市委體制改革創新會議發言

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同志們：

今天，我們在這里召開全市體制創新大會，總結回顧全市改革工作，部署今后一段時期改革工作任務。下面，我先講三點意見：

一、充分認識加快推進體制機制創新的重大意義

回顧三十年發展歷程，改革開放始終貫穿于*經濟社會發展的全過程。改革沖破了體制束縛，激發了發展活力；開放集聚了優質資源，拓展了發展空間；創新擯棄了傳統模式，提高了區域核心競爭能力。

當前，*已進入工業化后期，正處于建設高水平全面小康社會、加快現代化進程的歷史階段。改革沒有窮期，創新永無止境，繼續在更廣領域、更深層次加快推進改革創新，依然是解決經濟社會發展中深層次矛盾和問題，爭創體制機制新優勢的最佳途徑。如果說，前一時期改革的主要目標是解放被舊體制束縛的社會生產力；那么今后改革的主要目標：一是致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置、經濟有效運行的市場機制；二是形成和完善最大限度發揮人的積極性與創造性、提高社會整體創新能力的社會環境和制度安排。我們要堅持用好改革開放、創新機制這個銳利武器，因地制宜地探索改革路徑，為*優化發展和城市轉型提供強大的體制機制保障。

1、加快體制機制創新，是完善市場經濟體系的客觀需要。經過三十年的改革開放，以產權多元化的微觀基礎、市場配置資源的基礎作用初步形成為標志，社會主義市場經濟體制已初步建立。但從經濟社會一些深層次的矛盾和問題來看，這個機制還不夠成熟、不夠完善。在建立現代產權制度、深化要素市場創新等重要方面，一些不符合市場經濟要求、束縛生產力發展的體制性障礙還客觀存在，現代企業制度還不夠健全，市場配置資源的作用發揮得不充分、不完全。這在一定程度上阻礙著市場化的深化和經濟發展方式的轉變，影響著經濟發展的活力。一個完善的市場機制，能通過合理的市場價格，引導要素流向使用效率最高的部門與產業。已步入工業化后期的*，惟有始終堅持以市場為導向，突出效率優先，進一步深化經濟體制改革，堅決擯棄一切不適應市場經濟要求的體制機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善資本、人才、土地等各類生產要素市場，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，才能有效推動發展方式轉變，提高發展的質量和效益。

2、加快體制機制創新，是落實科學發展的必然選擇。科學發展，既包括經濟與社會的發展，也包括城鄉統籌發展，更包括人的全面發展和社會和諧進步。客觀來說，相對于經濟領域，我市社會領域的改革較為滯后，尤其是城鄉二元分割依然明顯，建立和實施城鄉統籌一體的制度安排還有很長的路要走。經濟與社會、城市與農村，作為區域發展的有機整體，內在地要求在加快發展上統籌推進，在體制機制創新上協調一致，否則難免出現發展上的偏頗和失衡，影響科學發展的成效。這要求我們在特定的歷史條件下，遵循發展階段的客觀規律，積極穩妥地把社會領域、城鄉體制的改革引向深入。推進城鄉統籌和社會領域改革，最根本的依然是以體制創新為突破口，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，有重點、分步驟地建立保障社會公平正義的體制機制，促進社會和諧安定。真正改變現行公共資源和公共服務主要面向城市配置的一系列制度安排，從社會就業、公共財政、義務教育、公共衛生、社會保障、社會管理等多方面進一步深化改革，促進城鄉要素自由流動和資源共享，健全有利于以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的政策體系和運行機制，營造城鄉協調發展的體制環境和法律環境。

3、加快推進體制創新，是提高行政效能的必由之路。改革和完善行政管理體制，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求。政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在各項改革中的主導地位，決定了政府管理體制對整個經濟體制的特殊制約作用。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地凸現出來，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵環節。面對新形勢新任務，我們現行行政管理體制仍存在一些明顯不相適應的方面。比如，政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務仍較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題較為突出；行政運行和管理制度不夠健全，對行政權力的監督制約機制還不完善，等等。這些問題直接影響政府全面履行職能，在一定程度上影響著經濟社會持續健康發展。我們要大力推進政府服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新，切實解決好政府職能存在的錯位、越位、缺位、不到位的問題，進一步強化社會管理和公共服務職能，全面提升行政效能。

二、準確把握深化體制機制創新的階段目標與要求

二十世紀七十年代末以來，*在推進改革開放的進程中積累了寶貴的經驗，取得了顯著成效。概括來說，主要體現在三個方面。一是圍繞著力轉變經濟運行方式，深化國有資產、財政、科技等經濟體制改革，努力營造了與國際通行規則相銜接的經濟運行環境。二是圍繞著力改變城鄉二元經濟與社會結構，深化社會領域和城鄉體制改革，推進了城鄉一體化發展。三是圍繞著力轉變政府職能，深化行政管理體制改革，加快了公共服務型政府建設。進一步深化改革，就是要通過深入推進體制機制創新，基本形成制度比較完備、運行比較高效、制度相對完善的社會主義市場經濟體制。具體到當前來說，要努力實現“四個基本形成”的階段性要求：一是基本形成發揮市場配置資源基礎性作用的體制機制。緊緊圍繞完善市場體制，建立起富有生機和活力的體制機制。尤其要在行政管理體制改革方面取得突破性進展，形成新型的政企、政社、政事關系，基本建立起公共服務型政府的制度框架。二是基本形成與經濟發展相適應的社會事業運行體制。始終把改善民生的社會事業領域改革放在突出重要的位置，強化改革配套，在文化、教育、衛生、體育等領域形成運轉協調的新的體制機制。三是基本形成推動經濟結構轉型的體制機制。進一步加強創新型城市建設，基本建立以企業為主體產學研聯盟的自主創新體系，成為全國創新型城市先行軍。建立促進產業結構調整和節能減排的體制機制，使*成為循環經濟先導區。四是基本形成城鄉一體發展的制度環境。進一步統籌城鄉公共資源，均衡布局，努力實現基礎設施、社會事業、社區管理、就業和社會保障的城鄉一體化。

當前改革處于攻堅階段，工作的復雜性和艱巨性明顯加大，必須更加系統地謀劃改革大業，更加全面地拓展我們的視野，更加深刻地更新我們的思維。要充分運用改革開放三十年的成功經驗，圍繞*體制創新的階段性目標，進一步推進體制機制改革創新工作。重點把握好以下幾點：一是堅持改革方向，在“結合”上下功夫。我們改革的總體目標是建立起社會主義市場經濟新體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府調節的作用，這是體制創新不可分割的兩個組成部分，共同構成新體制的質的規定性。如何把兩者有機地結合起來，避免任何一種片面性，有許多問題需要深入研究。二是繼續解放思想，在“創新”上下功夫。解放思想是改革開放的先導，改革開放的過程就是不斷解放思想的過程。要不唯書，不唯上，只唯實。凡是被實踐證明了的，不利于發展社會生產力，不利于促進科學發展、和諧發展的體制和辦法，都要逐步進行改革。要在認真貫徹中央和省一系列改革工作要求的基礎上，進一步解放思想，敢于先行，敢闖敢試，力求在改革的重點領域和關鍵環節取得實質性突破，特別要注重運用改革開放實踐和科學發展實踐來推動改革新制度的建立。三是清醒認識形勢，在“求實”上下功夫。改革不能從概念出發，也不能簡單照搬國內外的模式，必須走出一條符合*實際的改革之路。進行任何一項改革，都要充分考慮*基本情況，不搞沒有實效的標新立異，不為改革而改革，不為創新而創新。四是科學選擇路徑，在“可行”上下功夫。一項改革要取得成功，至少要抓好三個環節。首先是要對原有制度的弊端有深刻的認識，其次是要對新體制的目標或者模式有正確的描述，第三是要找到由“此岸”達到“彼岸”的“橋”和“路”。在改革創新方案的起草過程中，要搞好調研，合理吸收和借鑒外地先進城市的做法和經驗，積極探索重大改革項目的推進舉措；要充分論證，廣泛聽取相關部門、專家學者和社會各界的意見和建議，發揮群眾的首創精神。五是注重配套推進，在“兼顧”上下功夫。改革是一項系統工程，涉及經濟關系、利益格局的調整。必須堅持統籌兼顧的原則，充分考慮并評價影響改革的各種因素，重點突破，綜合配套，循序漸進。特別是要處理好改革、發展、穩定的關系，以改革促發展，以改革促穩定，以穩定保改革。在推進改革的過程中特別要安排好低收入群體的生活，使人民群眾共享改革發展的成果。要堅持系統設計、整體推進，把實現重點突破和整體創新有機結合起來，把經濟體制改革和政治體制、文化體制和社會體制的改革有機結合起來，協調推進各項改革創新工作。

三、全面落實今明兩年的改革重點任務

當前，改革開放進入了關鍵時期，抓好今明兩年的改革工作意義重大。市委、市政府專門制定了《*市深化改革創新體制行動綱要（*—2009）》，全市上下要對照《綱要》要求，創新思路，積極探索，力爭在若干重點領域和關鍵環節的改革上有新的進展。對今明兩年的改革工作，要著力在以下三個方面取得突破。

1、在更深層次上完善市場經濟體制。國有資產管理體制、財稅管理制度和農村經濟體制改革是完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是事關地方經濟發展大局的三件大事，今明兩年要在更深層次上推進這三方面的改革。一是構建以競爭力為導向的國有資產管理制度。建立符合市場經濟要求的企業結構，繼續擴大企業生產經營的自主權。全面實施國有企業領導人員任期制，建立和完善國有企業領導人員考核評價、薪酬分配等制度，合理調控經營者與職工之間的收入比例關系。國有企業領導人員逐步實行公開招聘。二是構建以公共財政為導向的財稅管理制度。進一步完善區級財政體制和土地收益分配體制，調動區級政府發展經濟和組織收入的積極性，增強財政的調控和抗風險能力。進一步加強非稅收入管理，規范政府資源性收入管理，切實做到“收支兩條線”。進一步整合現有資源，建立統一的市級政府采購平臺。三是構建以富民利民為導向的農村經濟制度。在若干個規模較大的中心鎮，試行下放部分縣、區級經濟管理權限。引導農村土地流轉，培育農村土地承包經營權和宅基地流轉市場，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權。創新發展富民合作社，在農民自愿基礎上，創立以現金或房權等物權折價入股，以標準廠房、公寓樓、服務業設施、農貿市場等物業為主要投資方向，所獲收益按股分配的農民投資性物業合作社。

2、在更新領域內推進民主政治建設和行政管理體制創新。同志在黨的十七大報告中指出：發展社會主義民主政治，加快行政管理體制改革是社會主義政治制度自我完善和發展的主要內容。今明兩年，我們要結合*的實際，在這兩個領域內進行大膽創新。一是探索以擴大民主、優化結構為目標的黨政管理新體制。積極試行黨代表大會常任制和黨代表大會代表任期制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，擴大鄉鎮黨委領導班子“公推直選”范圍，開展部分鄉、鎮人大代表直接競選試點，推行基層村委會直接選舉，探索市（縣）、區行政正職差額選舉。實行紀檢、組織、公安、檢察、法院等部門關鍵崗位的跨地區、跨部門交流，推動全市黨政機關公務員跨區域、跨部門交流或內部輪崗，推行黨政領導適度交叉任職，優化班子配備結構。推進鄉鎮機構改革，兩年內基本完成鄉鎮機構改革工作。二是探索以明確責任、提高效率為目標的政事、政企分開新舉措。年內全部剝離市級機關部門所屬企業及持有的國有股權。促進行業組織發展，完善評估體系，進一步擴大政府相關職能向社會組織轉移工作，把不該由政府管理的事項轉移出去，把能由社會組織承擔的事項委托出去。積極構建以工作績效為導向，以工作責任、目標管理和責任追究為配套的行政績效管理體系。建立健全覆蓋全市的三級行政服務網絡，形成網上申報、受理、流轉、審批的行政服務新機制。推進市政公用事業“管養分開”，調整下放城區照明工程、市政設施、園林綠化和環衛設施管理權。三是探索以適應市場、服務發展為目標的環境管理新辦法。嘗試排污許可證以及相應的有償使用和交易制度，合理確定企業排污量和排污權有償使用價格，年內開展主要水污染物排放指標初始分配有償取得試點。建立區域環境資源補償機制，按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，建立區域環境資源補償機制。根據區域環境保護的實際狀況，合理確定環境資源區域補償的標準，形成有效的激勵和約束機制。推行特定條件的環境保護承諾制，對于符合特定條件、屬國家鼓勵發展的項目，如果所在地區已通過區域環評，其環評工作簡化為登記管理。

3、在更高要求上深化社會管理體制改革。社會管理體制改革與廣大人民群眾的生活和利益密切相關，今明兩年要在以下三個方面統籌做好改革工作。一是深化社會事業領域改革。深化醫療衛生和教育管理體制改革。推行醫院和學校后勤等服務社會化。推廣“一校一案”，建立以辦學績效為核心、與實施素質教育要求相一致的學校考核評估體系。按照“醫藥分開”的改革思路，探索建立公立醫院藥品、醫用耗材及試劑等集中采供新模式。實施廣電、報業宣傳與經營分離改革，頻道、頻率、報紙、刊物、新聞網站等宣傳資源保留事業體制，廣告、印刷、出版、發行、傳輸、節目制作等經營性資源剝離成為企業主體。深化體育運動場館和文化藝術單位改革，推進體育運動場館所有權與經營權分離，實行企業化運作或經營權轉讓。推進公園（景區）“管辦分離”。二是深化事業單位體制改革。在利益關聯較多的事業單位建立理事會，探索建立社會參與的法人治理結構或議事監督機構。年內制定出臺《*市事業單位綜合目標績效考核暫行辦法》，對事業單位提供社會公共服務進行全面、科學的評估。推進事業單位財政供養方式改革。三是深化農村服務機制改革。加快農村社區服務中心建設。整合農村各類組織和社會資源，按規定標準、基本功能和人員配備要求，全面建成村級社區服務中心。

同志們，改革的任務繁重而艱巨。我們要從全市經濟社會的戰略大局出發，正確處理好改革發展穩定的關系，敢于解放思想，奮力攻堅克難，著力推進經濟、文化、社會等各方面改革，為率先實現現代化提供強大體制保障！