建工程戰(zhàn)線長，參建人員多，安全事故隱患大，目前又將進(jìn)入汛期，各地各部門務(wù)必要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。一是要確保施工安全。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)具體措施，確保不發(fā)生重大人為責(zé)任事故。二是要確保安全度汛。對(duì)一些度汛的施工工程，各地要科學(xué)編制施工導(dǎo)流方案和施工度汛預(yù)案，積極做好施工導(dǎo)流工作，落實(shí)安全度汛措施，確保工程安全度汛。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保*災(zāi)后重建工程順利完成

*災(zāi)后重建工期緊，任務(wù)重，涉及范圍廣，各地各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。*流域各級(jí)政府作為災(zāi)后重建的責(zé)任主體，要真正把災(zāi)后重建納入到政府工作的重要議事日程，建立健全組織，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，加強(qiáng)工作考核，搞好協(xié)調(diào)配合。各市政府負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對(duì)*災(zāi)后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問題，保證*災(zāi)后重建各項(xiàng)工作目標(biāo)得以全面落實(shí)。各工程建設(shè)責(zé)任單位，要按照政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，保證災(zāi)后重建任務(wù)按期完成。淮安、宿遷市要加強(qiáng)移民遷建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確縣（區(qū)）政府為責(zé)任主體，縣（區(qū)）長是第一責(zé)任人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為直接責(zé)任人。各有關(guān)部門要根據(jù)職能和分工，抓緊制定和完善具體的、操作性強(qiáng)的管理辦法，切實(shí)做好移民遷建工作。

二是政策措施要到位。*災(zāi)后重建能否順利實(shí)施，關(guān)鍵是各項(xiàng)政策措施能否真正落到實(shí)處。征地拆遷工作是工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。從這兩天現(xiàn)場檢查的情況看，征地拆遷進(jìn)度慢，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響到工程的順利實(shí)施。各地各有關(guān)部門務(wù)必予以足夠重視，建立專門班子，明確職責(zé)部門，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資金管理，保證征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)全部、足額、及時(shí)到位，確保群眾利益不受損失。關(guān)于有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免問題，按照能減則減的原則，請(qǐng)省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、水利廳等有關(guān)部門研究提出具體方案。省政府已經(jīng)考慮到*流域各級(jí)財(cái)政的實(shí)際困難，加大對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的投資比例，但仍需地方政府給予部分配套。各地要抓緊落實(shí)，確保地方自籌資金及時(shí)足額到位。

三是配合協(xié)調(diào)要到位。實(shí)施*災(zāi)后重建不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的事，需要各地各有關(guān)單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。省各有關(guān)部門要積極支持*災(zāi)后重建。計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門要加大計(jì)劃下達(dá)及資金撥付進(jìn)程，滿足工程建設(shè)需要。國土部門要盡快做好征地審批工作，林業(yè)部門要做好林地占用審批工作。水利部門要將加快*災(zāi)后重建作為水利建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格管理，確保工程早日建成。計(jì)劃部門要切實(shí)做好移民遷建工作，加大督查力度，深入一線服務(wù)，確保盡早完成任務(wù)。其他各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，在征地拆遷、資金配套等方面出謀劃策，為政府決策做好服務(wù)。

同志們，加快治淮建設(shè)，保障*安瀾，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，更是我們義不容辭的責(zé)任。我們要在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院治淮工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，確保按期優(yōu)質(zhì)完成*災(zāi)后重建目標(biāo)??出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！