市委國土局土地管理會議發言

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同志們：

這次全市國土資源管理工作會議的主要任務是傳達貫徹國務院深化改革嚴格土地管理電視電話會議和全省國土資源管理體制改革工作會議、全省征地補償費清欠工作會議的精神，以《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神為指導，進一步統一思想認識，明確工作重點，加強和改進土地管理，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。下面，我講四點意見。

一、高度統一思想認識，認真貫徹執行國務院和省政府決策部署

土地是民生之本、發展之基。總理：“在我們這個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。”去年下半年以來，針對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，黨中央、國務院及時作出了加強和改善宏觀調控的重大決策，突出要把好土地和信貸兩個“閘門”。為加強土地管理、切實保護耕地，中央出臺了一系列政策措施。開展土地市場治理整頓，清理各類開發區，嚴格控制建設用地。今年4月下旬，根據經濟形勢變化和進一步加強宏觀調控的需要，又作出了暫停農用地轉用審批半年的決定。我市各地、各部門認真貫徹中央部署，做了大量工作，土地市場治理整頓取得了積極進展，撤消了部分不合規定的開發園區。實踐證明，中央的決策是非常必要的，是完全正確的，對于保護耕地和保障國家糧食安全，對于有效抑制盲目投資和重復建設，對于促進經濟平穩快速發展，起到了關鍵作用。我市各地各部門在執行中央政策的過程中，保護耕地的意識明顯增強，進一步提高了土地利用效率，實現了發展用地觀念的根本性轉變，為*長遠發展奠定了良好基礎。

隨著經濟社會的快速發展，土地問題已日益成為“熱點”問題、“重點”問題和“敏感”問題。近期，國務院、省政府相繼召開有關土地管理工作會議，充分說明了土地管理工作在當前經濟社會發展中的重要作用和地位。各級、各部門要不折不扣地貫徹落實好三個會議的精神，積極穩妥地做好土地管理工作。一是要從政治和戰略高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性和緊迫性。當前，各級、各部門必須從經濟社會發展的大局出發，充分認識到嚴格土地管理，直接關系國家糧食安全，直接關系社會穩定，直接關系國家長治久安，是保持鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會可持續發展的必要保證。土地管理工作，不僅僅是經濟問題，更是政治問題，決不是權宜之計，而是一項長期任務。二是要從*實際出發，切實增強嚴格土地管理工作的自覺性。人多地少、建設用地供求矛盾尖銳、耕地后備資源不足是我市的基本市情。目前，我市正處在加快推進工業化、城市化的關鍵時期，土地資源制約日益趨緊。必須正確處理好加快發展與保護資源、節約土地之間的關系。自覺執行最嚴格的土地管理制度，大力發展節地型經濟，建立節地型社會，不斷提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。三是要切實轉變用地發展觀念，走科學發展之路。暫停審批到期后，決不是簡單地放開審批，而是要通過完善管理制度，更科學、更有效地管好土地。當前各級、各部門要進一步認清形勢，按照科學發展的要求，牢固樹立“只有依法集約用地，才能保障發展用地”的新觀念，通過走內涵挖潛的集約式發展之路，充分發揮有限資源的承載作用，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、緊密聯系實際，全力抓緊抓好土地管理重點工作

當前，土地管理工作正處于一個關鍵時期，各級、各部門在關鍵時刻要頭腦冷靜，在困難時候要振奮精神，全力抓好當前國土資源管理的重點工作，切實為全市經濟社會的全面協調發展提供基礎保障。

（一）切實保護耕地特別是要保護好基本農田。保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障糧食安全，關鍵是保護基本農田。近年來，我市基本農田保護指標已有較大幅度縮減，但保護形勢依然嚴峻。當前我市基本農田保護必須做到：一是總量不能減。要千方百計保住全市基本農田的“底線”，基本農田要落實到地塊和農戶，任何地方和單位不得隨意調整和占用。符合法定條件確需調整和占用的，必須依照法定程序報國務院批準。二是用途不能改。基本農田必須用于農作物生產，嚴禁在基本農田上進行挖魚塘、種樹等毀壞耕作層的活動。三是質量不能降。要加強基本農田建設，鼓勵和引導農民多用有機肥，合理施用化肥和農藥，保持和培肥地力。各級政府要對本地區耕地保有量和基本農田保護負全責，嚴格執行耕地占補平衡制度，建設用地要盡量少占耕地，確需占用的須按程序嚴格審批，并補充數量、質量相當的耕地，防止占多補少、占優補劣。

（二）嚴格執行土地管理法律法規。嚴格土地管理必須做到嚴格依法辦事、依法行政。各級各部門一是要切實提高法制意識，自覺遵守土地法律法規，做到依法管地用地，決不能執法犯法。二是要嚴格依法審批，不得違規下放土地審批權，更不能弄虛作假，化整為零、拆分審批。要嚴格執行土地出讓最低保護價制度，禁止非法壓低地價招商。三是要加強執法力度，嚴肅查處各種土地違法違規行為。查處土地違法行為，不能停留在交罰款、補辦手續上，非法占用的土地，該收回的要收回，該復耕的要復耕。既要查處違法行為，又要查處違法責任人，構成犯罪的，要依法追究責任，典型案件要公開處理。

（三）有效維護被征地農民合法利益。統籌城鄉經濟社會發展，要把推進工業化、城市化和解決“三農”問題緊密結合起來。農村集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民利益，應當有利于縮小而不是擴大城鄉差距。總的來說，我市征地補償和安置工作還是做得比較好的，今年，《*市征用土地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法》以及各市（縣）區制定的相關實施細則也都已出臺，使被征地農民的合法權益得到了有效保障。今后，還要堅持“就業加保障、收益加財政”的做法，落實征地補償安置費用，不足部分由財政兜底；妥善做好失地農民的就業和社會保障工作，逐步形成城鄉接軌的就業和社會保障制度。當前要重點做好以下工作：一是征地補償標準要落實到位，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。要及時足額支付對農民的土地補償費、安置補助費等。補償達到法定上限還不足以保持農民原有生活水平的地方，當地政府應當用土地出讓收入給予補貼。今后，省、市重點工程，都要按省政府規定及市政府錫政發〔2004〕103號文件規定的標準落實征地補償和被征地農民基本生活保障。二是妥善安置被征地農民，保障他們的長遠生計。要采取多種辦法和途徑，解決被征地農民的就業和社會保障問題。三是保證征地程序合法，維護農村集體土地所有權和農民土地承包權。被征用的農村土地必須經農村集體和農戶確認，征地的過程要公開透明。四是加強對農村集體內部征地補償費分配和使用的監管。堅持土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制定土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。集體經濟組織要公開補償費的收支和分配情況，接受群眾監督。五是加快清理拖欠農民的征地補償安置費用。全市征地補償費用實行分期支付的1.98億元資金，近期要加以落實，確保一次性足額到位。各地一定要加強征地補償安置工作，防止出現新的欠費問題。今后凡補償費用不到位、安置不落實的，不能征地，并將追究相關人員的責任。

（四）全力保障經濟社會發展用地需要。科學發展觀不排斥發展，國家出臺嚴格土地管理政策的主要目的是實現發展的可持續性。解決土地供求矛盾，要著重在提高現有土地利用率上下功夫，精打細算，合理調度，千方百計保障經濟建設和城市發展的合理用地需要，確保經濟社會更快更好的發展。一要努力盤活土地存量。鼓勵建設項目優先利用存量土地。現在各地可以利用的存量土地還很多，要在摸清底數的基礎上，通過增資、調整、置換來盤活這部分存量用地，合理配置土地資源，優化土地利用結構，滿足發展用地需求。二要大力推進土地利用集約化。恢復用地審批后，今年2.53萬畝用地計劃都要按照依法、集約的要求實施建設，對電子、輕紡、輕工、服裝、生物、醫藥等適合建多層標準廠房的項目，必須建3—5層、以5層為主的多層標準廠房，機械、重工等確實不適合建多層標準廠房的，應該明確投資規模和投資強度，每畝投資密度不得低于250萬元。今后凡適合建多層廠房的，不再按項目供地。三要加大土地復墾開發整理力度。充分利用好土地復墾開發整理專項資金，增加投入，大力開展土地復墾開發整理，解決占補、置換、折抵建設用地指標等。四要探索建立南北資金、資源掛鉤機制。根據國家關于占用耕地實行“占一補一”的政策，充分利用蘇北沿海灘涂資源和煤礦塌陷地資源，建立我市與省有關市的耕地占補指標、復墾造田基地，拓寬我市用地空間。國土資源部門要加強與徐州、鹽城等市的聯系，主動做好相關工作。

（五）進一步規范經營性土地出讓的市場化運作。近幾年來，我市城鎮經營性土地的市場化出讓工作取得了顯著成績，為城市建設籌措了大量資金，有力促進了全市經濟社會的發展。今后，凡經營性用地一律要按“公開、公平、公正”的原則，實行嚴格的市場化運作。國土部門要繼續做好城市土地“招、拍、掛”工作，相關部門要積極配合，繼續為城市建設積聚資金。要加強相關地塊的拆遷力度，堅持依法拆遷、妥善安置，對拆遷交地責任單位要加強考核，明確拆遷交地責任，要加快經濟適用房、農民拆遷安置房建設，確保平穩過渡。

三、切實集中精力，積極穩妥推進國土管理體制改革

實行省級以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務院為保障國民經濟平穩運行、解決國土資源管理中突出問題作出的重大決策，充分體現了黨中央、國務院對國土資源管理工作的高度重視和大力支持。改革省以下國土資源管理體制，旨在加強政府和國土資源部門的責任，提高土地管理效力，是嚴格土地管理的一項重要措施。全市各級各部門必須把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，堅決執行，穩妥推進國土資源管理體制改革工作。各地要精心準備，做到組織落實、方案落實、進度落實、責任落實，加快推進改革。各有關部門要加強配合，共同做好國土資源管理體制改革工作。在改革過程中，要嚴肅紀律，妥善處理好各項工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失，要通過這次改革，把國土資源部門建設成一支過硬的隊伍。國土資源管理體制改革后，各級黨委、政府要一如既往地主動關心支持國土部門的建設與發展，國土資源部門要一如既往地履行好職責，千方百計保護好國土資源，保障好地方經濟社會發展。

四、全面加強領導，嚴格有效落實土地管理責任

實行最嚴格的土地管理制度，關鍵在于加強領導。國務院《決定》明確：“調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府”，“地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責”。今天，各市（縣）、區政府“一把手”、市各有關部門主要負責人都來了，請你們務必高度重視，把土地管理工作擺上重要位置，做到“主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓”，認真貫徹落實中央關于土地管理的大政方針和決策部署。各級政府和領導干部要堅持科學發展觀和正確的政績觀，從全局著眼、為子孫后代著想，牢固樹立保護耕地的意識，妥善處理發展經濟與保護耕地的關系，切實擔負起保護耕地的責任，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經濟增長。各有關部門要按照職責分工，密切配合，通力協作，認真做好嚴格土地管理的相關工作。全市要抓緊建立耕地保護責任考核體系，把珍惜土地、保護基本農田作為考核政績的重要內容。各級政府要嚴格土地管理責任追究制度，把落實好國務院《決定》作為加強執政能力、依法行政的檢驗，切實加強和改進土地管理。

同志們，管好用好土地意義重大而深遠，任務光榮而艱巨。讓我們以科學發展觀為指導，認真負責，扎實工作，堅決落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，努力開創國土資源管理工作新局面，為我市經濟社會更快更好發展作出新的貢獻。