商務(wù)局發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)管理發(fā)言

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同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天上午召開全市開放型經(jīng)濟(jì)工作會議。年初，市委、市政府召開了全市三級干部大會，對全市今年各項(xiàng)工作包括開放型經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，今天這次會議重點(diǎn)解決的是如何落實(shí)好今年全市開放型經(jīng)濟(jì)工作。為開好這次會議，市委、市政府也專題作了研究，初步形成了工作思路和政策意見。剛才，甘霖鎮(zhèn)等五個(gè)單位從各個(gè)層面發(fā)了言，介紹了經(jīng)驗(yàn)，提出了思路和措施，值得大家借鑒。下面，我就如何抓好今年全市開放型經(jīng)濟(jì)工作講四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是落實(shí)今年開放型經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)

過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，其中最令人興奮的事是開放型經(jīng)濟(jì)再攀新高，尤其是招商引資取得突破性進(jìn)展。全市新批外商投資項(xiàng)目95只，境外投資企業(yè)8家；合同利用外資2.63億美元，增長162.8%，實(shí)到外資1.*6億美元，增長146.1%，實(shí)到外資首次突破1億美元，超過全市歷年總和，全省排位由上一年的第48位上升到第13位，列紹興市第3位，其中開發(fā)區(qū)招商實(shí)績列全省第5位、紹興市第1位；實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口2.4億美元，其中自營出口2.1億美元，同比分別增長31.5%和29.0%。這些數(shù)字實(shí)實(shí)在在，并非偶然，其背后蘊(yùn)涵著以下三條基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，以招商為重點(diǎn)，持之以恒抓。*經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，惟有以開放型經(jīng)濟(jì)為突破口，義無返顧抓招商引資，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。基于這一認(rèn)識，近三年來，市委、市政府牢固確立“開放強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移促開放，持之以恒抓招商，推進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資的跳躍式、倍進(jìn)式發(fā)展。實(shí)踐再一次印證：只要肯努力，就一定會有收獲。

第二，以企業(yè)為主體，全市上下抓。三年前，我們提出“人人都是招商主體，個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”，進(jìn)行全民動員、全面發(fā)動，形成了全市上下合力抓招商的濃厚氛圍，尤其值得高興的是企業(yè)成為開放型經(jīng)濟(jì)的主力軍。過去一年，全市實(shí)到外資中50%以上是企業(yè)為主體引進(jìn)的。隨著開放型經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，天樂、巴貝、越盛、華發(fā)等一大批企業(yè)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍；一批新星企業(yè)也相繼涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭迅猛；領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)累計(jì)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備8*多臺（套）、計(jì)8*0多萬美元，自營出口占全市1/3強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度不斷提高。而同時(shí)我們也看到，我市部分產(chǎn)業(yè)跌入低谷，令人惋惜，究其原因，主要是觀念滯后，認(rèn)識不夠，沒有把握住近三年發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇。由此可見：誰在開放型經(jīng)濟(jì)上先走一步，誰就將領(lǐng)先一步。

第三，以政策為導(dǎo)向，政府推動抓。*正處在工業(yè)化初期向中期過渡階段，這一階段的發(fā)展困難多、難度大，作為政府必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，最大限度地為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。近三年，市委、市政府相繼出臺了一系列扶持政策，累計(jì)減免近8億元資金，讓利給企業(yè)。尤其是市委、市政府把招商引資列為全市“一號工程”、“一把手工程”，實(shí)行“一票否決”，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和政策支持力度。在有力的行政推動下，開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用明顯，組團(tuán)招商功不可滅，專業(yè)招商成效顯著，推動了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這就說明：哪個(gè)地方行政推動力度大，哪里的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快人一步。

總之，通過這幾年的努力，為我們堅(jiān)定不移地抓開放型經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一了思想，積累了經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了基礎(chǔ)，樹立了信心。

二、認(rèn)清局勢是落實(shí)今年開放型經(jīng)濟(jì)工作的前提

只有大局在胸、知己知彼，才能穩(wěn)操勝券、百戰(zhàn)不貽。那么，對今年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局勢，我們該如何去認(rèn)識和看待呢？

黨的十六大明確，本世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際形勢看，和平與發(fā)展仍然是世界的主題，全球經(jīng)濟(jì)一體化加快，產(chǎn)業(yè)調(diào)整加速，世界經(jīng)濟(jì)回升，國際產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，尤其是向中國轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。從國內(nèi)形勢看，中國政治經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定，正處在經(jīng)濟(jì)周期上升階段，開始進(jìn)入比較長的高速發(fā)展階段，尤其是長三角經(jīng)濟(jì)圈增勢強(qiáng)勁，為我們深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。

同時(shí)我們也看到，以人均GDP達(dá)到1*0-3*0美元為主要標(biāo)志，我國經(jīng)濟(jì)社會已開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對新一輪發(fā)展提出了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。就眼前來說，我們面臨著不少新的困難：一是出口退稅政策的調(diào)整，將直接增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)退稅收入，影響企業(yè)自營出口積極性；二是土地、電力、資金、勞動力等生產(chǎn)要素日漸趨緊，要素制約更加嚴(yán)重，直接影響了投資環(huán)境；三是今年紹興市下達(dá)給我市的開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，任務(wù)較重，壓力較大。

總之，我們既要把握大局、保持清醒，更應(yīng)該堅(jiān)定目標(biāo)、樹立信心，搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)抓好開放型經(jīng)濟(jì)工作。

三、堅(jiān)定目標(biāo)是落實(shí)今年開放型經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵

落實(shí)“工業(yè)立市、開放強(qiáng)市、特色建市、實(shí)干興市”發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移、義無反顧地抓好以招商引資為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)工作。今年開放型經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)是完成實(shí)到外資1.2億美元，自營出口2.7億美元。能不能完成這一目標(biāo)，我們不妨出二個(gè)命題加以簡單分析。第一個(gè)命題是不能完成，理由主要有三條：一是任務(wù)實(shí)在太重，二是宏觀環(huán)境不利，三是要素制約嚴(yán)重。第二個(gè)命題是能夠完成，理由主要也有三條：一是壓力雖重，但實(shí)到外資增幅只需20%，而去年增幅達(dá)到146%，相比壓力不算太重；二是困難雖大，制約因素很多，但想想三年前的今天，困難不比現(xiàn)在小；三是通過這幾年的努力，形成了共識，積累了經(jīng)驗(yàn)，顯現(xiàn)了良好的精神狀態(tài)，為我們抓開放型經(jīng)濟(jì)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化“開放強(qiáng)市”戰(zhàn)略，始終保持“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”的精神狀態(tài)，全力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)工作，努力完成全年開放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)。具體要做好三方面工作：

1.堅(jiān)持走企業(yè)主體、行政推動的開放型經(jīng)濟(jì)工作新路子。開放型經(jīng)濟(jì)說到底是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，企業(yè)必須成為開放型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。對在座企業(yè)而言，一是要在招商引資中唱好主角。尤其是在當(dāng)前要素制約比較嚴(yán)重的大氣候下，企業(yè)更應(yīng)該通過引進(jìn)設(shè)備、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模等途徑，想方設(shè)法引進(jìn)外資，壯大企業(yè)。二是要在外貿(mào)出口中爭做主力軍。外貿(mào)出口是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。企業(yè)要通過外貿(mào)出口，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩大資源，從而接軌國際市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)層次，提升企業(yè)形象，加快企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要接軌國際市場，大力發(fā)展加工類貿(mào)易產(chǎn)品出口。三是要在重點(diǎn)行業(yè)中做好領(lǐng)頭羊。尤其是領(lǐng)帶行業(yè)的龍頭企業(yè)要進(jìn)一步走出國境，接軌國際；絹絲、電機(jī)、廚具等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，要放眼國際，努力進(jìn)入國際市場。對政府而言，必須進(jìn)一步加大行政推動力度，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。尤其面對今年發(fā)展處于關(guān)鍵期、困難處在多發(fā)期的新形勢，更應(yīng)該造勢鼓勁、克難攻堅(jiān)、主動加入，傾注更多的精力來推動開放型經(jīng)濟(jì)工作。總體上要按照政府組團(tuán)招商與企業(yè)自主招商相結(jié)合、以企業(yè)為主體，工業(yè)區(qū)招商與全民招商相結(jié)合、以工業(yè)區(qū)為主體的基本思路，加快形成政府推動、全民發(fā)動、企業(yè)主體、工業(yè)區(qū)主抓的開放型經(jīng)濟(jì)工作新格局。

2.想方設(shè)法緩解瓶頸制約。尤其是對土地、電力、資金、勞動力等四大瓶頸，要成立班子、專題研究、出臺政策，最大限度緩解瓶頸制約。電力方面，一要鼓勵(lì)企業(yè)自備電源和電力企業(yè)低谷發(fā)電，市財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。二要加快電力項(xiàng)目建設(shè)，越盛集團(tuán)4號機(jī)組要盡快投產(chǎn)，5號機(jī)組要抓緊上馬，對5號機(jī)組政府將出臺專門的扶持政策。開發(fā)區(qū)垃圾發(fā)電廠要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，請*開發(fā)委牽頭、有關(guān)部門配合，一個(gè)月內(nèi)解決好土地及有關(guān)問題。三是對重點(diǎn)骨干企業(yè)要單獨(dú)拉線，確保重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)。土地方面，一要在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)，向空間要土地。二要對開發(fā)區(qū)閑置土地實(shí)施強(qiáng)硬措施，限期上馬，超過期限一律收回。三要提高土地集約利用率，每畝投資密度必須達(dá)到內(nèi)資150萬元、外資10-15萬美元。四要尋求新的發(fā)展領(lǐng)域，向低丘緩坡要空間，向上爭取指標(biāo)要空間，向企業(yè)內(nèi)部挖潛要空間。資金方面，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化，形成政府投資引導(dǎo)，民間資本、國際資本、外商投資、企業(yè)自籌、銀行貸款和市外融資全面參與的多元化投融資機(jī)制。勞動力方面，要通過與外地勞務(wù)市場合作，組織針對性的技能培訓(xùn)，著力解決企業(yè)招工難問題。尤其要重視失土農(nóng)民培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)招收失土農(nóng)民，政府將出臺關(guān)于企業(yè)吸納失土農(nóng)民的優(yōu)惠政策。對區(qū)中村改造工作，請兩個(gè)開發(fā)委抓緊提出實(shí)施方案。

3.千方百計(jì)組織企業(yè)走出去。總體上要按照鞏固港臺、日韓，拓展歐美，發(fā)展中東、拉美、非洲的思路，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把優(yōu)秀產(chǎn)品推出去，將先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)來，不斷提高我市企業(yè)國際化程度和產(chǎn)品國際市場占有率。今年，要組織好“百家企業(yè)闖境外”活動，重點(diǎn)是組織境外招商和境外參展活動，為企業(yè)拓展國際市場開好頭，引好路。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)今年開放型經(jīng)濟(jì)工作的保證

1.加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)。開放型經(jīng)濟(jì)是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線、總跳板和總開關(guān)。因此，在思想上必須牢固樹立“什么時(shí)候忘記了抓開放型經(jīng)濟(jì)，就等于放棄了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，力爭開放型經(jīng)濟(jì)工作再出新成效。總體上，市委、市政府繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作的思路不變，目標(biāo)不改，力度不減，措施不松。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)對開放型經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到目標(biāo)責(zé)任制考核不變，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”，繼續(xù)開展結(jié)對競賽。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。盡管市財(cái)政十分緊張，但市委、市政府支持開放型經(jīng)濟(jì)的力度不會減弱。今年在產(chǎn)品自營出口補(bǔ)助、設(shè)備引進(jìn)、境外參展等方面政府繼續(xù)給予補(bǔ)助，以推動開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

4.不斷創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各級各部門要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一要深入開展“向我看齊”活動，喊響口號，作出承諾，服務(wù)好群眾，服務(wù)好基層，服務(wù)好企業(yè)。二要拆圍墻、降門檻，大幅度精簡工業(yè)類收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容，進(jìn)一步提高辦事效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。三要建立完善責(zé)任追究制，對無作為、不作為、亂作為，導(dǎo)致發(fā)展遭到嚴(yán)重影響的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，以營造公平競爭的發(fā)展平臺。請市紀(jì)委、監(jiān)察局做好有關(guān)政策意見的起草準(zhǔn)備工作。

同志們，新一年開放型經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以昂揚(yáng)的精神、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，造勢鼓勁，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺階，為我市加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。