市委全會環保全體會議講話

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同志們：

這次全會的主要任務是，學習貫徹黨的*屆五中全會和省委九屆七次全會精神，回顧總結我市“*”期間的工作，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照中央和省委關于“*”規劃建議的要求，結合我市實際，審議《中共*市委關于制定全市國民經濟和社會發展第*年規劃的建議》，進一步動員全市黨員干部和人民群眾為全面開創*社會主義現代化建設新局面，實現*經濟社會跨越式發展而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會講幾點意見。

一、深入學習貫徹黨的*屆五中全會和省委九屆七次全會精神

黨的*屆五中全會是在我國改革發展進入關鍵時期召開的事關全局和長遠的重要會議。全會明確了我國“*”時期經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和必須堅持的原則，對于推進全面建設小康社會進程、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大的歷史意義和現實意義。總書記在全會上的工作報告和全會結束時的重要講話，深刻論述了貫徹落實科學發展觀的重要性，進一步豐富了黨領導社會主義現代化建設的經驗，使我們進一步認清了形勢，明確了方向。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第*年規劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，描繪了我國在新世紀第二個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，符合我國國情，順應時代要求，反映人民意愿。

省委九屆七次全會認真學習貫徹黨的*屆五中全會精神，全面系統地回顧總結廣東“*”期間的工作，深入分析今后一個時期我省經濟社會發展面臨的形勢，明確了我省“*”時期經濟社會發展的目標任務，對于促進我省加快發展、率先發展、協調發展，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化具有重大的意義。《中共廣東省委關于制定全省國民經濟和社會發展第*年規劃的建議》，緊密聯系廣東的實際，提出了“*”時期我省經濟社會發展的指導思想、發展目標和六個“必須加快”的要求，并就關系我省“*”發展的全局性、戰略性和政策性問題作了全面部署。省委的《建議》既符合黨的*屆五中全會精神又體現廣東特色，對于全省干部群眾統一思想、提高認識、凝聚力量、鼓舞斗志，建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康，更好地發揮排頭兵作用，具有重要的指導作用。

黨的*屆五中全會和省委九屆七次全會精神，對我市制定“*”規劃和做好今后的工作具有重大的指導意義。我們要深刻領會中央和省委全會的精神實質，把學習貫徹中央和省委全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓好。全市各級黨組織要認真制定學習貫徹的具體方案和措施。各級黨委學習中心組和領導干部要帶頭學、自覺學，努力做到學以致用，在實踐中認真貫徹落實，真正發揮示范帶頭作用。要有計劃、有步驟地組織好干部群眾的學習，加強輿論宣傳和引導，營造良好的學習氛圍，推動學習貫徹活動扎實深入地開展。全市干部群眾要結合學習貫徹*和“*”重要思想，結合學習貫徹張德江同志考察*重要講話精神，把思想和行動統一到中央和省委全會精神上來，努力開創我市各項工作的新局面。

二、“*”時期的形勢與工作的總體要求“*”時期是不平凡的五年，是我市在負重中拼搏、在困境中奮起、在繼承中發展的五年。五年來，我們在省委、省政府的正確領導下，堅持以*和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央提出的科學發展觀和構建和諧社會重要戰略思想，銳意進取，艱苦奮斗，堅持在加快發展中解決困難，在解決困難中推進發展。尤其是去年以來，我們按照“調整結構，加快發展，強化管理，提升素質”的總體要求，立足當前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破，實現全市經濟較快恢復性增長，推動物質文明、精神文明和政治文明建設協調發展，為“*”時期的建設奠定了基礎。五年間，在前期經歷挫折，近兩年政策環境和市場環境發生很大變化，各種困難和挑戰增多的情況下，我們能夠走出低谷，奮力爬坡，開創穩定發展的新局面，確實來之不易。通過五年來的實踐，我們進一步深化了對*和“*”重要思想的認識，深化了對科學發展觀和構建和諧社會戰略思想的認識，提高了辯證思維和把握大局的能力，增強了危機意識、責任意識、發展意識和創新意識。全市干部群眾特別是各級領導干部更加理性和成熟，更加懂得珍惜今天來之不易的發展局面，更加自覺地為謀求*的振興而奮斗。

回顧“*”時期的發展歷程，我們有很多經驗和教訓。這些經驗和教訓給我們最重要的啟示是：任何時候都必須把加快發展與強化管理結合起來，把立足當前與考慮長遠結合起來，把內聚人心與外樹形象結合起來，始終堅持正確的指導思想和發展戰略，始終把握改革、發展和穩定的主動權，始終加強黨的執政能力建設，經濟社會發展才能建立在快速健康和可持續的基礎之上，*的振興才有真正的希望。

“*”時期，是實現跨越式發展的關鍵時期，也是振興*的重要時期。做好“*”時期的工作，首先必須科學判斷形勢。在新的發展階段，我們既面臨發展的新機遇，也面臨著新的挑戰，總體上面臨有利的發展環境和條件。從外部環境看，經濟全球化日趨加速，生產要素流動和產業轉移加快，中國與東盟自由貿易區的建立，為我市參與國際經貿合作提供了更多的機會。但是，世界貿易保護主義趨于強化、技術壁壘層出不窮、貿易摩擦糾紛增多，我市面臨更加激烈的國際競爭，外向型經濟的發展將不可避免地受到沖擊。國內工業化、城市化進程加快，產業結構、消費結構在全面升級，社會主義市場經濟體制不斷完善，為我市經濟轉型、結構優化提供了動力。省委、省政府把加快東西兩翼發展作為建設經濟強省的戰略舉措，強化*作為東翼區域中心城市的地位，為我們加快發展創造了有利的條件。但是，國內區域經濟發展格局正在發生深刻的變化，我市原有的地緣優勢和政策優勢弱化，前幾年的挫折又拉大了與發達地區的差距，在新一輪的競爭中壓力不斷增大。

從內部環境看，*作為經濟特區、著名僑鄉和港口城市，具有商貿活躍和民資民力、僑資僑力豐富等比較優勢，經過改革開放以來的發展，已有一定的物質技術積累和人才儲備。特別是通過近年來的艱難調整和不懈努力，經濟社會發展逐漸步入健康的軌道，持續快速發展的態勢開始形成，這些將為“*”時期的發展創造有利的條件。但是，我們必須清醒地認識到，在前進的道路上，*仍面臨很多困難和問題。在經濟發展方面，經濟結構不合理，即期發展速度偏慢，投資增幅和投資率低，財政收支壓力大，地方金融潛伏著危機，這將加大今后沖刺和跨越的難度。在社會建設方面，城鄉發展不平衡，利益協調機制不完善，文化、教育、科技、衛生、環保等社會事業發展相對滯后，管理工作的基礎比較薄弱，不安定因素依然存在，建設和諧社會任重道遠。在執政能力建設方面，各級領導班子和干部隊伍的整體素質與經濟社會發展要求還不適應，一些黨員干部精神不振、責任心不強、能力不足、作風不實，部分基層組織缺乏凝聚力和戰斗力，全面加強黨的建設任務十分迫切。所有這些，要求我們要主動面對，未雨綢繆，在今后的實踐中切實加以研究和解決。“*”時期各項工作總的要求是：以*和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，根據省委、省政府對*提出的發展經濟特區、建設經濟強市和粵東中心城市的戰略要求，以建設現代化港口城市、區域性中心城市和生態型海濱城市，實現全市人民富裕安康為總目標，繼續調整結構，加快發展，強化管理，提升素質，力爭經濟建設有重大突破，和諧社會建設有明顯成效，黨的建設有新的進步，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

三、全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會全面協調可持續發展

科學發展觀是我們黨領導社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是解決經濟社會發展中突出問題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀新階段關系國家發展全局的指導方針，是加強黨的執政能力建設的重要指導思想。全面落實科學發展觀，對做好“*”時期各項工作具有決定性的意義。今年9月，同志在廣東視察時，要求經濟特區在全面落實科學發展觀方面走在全國前列，以特別之為，立特區之位，繼續增創新優勢，走出新路子，辦出新特色，實現新發展。今年4月，張德江同志在*考察時，要求*要貫徹落實科學發展觀，力求發展取得新突破。我們必須進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于“*”時期的全過程，貫穿于實際工作的各個方面，推動我市經濟社會全面協調可持續發展。

（一）加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式

優化經濟結構、提高經濟效益，是我市經濟工作的重中之重。必須以調整經濟結構和轉變經濟增長方式為重點，科學制定產業發展戰略，分清主次輕重，實施重點突破。要堅持以工業為主導，以新興服務業為支撐，以現代農業為基礎，建設以輕型加工業為主體、高新技術產業為先導的新興制造業基地；以港口為依托、重化工業為帶動的臨港工業基地；以商貿業為基礎、現代服務業為龍頭的綜合服務業基地；以良種良法為途徑、產業化為核心的現代效益農業基地。通過調整產業結構和優化產業布局，加強基礎產業，發展優勢產業，扶持新興產業，促進增長方式由粗放型向集約型轉變，從總體上提升*的產業綜合競爭力。

全力振興工業是加快*經濟發展的關鍵。要進一步改造優化企業組織結構，引導中小企業做大做強，提高規模以上工業企業在全市工業企業中的比重，提高高新技術產品產值在全市工業產值中的比重。推動產業集聚和中小企業集群發展，增強工業資源的配置能力，使園區成為工業經濟發展的重要載體。要著力調整優化工業產業內部結構，在四個方面重點推進。一是做大做強現有優勢產業。以先進適用技術改造提升紡織服裝、工藝玩具、食品加工、化工塑料等傳統產業，培育發展一批“專、精、特、新”企業，推動產業向高端發展。二是大力發展裝備制造業。以印刷包裝機械、食品加工機械、塑料機械和電力設備、醫療設備為重點，培育大型骨干裝備制造企業，發展技術領先的主打產品，推動裝備制造業向規模化發展。三是扶持發展高新技術產業。以信息技術、光機電一體化、生物醫藥、新材料為重點，加快高新技術產業化進程，為工業產業升級積聚力量。四是發展臨港工業。利用港口資源，引進和發展石化、電力、大型裝備制造等大工業項目，推進工業的適度重型化。特別要抓住*被列為全省規劃建設的五大石化基地之一的契機，爭取引進大型石化項目，力爭華能海門電廠明年動工建設。要以制造業帶動服務業，加快發展第三產業特別是現代服務業。提升傳統商貿發展層次，加快各類市場建設，培育和發展大型商貿企業，拉動消費，繁榮市場。大力發展商務、物流、會展、金融、保險、信息、科技服務等生產性服務業和新興服務業，配套發展中介服務業。積極發展現代流通組織形式和經營方式，擴大服務業對外開放。全面推進服務業的標準化和規范化建設，提升服務業的現代化水平。大力發展旅游業，培育發展特色濱海旅游。

（二）推動科技進步，提高自主創新能力

提高自主創新能力是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。必須通過推進科技進步和自主創新，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，促進經濟增長由主要依靠物質要素投入向主要依靠科技進步轉變。要建立健全各類科技力量的協調機制，大力構建產業科技創新體系。以產權制度改革為重點，進一步推進科研機構轉制，建立現代企業制度。加快以企業為主體的創新體系建設，支持企業建立技術開發機構和組織產學研聯盟，增強自主研發能力。鼓勵企業加大技術創新投入，加大核心技術和關鍵技術的研發力度，開發新技術、新產品、新工藝、新設備，提高科技含量和質量，降低資源消耗。著力引導各類企業推廣先進制造技術、工業智能技術、高效節能技術和現代管理技術，推動傳統產業優化升級。整合社會科技資源，培育和構建公共技術創新服務平臺。充分發揮*大學在推動產業和企業自主創新中的作用，使之成為全市自主創新的技術依托和人才培養基地。加強科技服務創新，拓寬科技投融資渠道。要積極實施名牌帶動戰略，加快發展自主品牌，提高“汕貨”的競爭力。加大工作力度，依法保護知識產權。

（三）擴大有效投資，促進內外源型經濟上新臺階

擴大投資是加快發展的有效途徑。*仍處于投資推動發展期，必須以擴大有效投資為突破口，大力實施投資拉動，千方百計做大做強內外源型經濟。要加強統籌協調，擴大招商引資的規模，提高招商引資的質量。建立社會投資體系，全方位吸引僑資外資，鼓勵社會投資，形成市場運作的投資促進機制。加強招商引資的組織領導，抓好投資項目的招引篩選、跟蹤落實，努力擴大有效投資。強化政府投資導向，切實加大公共設施、基礎設施方面的投資。突破投資制約瓶頸，建立優質高效的服務機制，大力推進“大通關”建設，營造高效率、低成本、安全文明的投資環境。積極鼓勵現有企業增資擴產，做大規模，形成帶動效應。要繼續發揮僑鄉優勢，實施外向帶動戰略，優化提升外源型經濟。把引進外資與調整產業結構、促進區域協調發展結合起來，引導外資重點投向高新技術產業、先進制造業、現代農業、環保產業和基礎設施等帶動能力強的領域。在深度開發美、日、歐盟、東南亞等傳統市場的基礎上，大力開發俄羅斯、中東、東歐、非洲、南美等新興市場，擴大傳統優勢產品和高附加值產品出口。擴大提升加工貿易，繼續發展一般貿易，積極發展技術貿易和服務貿易，促進出口增長方式向質量效益型轉變。優化進口結構，做大進口貿易。積極應對國際貿易磨擦，維護產業安全。要大力發展民營經濟。進一步營造寬松的社會環境，依法保護民營企業的合法財產和權益，支持民營企業參與國有、集體企業改革，鼓勵民間資本進入公用事業、基礎設施、社會事業等法律法規未禁止進入的領域，逐步實現各種所有制經濟市場準入的平等待遇。完善民營企業融資擔保體系，創造條件發展各類民間信用擔保公司。充分發揮行業協會的作用，規范對中小企業的管理，為中小企業提供更好的服務。要強化區域經濟協調，實現優勢互補。創新合作機制，完善合作規劃，以落實合作項目為重點，加強基礎設施、能源、經貿、勞務、金融等重點領域的合作，建立區域一體化市場體系。加強與閩粵贛經濟協作區各市的聯系和交流，積極參與泛珠三角、港澳臺地區、中國與東盟自由貿易區等經貿合作。

（四）加快城市化進程，推進社會主義新農村建設

加快城市化進程，是解決城鄉二元結構矛盾的必由之路。要適應行政區劃調整的變化，構筑“東西擴延，南北對稱，中心帶動，區域協調”的城市建設新格局，推動城市建設組團式發展。加快“三條經濟帶”的規劃和建設，大力拓展城市發展和產業發展空間。推動中心城區“一市兩城“建設，通過拓展東區和優化提升西區，增強北區的集聚輻射功能；通過加強基礎設施建設和合理配置資源，加快推進南區開發建設；加大舊城改造力度，優化城市功能結構。澄海區、潮陽區、潮南區、南澳縣要致力打造區域品牌，加快推進工業化和城鎮化。要按照適度超前、統籌規劃的原則，重點強化交通基礎設施建設。堅持以港興市，構建以大港口為核心的區域性綜合交通體系，實現港口、產業、城市互動協調發展。進一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、電力、通信、環保、減災防災等公共設施功能，提高城市的承載和集聚能力。要堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，推進社會主義新農村的建設。加強城鄉協調發展，促進農業人口向城鎮轉移，農村勞動力向第二、三產業轉移。要以民營經濟為基礎，以工業化為核心，大力培育經濟強鎮。通過優化規劃和產業布局，加快基礎設施和公共服務設施建設，切實增強各鎮特別是中心鎮的資源集聚功能，形成對周邊農村的輻射帶動作用。引導和扶持各鎮發展特色經濟，發展優勢產業集群。要深化農村綜合配套改革，統籌城鄉社會事業發展，加強農村公共服務，加快發展農村教育、衛生和文化事業，促進農村社會全面進步。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加強農業結構調整，優化種養結構、品種結構和糧經比例。加快農業技術進步，把精耕細作的傳統優勢與現代科技結合起來，推廣新品種，應用新技術，提高單位面積產出效益，促進農業增長方式的轉變，大力發展現代農業和效益農業。堅持走規模化、集約化發展道路，積極穩妥地引導土地承包經營權流轉，促進土地向農業龍頭企業和種養大戶集中。重點扶持發展農業龍頭企業，引導龍頭企業與基地、農戶建立穩定的合作關系，帶動農民增收。大力發展海洋經濟，加快發展海洋產業。

（五）創新體制機制，不斷增強經濟發展活力

創新是新的歷史條件下經濟特區發展的生命線和靈魂。要進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，創新行政決策機制，強化服務職能，實現行政提速。加強機關效能建設，完善投訴處理機制，繼續推進行政審批制度改革。按照“統籌規劃，分類管理，精簡機構，優化結構”的要求，加快事業單位改革。要推進公共財政體制和地方金融體制改革。加強稅收征管和財政收入管理，確保財政收入增長與經濟增長相協調。按照建立公共財政體系的要求，改革財政管理體制，優化財政支出結構。全面實施部門預算和收支兩條線管理，逐步推行預算公開。擴大政府采購規模和范圍，規范政府采購行為。進一步完善國庫集中收付制度，加強財政資金使用的監督、管理和績效評價。加強政府債務管理，防范政府債務風險。完善金融監管體制，用好國家開發銀行信用合作額度和商業銀行資金，有效防范和化解金融風險。積極穩妥推進農村信用社改革，整合地方金融資源，促進地方金融發展壯大。要深化投融資體制改革。加快建立多渠道、多元化的投融資體制，推進市政設施和各類特許經營權市場化運作，盤活政府資源，多形式吸引社會資本參與基礎設施建設。要深化國有企業改革。完善政策，加大投入，集中力量，加快市直國有企業改革步伐。進一步建立完善國有資產管理體制，加強財務監管，規范國有產權交易行為，確保國有資產保值增值。推進產權多元化，建立權責統一、有效制衡的企業法人治理結構，完善現代企業制度。推進壟斷行業改革，加強對壟斷行業的監管。要完善市場規則，努力形成統一開放、公平競爭、規范有序的市場體系。進一步規范土地、人才、技術和勞動力等要素市場，發展各類市場中介服務機構和行業協會。培育壯大資本市場，擴大直接融資比重。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用監督和失信懲戒制度。

（六）加強資源管理和環境保護，建設綠色*

重視資源和環境承載能力建設，是加快發展和可持續發展的著力點。必須樹立“生態優先”發展理念，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，致力建設資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然的和諧。要科學保護和合理利用資源。依法嚴格保護土地，進一步完善土地利用總體規劃修編，強化土地管理，盤活土地存量，集約利用土地。加強韓江水質保護和其它江河整治，提高水資源管理和利用水平。大力發展循環經濟，強化資源綜合利用，扶持開發資源再生產業和清潔能源產業，推進貴嶼廢舊家電回收利用循環經濟試點工作，加快南澳清潔能源基地建設。要加強環境保護和生態建設，科學制定和實施全市環境保護規劃，加快環保設施建設，全面實施治污保潔工程。鞏固和發展“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”創建成果，積極創建“國家園林城市”和“國家生態城市”。加強自然景觀的保護，積極開展創建綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、生態示范區等活動。要進一步加強人口和計劃生育工作，嚴格控制人口過快增長，改善人口結構，提高人口素質。

四、大力推進和諧社會建設，努力實現全市人民富裕安康

構建和諧社會是一項重大的戰略任務。必須強化社會管理，維護社會穩定，維護群眾利益，維護公平正義，努力構建和諧*。

（一）推進精神文明和民主法制建設，構建文明法治社會

精神文明建設和民主法制建設是全面建設小康社會的重要內容。要繼續深入開展群眾性精神文明創建活動，在全社會培養良好的文明風尚。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，切實抓好未成年人思想道德建設。大力弘揚“海納百川，自強不息”的*精神，建設共同的精神家園。倡導科學文明健康的生活方式，全面提升公民的現代文明素質和城鄉文明程度。要加強民主政治建設，進一步健全民主制度，擴大公民有序政治參與。要加強和改進黨對人大工作的領導，支持人民代表依法履行職能，進一步發揮人大及其常委會的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化。加強基層民主建設，繼續推進村（居）民自治，推行和完善政務、村務、廠務公開。充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的作用，廣泛密切地聯系各界群眾。要繼續推進依法治市。加強地方立法工作，用好經濟特區立法權和較大市立法權，提高立法質量。認真貫徹實施行政許可法和公務員法，全面推進依法行政。強化司法監督，保障司法公正。進一步加強普法工作，提高全民法制意識。移風易俗，進一步推進殯葬改革工作。加強現代國防教育，深入開展“軍民共建”活動。

（二）加強文化大市建設，不斷提高社會發展水平

文化是社會生產力的重要因素和經濟增長的重要推動力。要堅持教育優先發展。鞏固和發展義務教育的成果，大力擴展高中階段教育，提高高中毛入學率。支持辦好*大學，提高*職業技術學院的辦學質量。優先保障教育特別是義務教育的投入，建立健全教育經費以政府投入為主的多元投入體制，確保教育經費穩定增長。加大對落后地區教育的扶持力度，促進教育公平。建設全民學習、終身學習的學習型社會。要切實加強人才工作。以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設為主體，以培養高層次、復合型、高技能等緊缺人才為重點，切實加強人才資源建設。實施人才素質提升計劃，提高人才隊伍素質。建立完善人才評價機制、績效考核機制、選拔使用機制、分配激勵機制和人才保障機制，營造優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的良好氛圍。要大力發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，整合優化文化資源，加大對公益性文化的投入，加強公共文化設施建設。發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版和廣播電視事業，促進潮劇的發展與改革。弘揚優秀傳統文化，積極開展對外文化交流與合作。完善文化產業政策，推動文化與經濟的融合，加快發展文化產業，形成多種經濟成份共同發展的文化產業格局。要大力發展衛生事業。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，加強公共衛生體系建設，建立健全突發公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系和衛生監督體系。強化行業管理，建立由綜合醫院、專科醫院、預防保健機構、社區衛生服務組織、急救網絡組成的醫療衛生新體系。開展愛國衛生運動，促進環境衛生水平的提高。要廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極發展體育事業。

（三）重視解決民生民安問題，維護社會公平正義

維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。要認真解決群眾生產生活突出問題，建立健全全民共享現代化成果的社會發展機制，維護社會公平正義。要切實關心群眾生活。加大力度推進“十項民心工程”，建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，幫助困難群眾解決住房難、看病難、打官司難、子女入學難等問題。加快水改工程建設，盡快解決部分村居群眾飲水特別困難的問題。要加強公共服務體系建設。做好優撫安置工作，切實保障婦女、未成年人、殘疾人合法權益，積極發展老齡事業。鼓勵社會捐贈、社會互助、社會救濟，發展慈善福利事業。要健全就業體系。實施積極的就業政策，加快建立城鄉并重的就業制度和統一開放的勞動力市場，擴大就業渠道，創造更多的就業機會。要加快完善社會保障體系。以非公有制企業從業人員為重點，并逐步將失地農民和靈活就業人員納入社會保險覆蓋范圍，擴大社會保險覆蓋面。進一步健全城鎮職工養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步推行企業年金制度。探索建立農村養老保險、醫療保險制度。全面落實城鄉最低生活保障制度，確保城鄉群眾無饑寒。要完善利益分配和協調機制。合理調節收入分配格局，完善最低工資制度，建立健全對困難群眾就業的援助制度。

（四）正確處理各類社會矛盾，全力維護社會穩定

保持社會穩定，必須堅持化解、規范、打擊并舉。要堅持抓化解。認真貫徹《信訪條例》，進一步加強信訪工作、人民調解工作和基層基礎工作，加強社會矛盾排查，注重從源頭上減少矛盾的發生，努力把各種社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態和初始階段。進一步完善維穩責任制，及時化解和有效處置突發事件特別是群體性事件。要堅持抓規范。強化社會治安綜合治理，不斷完善治安防控體系建設。強化安全生產監督管理，嚴格執法，建立安全生產長效機制。加強衛生防疫和食品安全檢查監督，開展食品安全專項整治。建立健全各種預警和應急體系，提高對重大突發事件和社會風險的預警應對能力。要堅持抓打擊。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。集中力量解決社會治安突出問題，重點打擊“兩搶兩盜”、嚴重暴力犯罪、犯罪和涉槍犯罪，切實增強人民群眾的安全感。繼續打擊走私販私、逃稅騙稅、制假售假和利用“六合彩”賭博、非法傳銷等違法犯罪活動，維護正常的市場經濟秩序和社會秩序。堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動，保障政治穩定和國家安全。

五、全面加強黨的建設，為完成“*”時期各項任務提供強有力的保障

做好“*”時期的各項工作，實現經濟社會全面協調可持續發展，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須始終堅持立黨為公、執政為民，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設。

（一）加強思想理論建設。思想理論建設是黨的建設的根本。要堅持用*、“*”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部的頭腦，增強運用科學理論指導新的實踐的本領。要大興理論學習之風，大興調查研究之風，引導各級領導干部堅持解放思想，實事求是，與時俱進，加強對實際問題的理論思考，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，提高戰略思維能力和改革創新能力，奮發有為，多創業績。要繼續深入開展先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動，繼續抓好干部下基層駐農村工作，建立起黨員干部長期受教育、永葆先進性的長效機制。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。加強領導班子和干部隊伍建設是加強黨的建設、提高執政能力的核心。要以提高執政能力為重點，把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。繼續推進以民主集中制為中心內容的制度建設，建立健全領導班子重大問題決策制度和監督制度，提高各級領導班子科學執政、民主執政、依法執政的水平。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準、程序和紀律選拔任用干部，促進干部工作科學化、民主化、制度化。積極探索完善符合科學發展觀要求的領導班子、領導干部考核評價體系和激勵機制，堅持正確的用人導向，把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。重視年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養選拔工作，鼓勵更多的年輕干部到基層任職鍛煉。全面推進干部人事制度改革，完善干部管理監督機制。

（三）加強基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要加強基層組織建設，重點加強鎮級黨委建設和村黨組織建設，培養選拔好帶頭人，提高基層黨組織的戰斗力。建立和完善農村基層干部激勵機制，提高基層干部的政治待遇和生活待遇。加強國有企業、學校、社區和新經濟組織、新社會組織等領域的黨建工作，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要堅持標準，保證質量，做好發展黨員工作。積極探索黨員教育管理工作的新機制，切實加強對流動黨員的管理。

（四）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設是鞏固和提高黨的執政地位的保證。要貫徹落實黨中央頒發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，建立和完善對權力制約和監督的基本制度，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。要堅持標本兼治、著眼治本，深入開展反腐倡廉教育。要加強對領導機關、領導干部特別是各級“一把手”的監督，加強對重點環節、重點部位權力行使的監督，提高監督整體效能。要加強案件查處和糾風工作，以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，堅決懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

同志們，做好“*”時期的工作，實現*的真正振興，任務艱巨，擔子很重。讓我們高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和認真落實科學發展觀，勵精圖治，艱苦奮斗，為順利完成“*”時期各項任務，實現*經濟社會跨越式發展而努力奮斗！