災后重建應急工程建設調研

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我省*流域災后重建工程建設，按照國務院治淮工作會議精神和省政府的部署要求，在黃省長的高度重視和直接領導下，在各有關市縣政府的認真組織下，通過廣大基層干部群眾的積極支持和水利系統干部職工的共同努力，已經進入全面實施階段，工程建設總體進展良好。下面，我將有關情況和下一步工作安排意見匯報如下。

一、工程概況及前期工作

經國家批準的我省*流域災后重建工程總投資為12.98億元，主要內容包括移民安置工程、災后水毀修復工程兩大部分。其中，移民安置工程主要完成行蓄洪區內移民15118戶51543人的拆遷安置任務，工程投資2.57億元，由省發改委負責實施，省水利廳配合。災后水毀修復工程主要包括*入海水道完善工程、洪澤湖大堤加固、入江水道和分淮入沂除險加固工程、洪澤湖周邊迎湖擋洪堤加固、洪澤湖周邊保莊圩工程、淮西洼地治理工程、鮑集圩行洪區及*“三灘”移民安置保莊圩工程、蘇北灌溉總渠處理以及里下河地區治理等11個項目，工程總投資10.41億元，由省水利廳負責實施。

去年12月中旬，*流域災后重建工程實施方案通過水利部淮委的技術審查，水利部淮委和省計委分別批復了*流域災后水毀修復工程各個項目的初步設計及概算。今年1月初，省水利廳根據水利部淮委和省計委的批復，及時將項目分解、切塊批轉相關市及廳屬單位。

二、工程建設管理

災后重建工程建設的特點是：要求高、任務重、工期緊、項目分散、管理難度大。因此，我們堅持以工程建設為中心，以強化管理為重點，認真組織，科學安排，力求工程建設緊張有序地推進。

（一）明確體制，落實責任。我們按照“統一管理、分級負責、職責明確”的原則，建立了災后重建工程建設管理體制，落實了省、市、縣各級的任務和責任。省水利廳組建了省治淮工程建設管理局，全面負責災后重建工程的建設管理，其中入海水道完善工程由省入海水道建管局具體負責建設管理，各市及省屬工程項目由相關市及廳屬單位組建項目法人，并成立現場建設管理機構，嚴格按照基本建設程序要求，具體組織項目建設管理工作。

（二）建立制度，規范管理。為規范災后重建工程的建設管理，我們依據有關法律、法規和行政規章，結合災后重建工程的特點，制定出臺了《*災后重建工程建設管理辦法》、《*災后重建工程建設質量監督管理辦法》以及《*災后重建工程廉政建設管理辦法》等管理制度。力求用制度規范工程建設管理行為。

（三）加強督查，強化服務。為了強化對工程建設的檢查、督促和指導，及時研究解決工程建設中存在的問題，為工程建設創造良好的外部環境。自去年12月17日省政府在淮安市舉行*災后重建工程開工儀式后，省水利廳就加強了對各項目法人履行基建程序、工程進度、施工質量等方面的督查力度。1月7日，省廳召開*流域災后重建工程建設管理工作會議，提出加強領導，明確責任，完善制度，強化管理，抓緊推進，確保安全的工程建設管理總要求。2月10日至11日，省廳組織兩個檢查組，對各地各單位*災后水利重建工程建設情況進行了現場檢查。3月8日，省廳在江都水利工程管理處召開*災后重建工程建設情況匯報會，對工程投資計劃、資金安排、基建程序、建設管理、質量監督、防汛度汛、廉政建設等方面工作提出了明確要求。3月16日，省政府發出通知，對加強災后重建工程建設作出部署，提出明確要求。3月19日至3月22日，省廳又分別到揚州、淮安、鹽城和宿遷三市以及廳屬有關單位，進行現場辦公。最近，省廳圍繞“三個安全”的要求，專門成立了*災后重建工程5個方面的督查組，對工程建設的進度控制、質量保證、資金管理、施工安全、防汛度汛、廉政建設等方面加強督查，并建立嚴格的督查工作責任制。

三、工程進展情況

計劃下達根據國務院和省政府的部署要求，*流域災后重建的大部分工程項目須在今年汛前完成或完成水下工程，發揮效益，年內要基本完成工程建設任務；極個別項目因施工周期問題需要到明年汛前完成。目前，已下達*災后重建工程投資7.57億元（不含計委部門負責實施的移民遷建工程2.57億元，入海水道災后重建暫按1.07億元下達）。預計汛前完成工程投資4.59億，占61%；年內完成工程投資7.35億元，占97%。考慮到安全度汛的要求，極個別項目如淮陰閘加固、洪金洞拆建的主體工程安排汛后實施，年底完成主體工程，明年汛前全面完工。

工程進度*流域災后重建工程共分為11個大項（不含移民安置工程）、75個分項。其中，去年底先行開工的11個子項均已基本完成，內容為：二河東堤3公里復堤加固工程、淮沭河東堤2公里插塑防滲處理、盱眙衡陽1.1公里段復堤、洪澤湖大堤1.9公里堤身壓密灌漿及350米堤基加固應急工程、總渠南堤蔡橋段加固、鮑集黃崗圩*北堤3公里復堤、六塘河回水段復堤、臨淮保莊圩復堤、運河老西堤頭閘段4公里后戧填筑、鮑集圩及老子山部分移民安置工程。

目前，我省*災后重建工程11個大項、75個分項中已有11個大項、65個分項開工，概算投資69000萬元；另有5個分項正在招標，概算投資約3*萬元，預計4月中旬陸續開工建設；還有5個分項，如洪澤湖大堤菱角塘段堤防除險加固等工程因征地拆遷工作需要時間，洪金洞拆建、太平排澇站及永豐泵站（洞）、湖西圩14座穿堤建筑物、二河東堤及鮑集圩插塑等因灌溉引水或設計修改等原因尚未招標。*流域災后重建應急工程已完成投資近8500萬元，占下達投資的11.23%。

宿遷市：災后重建工程總投資8159萬元（不含移民安置經費11414萬元），涉及13個子項目，目前已全部完成招投標工作，7個子項目進場實施，完成工程投資850萬元，占總投資的10.42%，預計汛前完成3個子項目、10個子項目的主體工程或水下工程，完成投資5398萬元，占總投資的66.16%，年底前可以全部完成。

淮安市：災后重建工程總投資24336萬元（不含移民安置經費14286萬元），涉及26個子項目，目前已完成22個子項目招投標，且已進場實施，完成工程投資2500萬元，占總投資的10.27%，預計汛前可完成2個子項目及20個子項目的主體工程或水下工程，完成投資12979萬元，占總投資的53.33%，年底前完成投資23754萬元，占總投資的97.61%，明年汛前全部完成。

鹽城市：災后重建工程總投資6763萬元，涉及6個子項目，目前招投標工作已全部完成，并均進場實施，完成工程投資500萬元，占總投資的7.39%，預計汛前可以全部完成。

揚州市：災后重建工程總投資10839萬元，涉及11個子項目，目前已完成10個子項目招投標（湖西堤14座因灌溉引水原因尚未招標）并且全部進場實施，已完成工程投資1000萬元，占總投資的9.23%，預計汛前完成6個子項目及4個子項目的主體工程或水下工程，完成投資7037萬元，占總投資的64.92%，年底前全部完成。

泰州市：災后重建工程總投資3354萬元，涉及3個子項目，目前已完成招投標工作，并均進場實施，已完成工程投資350萬元，占總投資的10.43%，預計汛前完成投資3020萬元，占總投資的90%以上。

南通市：災后重建工程總投資517萬元，涉及2個子項目，目前已完成招投標工作，并已進場實施，完成工程投資50萬元，占總投資的9.67%，汛前可全部完成。

入海水道完善工程：工程總投資39147萬元，目前已下達投資計劃10700萬元，涉及4個子項目，目前已完成招投標工作，并且都已進場實施，完成工程投資750萬元，占下達計劃投資的7.01%，預計汛前可完成4個子項目的主體工程或水下工程，完成投資6500萬元，占下達投資的60.75%，年底前可全部完成。

省屬閘壩加固工程：工程總投資11020萬元，投資計劃已全部下達，涉及10個子項目，目前已完成8個子項目的招投標工作，且全部進場實施，另有2個子項正在招標。其中，淮陰閘加固工程、柴米閘加固工程、阜寧腰閘加固工程、洪澤湖大堤3公里振動沉膜防滲墻工程、金灣閘加固工程都已開工建設，已完成工程投資2500萬元，占總投資22.69%。除淮陰閘加固工程因合理工期需要，汛前可完成水下工程，年內完成主體工程，明年汛前完成竣工驗收，其它工程均可在年內全面完成建設任務。

四、存在的主要問題

（一）部分開工項目進度還不快。洪澤湖周邊及鮑集圩保莊圩工程因涉及征地拆遷工作，影響了工程進度。擋洪堤護坡工程由于目前洪澤湖蓄水位較高，須待用水高峰期后水位較低時突擊搶做。

（二）征地拆遷難度較大。征地拆遷難度主要集中在保莊圩項目上，這類項目的圩堤建設過去都由鄉、村自辦。這次國家下達的補貼標準比較低，有些項目由于地方為了保證立項，對拆遷征地補償標準作了承諾。而實際征遷工作中，僅各種土地征用手續費（含稅）累計就高達13*元/畝。建議省有關部門根據災后重建工程性質，參照防汛急辦工程和草危房改造有關政策，減免征地拆遷工作中的相關費用。

（三）部分地方配套資金有困難。雖然這次災后重建工程中省以上資金補助的比例比已往有所提高，但仍有些地方反映實行稅費改革后，地方配套資金落實有困難。因災后重建工程工期很緊，如果工程配套資金不能及時到位，也將會影響整個工程建設進度。

五、下階段工作重點

（一）要加快工程建設進度。到目前為止，災后重建工程僅完成投資8500萬元，占總投資的11.23%，特別是還有一批計劃在汛前實施的項目尚未進場開工，這與汛前計劃完成61%和年內基本建成的目標要求有一定差距。災后重建工程都是防汛急辦工程，承擔今年安全度汛??要緊緊圍繞建設目標，精心組織，科學安排，加強協調，保證工期。對已開工的項目要加快建設進度，已完成招標的項目要抓緊進場施工，即使計劃在汛后實施的項目，也要抓緊做好招投標工作和施工準備。

（二）要落實安全度汛方案。今年汛期在即，做好在建工程的安全度汛工作是一件大事。各地、各項目法人都要嚴格按照省防辦提出的要求，制定度汛方案，落實防汛措施。對汛前竣工的工程要加強汛期的值班巡查，對跨汛期施工的工程要嚴密度汛安全措施，所有新建工程都要落實工程搶險應急預案，建立嚴格工作責任制，確保安全度汛。

（三）要強化工程建設管理。災后重建工程項目分散，加強工程建設管理至關重要。省廳已組建了建設、質量、監察、防汛、驗收等5個督查小組，各市縣也要建立專門班子，上下結合，強化對工程建設檢查，發現問題，及時糾正，確保做到“工程安全、資金安全、干部安全”。考慮到災后重建工程項目多，單體小，布局分散的情況，要十分重視工程竣工驗收工作，省、市兩級要建立工程竣工驗收小組，制定工程竣工驗收計劃，確保年內工程竣工驗收達到70%以上，明年汛前完成全部竣工驗收工作。

（四）要協調解決工程建設中的問題。現在災后重建工程已全面展開，但仍然有一些影響工程建設的問題亟待協調解決。特別是部分項目的地方配套資金問題、征地拆遷中的政策問題和施工中的矛盾協調問題等，希望地方政府及時幫助解決，省有關部門繼續給予配合和支持。水行政主管部門將全力做好工作，保證工程建設的順利推進。

*災后重建工程建設，事關我省*流域人民生命財產的安全保障，事關地區經濟社會發展的全局，任務艱巨，責任重大。我們將認真貫徹這次現場會議精神，在省政府的正確領導下，緊緊依靠地方政府和省各有關部門的支持配合，全力以赴，精心組織，科學安排，扎實工作，努力完成好*災后重建工程建設任務，并為下一步加快治淮建設做好充分準備。