商務(wù)局農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)言

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同志們：

這次全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作會(huì)議是改革開放以來，第一次以省政府名義召開的專題會(huì)議，也是在全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略舉措和省第九次黨代會(huì)精神的重要時(shí)刻召開的。春賢書記和代省長(zhǎng)分別聽取了匯報(bào)，并指示，一定要開好這次會(huì)議，認(rèn)真抓好我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)這件大事，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》精神，回顧總結(jié)*年以來，全省“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，部署“*”期間我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作。上午我們參觀了*縣幾個(gè)農(nóng)家店和步步高配送中心，剛才*市、*市和*仟家連鎖做了發(fā)言，為我們加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)提供了很好的思路和做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

中央多次，要重視和加強(qiáng)農(nóng)村流通工作。省委、省政府也十分重視農(nóng)村流通工作，省第九次黨代會(huì)和省政府第93次、96次常務(wù)會(huì)議，都明確了要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。春賢書記10月25日在省政府參事、湖南商學(xué)院柳思維教授《建設(shè)和諧新農(nóng)村必須高度重視農(nóng)村市場(chǎng)流通》的調(diào)查報(bào)告上批示：“農(nóng)村流通市場(chǎng)體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要切實(shí)抓緊抓好。”近幾年來，為搞好農(nóng)村流通，各級(jí)各部門做了大量工作，也取得了一定成效，但由于受習(xí)慣思維的影響，一些地方和部門對(duì)農(nóng)村流通工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，有的地方仍然存在“重生產(chǎn)輕流通”、“重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，農(nóng)村流通不暢、農(nóng)民買難賣難的問題還沒有從根本上得到改變。因此，站在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，是各級(jí)各部門面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系、搞好農(nóng)村商品流通的重大意義

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，中央了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，其中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的實(shí)現(xiàn)就離不開農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活的便利，需要有良好的市場(chǎng)環(huán)境；農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，反過來又會(huì)促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，帶動(dòng)村容村貌的改變。今年下發(fā)的中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確，要把加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省第九次黨代會(huì)的“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要條件。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)27年高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今后幾年發(fā)展速度還將保持在8%以上。但經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中也面臨著不少矛盾和問題，其中，國(guó)內(nèi)消費(fèi)率不高的問題就比較突出。*—*年我國(guó)最終消費(fèi)率平均為59.5%，*年為53.4%，*年又降至50%以下，而同期世界平均消費(fèi)率則為78%。為此，中央要把擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的立足點(diǎn)。我省也明確，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由投資拉動(dòng)為主向投資拉動(dòng)和消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)已成為戰(zhàn)略性的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從全國(guó)情況看，近年來，農(nóng)村消費(fèi)占全國(guó)消費(fèi)的比重呈下降趨勢(shì)，*年為33％，也就是說，占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)民僅實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)三分之一的商品消費(fèi)。從我省情況看，*年，我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2459億元,增長(zhǎng)14.4%，今年1—10月為2300億元，比上年同期增長(zhǎng)15%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)，但縣以下農(nóng)村消費(fèi)增速仍低于城市增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。要擴(kuò)大消費(fèi)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，將是我省乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展深層次的動(dòng)力，也是一個(gè)內(nèi)在的原動(dòng)力。只有農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)，才能帶動(dòng)全省消費(fèi)的快速全面增長(zhǎng)。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)一步挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，并進(jìn)一步引導(dǎo)和培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力的最現(xiàn)實(shí)可行的選擇，也是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

（二）加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)從過去自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)生活基本市場(chǎng)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在市場(chǎng)轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)民常常處于不利的地位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)金收入占純收入的比重接近90%；農(nóng)民的消費(fèi)總量中，除40%的食品自己滿足外，其余消費(fèi)活動(dòng)完全市場(chǎng)化。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，流通方式落后，流通網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)過多，流通成本居高不下，農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西有不少賣不掉、也賣不起價(jià)，需要的工業(yè)品卻買不到、價(jià)格高，流通費(fèi)用高使農(nóng)村的實(shí)際消費(fèi)價(jià)格漲幅遠(yuǎn)高于城市。我省在整個(gè)“*”期間的5年中，農(nóng)村居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅均超過了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅，這在一定程度上影響了中央和省政府一系列惠農(nóng)政策和措施的實(shí)際效果。柳思維參事對(duì)安仁、寧鄉(xiāng)、沅江、花垣、*縣等地進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，目前92.86%農(nóng)產(chǎn)品采取的仍是“等客上門”或“自己擺攤”等傳統(tǒng)的銷售方式，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”按購銷合同交貨的僅占7.14%；46.88%的農(nóng)民認(rèn)為，在農(nóng)村難以買到“價(jià)廉物美的日用消費(fèi)品”；50.89%的人認(rèn)為，開支最大的是購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；62.5%的人購買大件要到縣城。可見，我省農(nóng)村賣難和買難的問題依然存在，其癥結(jié)就在于市場(chǎng)流通體系不健全，流通手段和方式明顯滯后。完善農(nóng)村商品流通體系，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，改造和提升傳統(tǒng)的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，搭建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通平臺(tái)，能夠較好地解決“買難”、“賣難”和商品流通成本過高的問題，有效降低流通費(fèi)用和商品價(jià)格，幫助農(nóng)民更加經(jīng)濟(jì)和實(shí)惠地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)。同時(shí)，也能夠幫助農(nóng)民在農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，謀取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。

（三）加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，是拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升的重要舉措。

得市場(chǎng)者得天下，農(nóng)民致富得靠市場(chǎng)。我國(guó)流通渠道不暢、方式落后是農(nóng)產(chǎn)品難以有效拓展市場(chǎng)的重要原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品超市銷售比例在70％以上，美國(guó)、德國(guó)達(dá)到95%，而我國(guó)平均只有6％左右。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)差距更明顯，我國(guó)只有10％的肉類、20％的水產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)，而歐美國(guó)家達(dá)到85％。我國(guó)果蔬損失率高達(dá)20-30%，糧食平均損失也有14.8%。我國(guó)物流費(fèi)用占生鮮產(chǎn)品總成本的70％，比國(guó)際平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。我省也大致如此。湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)11月15日?qǐng)?bào)道：沅江今年桔子大豐收，由于流通渠道不暢，冷藏倉儲(chǔ)不健全，導(dǎo)致桔子腐爛變質(zhì)，桔子集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民每戶損失在萬元以上。湖南是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，必須解決好農(nóng)產(chǎn)品流通問題。要通過加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推廣流通技術(shù)，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品流通延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，延伸到商品銷售領(lǐng)域，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品流通由單純的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售擴(kuò)展為生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送以及信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化，從而有效提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的效率，降低流通成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，但農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)、城鄉(xiāng)消費(fèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況仍然存在。從消費(fèi)環(huán)境看，由于市場(chǎng)分散，監(jiān)管難度大,農(nóng)村成為了假冒偽劣商品的重災(zāi)區(qū)。農(nóng)民購物消費(fèi)主要通過原始的集貿(mào)市場(chǎng)和落后的“夫妻店”、代銷店和流動(dòng)商販來進(jìn)行，既不方便，又不安全。近幾年，各種傷農(nóng)坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)柳思維參事的調(diào)查，62.5%的農(nóng)民認(rèn)為“假冒偽劣商品多”是農(nóng)村市場(chǎng)中的突出問題。完善農(nóng)村流通體系，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”不只是簡(jiǎn)單到農(nóng)村開幾家商店，而是農(nóng)村商品流通的一次革命。構(gòu)建以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)為主體的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，從根本上解決農(nóng)村流通的商品質(zhì)量問題，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，為廣大農(nóng)民營(yíng)造更為方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境。從城鄉(xiāng)消費(fèi)發(fā)展比例看，近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省占人口63%的農(nóng)村居民消費(fèi)僅占全省社會(huì)消費(fèi)品總額的26%，不足40%的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占70%以上。這種“倒比例”狀況是典型的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要縮小城鄉(xiāng)差距，當(dāng)然包括消費(fèi)差距。建立完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，為農(nóng)村引入先進(jìn)消費(fèi)理念和現(xiàn)代消費(fèi)方式，讓廣大農(nóng)民群眾在家門口就能購買到優(yōu)質(zhì)商品，享受到便捷服務(wù)，共同分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這是堅(jiān)持“以人為本”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是造福我省廣大農(nóng)民的“民心工程”、“德政工程”。

總之，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部份，是建設(shè)和諧湖南的內(nèi)在要求。

二、明確工作思路和目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）要按我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)確定的總體思路和目標(biāo)，做好“*”農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃。

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)主要包括三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品流通體系構(gòu)建；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系構(gòu)建；三是農(nóng)村消費(fèi)品流通體系構(gòu)建。要通過這三個(gè)體系建設(shè)，最終形成市場(chǎng)機(jī)制健全、市場(chǎng)主體高度組織化、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外貿(mào)合一、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的農(nóng)村市場(chǎng)體系。按照這一思路，全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：以“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“信福工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，初步形成以運(yùn)作規(guī)范的鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民流通合作組織和大型流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、法制健全、體制完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、組織化程度高的農(nóng)村流通體系，達(dá)到滿足農(nóng)民消費(fèi)需求、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的目的。主要指標(biāo)：到2010年，全省農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1650億元，年均增長(zhǎng)11.6%；連鎖企業(yè)銷售總額達(dá)到500億元，連鎖店鋪達(dá)2萬家（含生產(chǎn)資料連鎖店）,覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65%的行政村；連鎖企業(yè)銷售額占農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到30%以上。各地要按省里確定的整體思路和目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，做好本地區(qū)的“*”農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃。

（二）要把握重點(diǎn)，突出抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“信福工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

為加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，國(guó)家從*年開始了農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的幾項(xiàng)重要工作任務(wù)，要求切實(shí)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“信福工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”主要是引導(dǎo)城市連鎖超市運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家店，完善農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。“雙百市場(chǎng)工程”主要是通過重點(diǎn)培育100家左右輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的全國(guó)性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和100家左右有實(shí)力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)揮其示范作用和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面創(chuàng)新，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化。“信福工程”就是要通過推動(dòng)商務(wù)信息下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民足不出戶而知天下，在家門口就能夠了解與生產(chǎn)生活相關(guān)的市場(chǎng)信息。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造、規(guī)范管理。目的是要通過這四項(xiàng)工作最終建立生產(chǎn)資料、消費(fèi)品和商務(wù)信息下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的良性循環(huán)。各地要認(rèn)真組織開展這四項(xiàng)工作，通過試點(diǎn)企業(yè)的示范作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)。

（三）要培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)涉農(nóng)流通企業(yè)。

一是要把培養(yǎng)以農(nóng)民和農(nóng)民組織為主的市場(chǎng)主體放在市場(chǎng)體系建設(shè)的首位。世界各國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民是有創(chuàng)造力的；只要政府政策對(duì)頭，農(nóng)民完全有可能培育自己的流通組織，在農(nóng)村市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮積極作用。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

二是要積極培育一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、實(shí)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。要鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。我省的努力方向是：支持下鄉(xiāng)連鎖超市做大做強(qiáng)，5年使銷售額翻番。“*”期間重點(diǎn)發(fā)展銷售額過億元的20家消費(fèi)品流通企業(yè)和10家大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)；重點(diǎn)培育50個(gè)億元以上區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)；發(fā)展20家過5000萬元的、直銷城市超市的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)；重點(diǎn)支持20家過5000萬元的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，建設(shè)冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。

（四）要積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

一是要重點(diǎn)培育農(nóng)村新型流通方式，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，通過示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式，逐步推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)；盡快形成多種所有制并存，品牌特許、采購配送服務(wù)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等多種方式并舉，覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。支持和培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)和物流配送企業(yè)，加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲(chǔ)和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，推動(dòng)建立多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，形成產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷相配套的服務(wù)體系。初步建立起農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲(chǔ)和冷鏈系統(tǒng)的物流和食品安全信息追溯系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要統(tǒng)計(jì)交易的數(shù)量、品種和價(jià)格等信息，為各類市場(chǎng)參與主體提供便捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)引入現(xiàn)代化科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理手段，逐步采用管理信息系統(tǒng)(MIS)、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)和銷售時(shí)點(diǎn)系統(tǒng)(POS)，逐步實(shí)施配送中心與銷售終端的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高信息化管理水平。同時(shí)，要加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品包裝與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）要加大政策扶持力度，建立完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

由于長(zhǎng)期缺乏必要的投入和政策支持，農(nóng)村流通基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足。要改變目前這種狀況，政府必須給予必要的扶持和引導(dǎo)，加大財(cái)政投入、人才培訓(xùn)、農(nóng)村市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。近年來，中央財(cái)政逐年加大了對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)的投入，今年國(guó)家用于農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的資金就高達(dá)10億元。省政府自*年率先在全國(guó)設(shè)立農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)引導(dǎo)資金以來，也加大了投入，從*年的500萬元增加到今年的1500萬元，明年還將繼續(xù)加大支持。部分市州也安排了一定的資金用于本地農(nóng)村市場(chǎng)和流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，*市已決定對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)店補(bǔ)貼8000元，對(duì)村級(jí)店補(bǔ)貼5000元；*市計(jì)劃3年拿出300萬元支持農(nóng)家店的建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開的第一個(gè)農(nóng)家店補(bǔ)貼3-6萬元。其它市州也要比照國(guó)家和省里的支持政策，根據(jù)財(cái)力情況，配套設(shè)立專項(xiàng)資金支持本地農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。為了進(jìn)一步推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，省政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的政策措施》的通知，從財(cái)政信貸支持、稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、簡(jiǎn)化辦證程序、優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境等多個(gè)方面了措施和要求，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，努力為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境

（一）各級(jí)政府要著力解決農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求構(gòu)筑農(nóng)村市場(chǎng)體系，工作中肯定會(huì)遇到不少新情況和新問題。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)。商務(wù)部等國(guó)家部委對(duì)建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系出臺(tái)了一系列政策及標(biāo)準(zhǔn)，省政府也下發(fā)了文件，各地一定要按照中央和省里的要求，結(jié)合本地實(shí)際，把握工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)：第一，要找準(zhǔn)政府定位，掌握工作主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系，一定要科學(xué)辯證地發(fā)揮好政府和市場(chǎng)這“兩只手”的作用。農(nóng)村流通體系的建設(shè)，企業(yè)是主體，一切運(yùn)作模式，都要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府主要是抓政策引導(dǎo)、制定市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不能包辦代替，從體制、機(jī)制到運(yùn)作方式都不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第二，要制定工作目標(biāo)，建立考核辦法，加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的考核。各地要把農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的成效，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第三，要加查研究。積極探索農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)過程中的發(fā)展規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的矛盾，探索解決問題的辦法。同時(shí)，要總結(jié)和推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。第四，要做好服務(wù)。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要帶著感情、帶著使命去抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)村、為企業(yè)、為農(nóng)民解決好市場(chǎng)體系建設(shè)過程中遇到的矛盾和問題，促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)扎實(shí)有效地推進(jìn)。

（二）要切實(shí)發(fā)揮商務(wù)部門的牽頭作用，形成各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共扶的合力。

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)部門。各部門要根據(jù)自身的工作職能，以不同的方式積極參與和支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)商務(wù)部門也要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、煙草等部門溝通，爭(zhēng)取支持，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金的落實(shí)及管理辦法的制定。省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要積極采取措施，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的支持。各級(jí)金融部門要加強(qiáng)信貸支持，改善金融服務(wù)，促進(jìn)銀企合作。國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、安監(jiān)、新聞出版、工商、稅務(wù)、交通、電力、電信、煙草、郵政等部門都要采取有效措施，積極配合，共同促進(jìn)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，適時(shí)推介好的典型，對(duì)各種損害農(nóng)民利益的行為要及時(shí)曝光。總之，各級(jí)各部門要為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)多辦實(shí)事，多解難題，多作貢獻(xiàn)。我相信，只要形成齊心協(xié)力、齊抓共扶的局面，我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)一定能登上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）要積極發(fā)揮涉農(nóng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村流通經(jīng)濟(jì)合作組織的橋梁作用，不斷增強(qiáng)行業(yè)自我管理和自我發(fā)展的能力。

要大力發(fā)展農(nóng)村流通專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民通過合作闖天下，通過合作降低市場(chǎng)成本，規(guī)范市場(chǎng)行為，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要充分重視和發(fā)揮各級(jí)供銷合作社的作用，供銷社曾經(jīng)是農(nóng)村市場(chǎng)流通的主力軍，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)，雖然市場(chǎng)體制發(fā)生了變化，但其優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯。要把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織，支持其在農(nóng)村建立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為紐帶的各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和商會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要支持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，通過合作與聯(lián)合促進(jìn)流通上規(guī)模上層次。要支持各類農(nóng)村專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。要充分發(fā)揮各級(jí)中介組織在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、信息交流等功能。

（四）要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)的作用，積極主動(dòng)地開辟農(nóng)村市場(chǎng)。

流通企業(yè)既是農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)者，同時(shí)也是受益者。特別是商業(yè)龍頭連鎖企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村連鎖門店，既是在城市反哺農(nóng)村的新形勢(shì)下肩負(fù)的以商哺農(nóng)、以商促農(nóng)的歷史責(zé)任，也是企業(yè)拓展發(fā)展空間的巨大商機(jī)。各流通企業(yè)要抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深入農(nóng)村市場(chǎng)、開辟農(nóng)村市場(chǎng)。步步高、心連心、家潤(rùn)多、家惠、愛麗斯等骨干流通企業(yè)已經(jīng)將連鎖超市辦到了農(nóng)村，要進(jìn)一步延伸網(wǎng)絡(luò)。省茶葉公司、湖南三利茶葉公司、明園蜂業(yè)有限公司、唐人神集團(tuán)、省棉麻總公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)要到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市和便利店，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城進(jìn)一步拓寬銷路。

同志們，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)目前正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。我們一定要按照省第九次黨代會(huì)精神，站在全局的高度，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出更大的貢獻(xiàn)！