市委干部創(chuàng)新教育會議發(fā)言

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同志們：

在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒看到存在的困難和問題。主要表現(xiàn)為：

一是財政收入結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。上半年，全市財政總收入中來自財政部門的收入增長高達78.3%，國稅、地稅增速分別僅為20.5%和22.2%，增幅差距達57.8和56.1個百分點；財政總收入中一般預(yù)算收入占比僅為49.7%，同比下降3.8個百分點；一般預(yù)算收入中稅收占比74.5%，同比下降2.1個百分點。

二是招商引資“211戰(zhàn)役”未能實現(xiàn)“雙過半”。大項目引進存在“在建少、竣工少、進度慢”的現(xiàn)象，新開工億元以上工業(yè)項目20個，僅完成全年任務(wù)的20%；新竣工項目8個，完成固定資產(chǎn)投資39.6億元，分別完成全年任務(wù)的8%和33%；總投資15億元以上的大項目僅有3個進展較快，未達到時間過半、任務(wù)過半的要求。

三是帶動力強的大產(chǎn)業(yè)尚未形成。目前，全市達到百億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有眾多分散的木材加工業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)總量不大、質(zhì)量不高、鏈條不全，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、綜合實力不強。在全省新一輪擴內(nèi)需的100個重大產(chǎn)業(yè)項目中，我市僅有翔盛粘膠、可成科技、恒力化纖等3個項目進入盤子，投資總額僅占全省的1.5%。此外，一些民生問題還沒有得到根本解決，影響社會穩(wěn)定的因素仍然較多，機關(guān)效能建設(shè)亟待進一步加強，等等。這些不足和問題，必須引起我們的高度重視并切實加以解決。

當(dāng)前，*正處在人均GDP從2000美元向3000美元攀升的重要時期，正處在從工業(yè)化初期向中期邁進的關(guān)鍵階段。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，對照確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列的目標要求，我們不能有絲毫的松勁和懈怠，不能有片刻的觀望和猶豫，不能有任何的遲滯和退縮，必須堅定信心，跨越前行。

——走在前列的位置，激勵我們必須堅定信心，跨越前行。近年來，我市經(jīng)濟社會始終保持強勁的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟增長持續(xù)走在全省前列，綜合實力不斷增強，財政一般預(yù)算收入占全省的比重由20*年的0.8%提高到20*年的1.7%，今年上半年達到2%。但是，我們更要清醒看到，*經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以得到根本改變，加快發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨而緊迫。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)投資分別僅占全省的1.1%和3.8%?？梢哉f，上亦難，緩不能。我們已經(jīng)站在了只能上不能下的較高平臺上，沖在了只能快不能慢的競賽隊伍最前列，唯有華山一條道，死拼強攻，堅定信心，跨越前行，勇于面對存在的“差距”和“危機”，加快彌補發(fā)展中的“短板”和“弱項”，以豪邁的激情迎難而上，以超常的舉措克難奮進，以能上加能、快上加快、好上加好的高昂斗志，不斷續(xù)寫*跨越發(fā)展新篇章。

——彎道超車的要求，鞭策我們必須堅定信心，跨越前行。今年以來，隨著國家一系列擴大內(nèi)需政策的全面實施，國內(nèi)經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好。但是，國際金融危機仍在蔓延，不確定因素還在增加，傳導(dǎo)效應(yīng)有可能從發(fā)達地區(qū)向后發(fā)展地區(qū)擴散，我們要嚴防陷入“來得遲、走得慢、陷得深”的怪圈，也要警惕發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇，形勢逐步好轉(zhuǎn)，會導(dǎo)致以降低成本為目的的對外投資減少、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遲滯，為我們招商引資、擴大投資帶來的新變數(shù)。我們必須繃緊加快發(fā)展這個弦，高奏工業(yè)突破主旋律，堅定信心，跨越前行，風(fēng)馳電掣，彎道超車，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，縮短發(fā)展差距，確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列。

——沿海開發(fā)的機遇，召喚我們必須堅定信心，跨越前行。歷史經(jīng)驗表明，每一個國家級重大戰(zhàn)略的實施，都將帶動一個區(qū)域的快速崛起。最近，國務(wù)院把*沿海地區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，意味著連云港、鹽城、南通三市已經(jīng)成為*未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，成為我國對外開放的橋頭堡和出?？?。這一戰(zhàn)略的實施，絕不是沿海地區(qū)的專利，我們必須考慮怎么辦？*作為接壤比鄰地區(qū)，不是“旁觀者”，更不是被“邊緣化”，已經(jīng)成為了大開發(fā)的大后方，打通了大發(fā)展的大通道，迎來了大突破的大機遇。我們只有順時應(yīng)勢，抓住機遇，策應(yīng)沿海開發(fā)，才能搭乘“沿?？燔嚒?，搶占制高點，創(chuàng)造新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

——項目推進的壓力，逼迫我們必須堅定信心，跨越前行。區(qū)域發(fā)展的競爭，關(guān)鍵是大項目的競爭。近年來，*經(jīng)濟社會之所以實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，關(guān)鍵就是有一批批實力雄厚的大項目支撐。但是環(huán)顧周邊，各地發(fā)展勢頭也十分強勁。徐州著力培育工程機械、食品加工、能源產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等四個千億級產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)量明年可望達到全球總量的三分之一；淮安傾力打造特鋼、電子信息、鹽化工等三個千億級產(chǎn)業(yè)，上半年在建億元以上工業(yè)項目達到180個；鹽城大力發(fā)展汽車、紡織、機械裝備、化工等四個千億級產(chǎn)業(yè)，致力打造風(fēng)電“海上三峽”工程；連云港圍繞新醫(yī)藥、新材料、新能源、臨港工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，著力培植百億元企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)。蘇北四市所轄的縣（區(qū)）大項目推進勢頭也都十分迅猛，贛榆縣總投資90億元的新海石化、響水縣一期投資58億元的燃煤機組發(fā)電、東臺市總投資20億元的國華風(fēng)電二期、阜寧縣總投資20億元的澳洋科技等項目規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動力強，而我市還局限在培育百億級的產(chǎn)業(yè)，千億級產(chǎn)業(yè)尚難可期。面對周邊地區(qū)大項目推進的強勁態(tài)勢，我們沒有“慢”的理由、“等”的資本、“退”的余地，必須堅定信心，跨越前行，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，努力在新一輪競爭中搶占先機，快速崛起，實現(xiàn)突破。

堅定信心，跨越前行，核心在工業(yè)突破，關(guān)鍵在招商引資，抓手在大項目推進。我們要緊緊圍繞年初確定的目標任務(wù)，牢牢把握工業(yè)突破、招商引資、大項目推進這條主線，團結(jié)拼搏，攻堅克難。

一、全力拼搶大項目，加速項目落地生根，進一步增強跨越發(fā)展的驅(qū)動力

實踐證明，大項目是*發(fā)展的火車頭、生命線，引進大項目就有大帶動、大發(fā)展。要把突破大項目放在更加突出的位置，一切圍繞大項目轉(zhuǎn)，一切圍繞大項目干。

一要咬定目標任務(wù)，加快大項目引進。一個地方的經(jīng)濟實力和群眾生活水平的提高，直接體現(xiàn)在財政收入上，而支撐和動力來自于企業(yè)的貢獻；核心是新型工業(yè)化的速度、質(zhì)量和規(guī)模；考量的標志是工業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)的投入。一般來說，工業(yè)增加值與財政一般預(yù)算收入的比例越高，說明工業(yè)基礎(chǔ)越好，實力越強，稅源越可靠；工業(yè)固定資產(chǎn)投資的增幅越高，說明今天的投入越大，未來的產(chǎn)出越高。像徐淮鹽三市和安徽省蕪湖市規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是財政一般預(yù)算收入的6.04倍、4.2倍、5.87倍和5.91倍，而我市僅為2.68倍，這表明我們的工業(yè)基礎(chǔ)還不牢，大項目數(shù)量還不多。更值得注意的是，1—6月份，我市各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額僅為90.34億元，增幅只有13.2%，火車頭作用沒有能夠充分發(fā)揮。

按照年初確定的目標，要確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列，財政一般預(yù)算收入要突破60億元，關(guān)鍵要靠源源不斷的工業(yè)大項目、快速增長的工業(yè)增加值。要緊緊咬定招商引資“211戰(zhàn)役”確定的目標任務(wù)，堅決摒棄怨天尤人思想和消極厭戰(zhàn)情緒，圍繞目標干，鎖定目標拼，緊盯目標搶，以大項目的突破推動工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。按照“全員招商、專業(yè)跟進、主帥出征”的要求，廣泛開展“百團出擊、百日鏖戰(zhàn)”雙百競賽活動，動員一切力量，激活更多主體，奔赴招商一線。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，沖鋒在前，在時間安排上堅決做到三個“三分之一”，即三分之一外出招商，三分之一幫辦服務(wù)，三分之一處理日常事務(wù)。今天，我們對上半年招商引資工作沒有實質(zhì)性進展的9個部門給予了“黃牌警告”，如果三季度還沒有明顯成效的，“一把手”要離崗招商。到年底，市直招商協(xié)作組成員單位沒有完成年度目標任務(wù)的，對“一把手”實行負責(zé)制，并扣除單位全體人員當(dāng)年的目標管理獎和下一年度的地方崗位津貼；對各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)15億元以上的大項目和6000萬美元以上的外資大項目完成情況，堅決實行“一票否決”。

二要突出招商重點，促進大項目集聚。每次經(jīng)濟危機都是市場重新“洗牌”的過程，都是生產(chǎn)要素重新組合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，也是招商引資的大好機遇。要緊緊抓住沿海地區(qū)開發(fā)、*被納入長三角地區(qū)、南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、兩岸經(jīng)貿(mào)交往加強的機遇，充分發(fā)揮我市今年在臺灣承辦“蘇臺經(jīng)貿(mào)洽談會”的優(yōu)勢，全力招引世界500強、中央企業(yè)、民營企業(yè)和臺資企業(yè)。對電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，要組建專業(yè)招商隊伍，專門分析研究，專人跟蹤洽談。對已經(jīng)落戶的大項目，要立足配套，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進產(chǎn)品鏈向配套直供轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升。

進一步抓好意向項目和簽約項目的跟蹤落實，加快在建項目進度，迅速形成塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場面。對林漿紙一體化、燃料乙醇等重大項目，要全力攻堅，力爭早落戶、早建設(shè)。

三要加快園區(qū)建設(shè)，保障大項目落戶。園區(qū)是最大的工業(yè)項目，也是承載大項目的最佳平臺。要圍繞產(chǎn)業(yè)集群化、服務(wù)專業(yè)化、環(huán)境和諧化的目標，始終把招商引資作為園區(qū)工作的重中之重。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃功能布局，促使同種行業(yè)、同類企業(yè)相對集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，敢于適度負債，全面加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理、廣電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套水平，完善承載條件，確保大項目留得住、建得快、干得好、產(chǎn)出高。要遵循“建花園式開發(fā)區(qū)、不建花園式工廠”的原則，堅持依法用地、節(jié)約用地、規(guī)范用地，加快清理置換，盤活土地存量，提高工業(yè)廠房的容積率和土地使用率。

二、策應(yīng)沿海大開發(fā)，加快實施“東向戰(zhàn)略”，進一步筑牢跨越發(fā)展的支撐力

國務(wù)院把*沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為*發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們必須主動策應(yīng)，全面接軌，大力實施“東向戰(zhàn)略”，全力打牢未來發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑跨越發(fā)展新優(yōu)勢。

一要以更高的思想定位實施“東向戰(zhàn)略”。沿海開發(fā)，我們的地位何在？必須把我們的地理定位于沿海地區(qū)與中西部承東啟西的過渡地帶、海陸聯(lián)動的重要節(jié)點，在*沿海開發(fā)中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)前，重點要強化“三種意識”：一是強化搶抓機遇意識。著力破除經(jīng)濟基礎(chǔ)差難辦事、地處腹地難作為和不沿江、不沿海、不沿線被“邊緣化”的觀念，充分認識到沿海開發(fā)就是對蘇北乃至我國中西部地區(qū)的有力拉動，是*發(fā)展的大機遇、大爆發(fā)。二是強化主動融入意識。*必須抓住這一千載難逢的機遇，把思想觀念、工作機制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都放到沿海開發(fā)戰(zhàn)略中去考量、去謀劃，主動對接，同頻共振。三是強化合作共贏意識。*與*沿海地區(qū)水相連、地相近、人相親。我們完全有條件資源共享，差別競爭，在區(qū)域共同發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。近期，市委、市政府將成立實施“東向戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門人員負責(zé)調(diào)查研究、政策制訂、規(guī)劃布局、督查推進等方面工作，加強與國家和省有關(guān)部門以及沿海各市的協(xié)調(diào)對接，建立高效暢通的工作機制。各新聞媒體要加強宣傳，引導(dǎo)全市上下統(tǒng)一思想，形成共識，為策應(yīng)沿海開發(fā)營造良好的社會氛圍。

二要以更快的推進速度加快基礎(chǔ)設(shè)施對接。沿海大開發(fā)必然要打開沿海大通道。目前，從上海到連云港的沿線有5個一類口岸、3個億噸大港，這些都是*的出?？?，都是對外開放的主通道。我們要搶抓有利機遇，把握當(dāng)前建設(shè)成本較低的大好時機，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道等向東延伸，實現(xiàn)與沿海地區(qū)乃至長三角地區(qū)的無縫對接。要加快宿新高速、宿淮鐵路、省道245線的建設(shè)進度，打開對接通道，提升區(qū)位條件。加大宿連運河、大運河國際港和*、*水運接軌連云港的通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作和爭取力度，力爭納入沿海開發(fā)的配套工程。加強與沿海地區(qū)公共交通的對接，建設(shè)一批面向沿海地區(qū)的綜合運輸站和專業(yè)貨運站，實現(xiàn)“人便于行，物暢其流”。圍繞沿海開發(fā)的重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域，加強項目編制申報工作，使更多的項目進籠子、上本子，把*打造成為陸海一體、海河聯(lián)運的巨大扇面和強大后方。

三要以更大的建設(shè)力度推動城市集群發(fā)展。沿海大開發(fā)必然帶來人口的大流動、要素的大重組和城市的大發(fā)展。要立足*沿海開發(fā)第一對接點的定位，按照“老城區(qū)改造出精品、新城區(qū)開發(fā)出形象、開發(fā)區(qū)建設(shè)出效益”的目標定位，加快中心城市和三個縣城建設(shè)，著力打造與沿海開發(fā)距離最近、連接最緊、影響最大的現(xiàn)代化中等城市群。

面對沿海開發(fā)帶來的新一輪城市人口爭奪戰(zhàn)，必須圍繞中心城市人口達到90萬、三個縣城人口均達50萬以上的目標，大力實施人口“倍增計劃”，加快推進以人口集聚為核心的城市化進程。當(dāng)前，我們不僅要大量制造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“崗位”，而且要建設(shè)更多安居樂業(yè)的“床位”。要正確處理好市場化房地產(chǎn)開發(fā)與政策性住房安置的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快低收入群體、困難群眾、征地拆遷戶和新興產(chǎn)業(yè)工人的城市住房建設(shè)，加大經(jīng)濟適用房和安置房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造步伐，逐步消除城郊結(jié)合部。兩到三年內(nèi)，市區(qū)安置房面積要新增500萬平方米，*、*、*三縣均要新增200萬平方米。

加快城市道路、雨污管網(wǎng)、尾水排放通道、地表水廠、第二水源地、污水處理廠、垃圾處置裝置等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好城市出入口建設(shè)，在重要節(jié)點和重點區(qū)域建設(shè)一批標志性建筑，完善配套功能，提升城市品位，放大帶動效應(yīng)。要牢固樹立“精品城市”理念，大力實施“百幢高層推進工程”，進一步加強城市管理，不斷提高綠化覆蓋率和綠化品位，確保創(chuàng)建成為國家級園林城市，全力打造蘇北最美麗的城市。

四要以更實的工作舉措推進新農(nóng)村建設(shè)。加快村鎮(zhèn)住房建設(shè)，既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是當(dāng)前擴內(nèi)需、促消費、保增長的現(xiàn)實需求。*與沿海地區(qū)最接近，農(nóng)民生活水平與沿海地區(qū)也基本一致，我們有條件、有能力在新農(nóng)村建設(shè)上取得更大突破，走在蘇北前列。要圍繞提高“三大收入”、實現(xiàn)“三大愿景”的目標，加大推進力度，加快建設(shè)進度，努力把*農(nóng)村建設(shè)成為*最整潔、最現(xiàn)代、最生態(tài)的新農(nóng)村。

加快制定并嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，堅決禁止亂批亂建。按照“集中集中再集中”的原則，采取政府統(tǒng)一規(guī)劃、提供圖樣、完善配套、宅基置換等方法，鼓勵農(nóng)民自建、代建、共建，杜絕房地產(chǎn)商進入村級開發(fā)領(lǐng)域，著力打造一批布局合理、配套齊全、農(nóng)民歡迎的集中居住點和康居示范村。今年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再新建1個以上康居示范村，市級重點村都要新建住宅300戶以上，其他康居示范村新建100戶以上；所有集中居住點都要完成村莊規(guī)劃和土地調(diào)整。積極鼓勵打工致富、創(chuàng)業(yè)有成等先富群體一步到位，進城入鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

要扎實開展以“三清三改”、“六清六建”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民既過上城里人的生活，又享受美麗的田園風(fēng)光。圍繞“想來、愛看、舒心、宜居”的目標，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“盆景”，培植亮點，彰顯特色，使*真正成為大城市和沿海地區(qū)的后花園、休閑地。

三、著力培育大產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步提升跨越發(fā)展的競爭力

產(chǎn)業(yè)競爭力是區(qū)域綜合實力的直接體現(xiàn)。要圍繞“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、突破三產(chǎn)”的思路，進一步提高項目集中度、企業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)集群度，推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，培育更具競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是以做大做強為目標，加快先進制造業(yè)發(fā)展。大企業(yè)是保增長、促發(fā)展的主體，也是催生大產(chǎn)業(yè)的龍頭。今年，要圍繞確保新增銷售收入超10億元企業(yè)5家以上、超20億元企業(yè)2家以上、規(guī)模企業(yè)350家的目標，認真落實扶持工業(yè)發(fā)展的各項政策，加大對重點企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式裂變擴張。緊緊抓住國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的機遇，加快建設(shè)機械電子、金屬加工、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工塑膠等6個百億級產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。

深入實施“大中小企業(yè)聯(lián)動成長計劃”，加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，發(fā)揮大企業(yè)對本地企業(yè)的帶動作用，促進相互之間就近就地配套，壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力。充分發(fā)揮*酒廠、雙溝酒業(yè)、娃哈哈飲料、恒力集團、可成科技、金鑫軋鋼、翔盛粘膠等一批行業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持彩塑包裝、金田塑業(yè)、精科互感器、強維橡塑等一批有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的科技型企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提升核心競爭力。

二是以服務(wù)外包為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅為工業(yè)化提供了增長動力，也為城市化拓展了空間。要堅持像抓工業(yè)一樣抓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒全國20個服務(wù)外包示范城市的發(fā)展思路，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)，確保服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑蘇北。突出數(shù)據(jù)處理、電子商務(wù)、呼叫中心、行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、動漫制作等重點，加大招引力度，形成特色優(yōu)勢。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快載體建設(shè)，確保年內(nèi)*市軟件園和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園的公寓、餐飲、休閑娛樂等配套設(shè)施基本完成，專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進基本滿足企業(yè)需求，確保進一步獲批為“*省國際服務(wù)外包示范區(qū)”。

積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)在*設(shè)立總部、研發(fā)中心、采購中心，鼓勵支持生產(chǎn)企業(yè)分流銷售、研發(fā)、物流、管理等業(yè)務(wù)，加快發(fā)展物流、信息、廣告、咨詢、設(shè)計等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。大力引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，培育壯大本土物流企業(yè)。加大中介機構(gòu)整頓和規(guī)范力度，引進和發(fā)展律師、會計、評估咨詢等中介機構(gòu)，促進中介服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

大力實施“55210”工程，進一步加快幸福路商業(yè)帶、霸王舉鼎商業(yè)圈和寶龍城市廣場、金鷹國際商城等商業(yè)中心建設(shè)。積極發(fā)展休閑會所、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、演藝娛樂等新興業(yè)態(tài)，推動生活型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快重點旅游項目建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)高速高效發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快培育各類文化企業(yè)，充分發(fā)揮文化在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的雙重效應(yīng)。

三是以龍頭企業(yè)為載體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。就*而言，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是培育壯大“三農(nóng)”、致富農(nóng)民的重要新型產(chǎn)業(yè)。要堅持用工業(yè)化的思維、理念、機制和辦法來發(fā)展農(nóng)業(yè)，抓住品種、技術(shù)、市場、設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，推動集中連片發(fā)展，確保年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝。

高度重視農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售和對外運輸，加強農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，暢通物流“綠色通道”，促使更多的農(nóng)產(chǎn)品進入大城市的批發(fā)市場、連鎖超市和加工企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與消費市場的有效對接。大力扶持和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人和運銷大戶，使合作經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與加快產(chǎn)品流通相結(jié)合。

加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引更多工商資本投向農(nóng)業(yè)，“引進示范戶，培植專業(yè)戶，帶動純農(nóng)戶”。全力做好荷蘭綠港項目的爭取工作，力爭早日落戶，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良種、樹立標桿。以觀摩評比、分檔競賽等活動為抓手，推動高效農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵支持基層干部和大學(xué)生村官興辦高效農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織，積極推廣“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困農(nóng)戶”的創(chuàng)業(yè)模式，做到帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富。

四是以金融服務(wù)為支撐，全力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”。今年上半年，我市貸款增量僅為85.*億元，而徐淮鹽連四市分別為255.25億元、149.11億元、268.81億元和137.66億元，差距非常明顯；增幅僅為26.23%，分別比徐淮鹽三市低5.81、5.88和11.26個百分點，與連云港基本持平?？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，主要體現(xiàn)在金融產(chǎn)業(yè)的落后；經(jīng)濟工作中的困難，突出表現(xiàn)在資金融通方面的困難。加快*經(jīng)濟發(fā)展，必須著力解決金融瓶頸制約問題。

要擴大金融主體。大力促進現(xiàn)有商業(yè)銀行資本擴容，確保*銀行年內(nèi)在各縣（區(qū)）設(shè)立支行。積極爭取更多的商業(yè)銀行和股份制銀行來宿設(shè)立分支機構(gòu)，確保交通、南京銀行年內(nèi)落戶*。加大政府對擔(dān)保機構(gòu)的資金投入，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償基金，積極爭取省政府再擔(dān)保業(yè)務(wù)扶持資金，大力發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，全力促進小額貸款公司發(fā)展。年內(nèi)，每個縣（區(qū)）要確保組建1家村鎮(zhèn)銀行和1家億元以上政府主導(dǎo)性擔(dān)保公司。

要創(chuàng)新體制機制。鼓勵和引導(dǎo)各類風(fēng)險投資基金來宿開展融資業(yè)務(wù)，擴大對外來資金的利用規(guī)模。大力推廣企業(yè)應(yīng)急互助基金、信用聯(lián)盟信貸等有益做法，幫助企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)難題。抓住IPO重啟和創(chuàng)業(yè)板即將推出的機遇，推動企業(yè)直接上市融資，確保年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。采取政府補一點、銀行降一點、企業(yè)出一點的辦法，降低貸款利率，減少融資成本。

要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)信貸資質(zhì)評估機制，完善企業(yè)信用風(fēng)險披露機制，增加對信用好、有市場、有前景但實力較弱、資金緊缺的中小企業(yè)信貸投放，確保全年新增貸款超上年、中小企業(yè)貸款增長30%以上。鼓勵金融機構(gòu)拓寬抵押物范圍，加快推出股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等金融產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)資金需求“短、頻、快”的特點。積極爭取擴大授信規(guī)模和省行直接貸款，力爭將企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)擴大到縣級行。

各級政府要充分發(fā)揮財政性資金流向的杠桿作用，將財政存款與銀行貸款相掛鉤，進一步激發(fā)銀行加大貸款投放的積極性。要做大做強國有資產(chǎn)公司，增加現(xiàn)金流量，增強融資能力，盡快償還和消化過去政府的高息借款，積極爭取更多政府性長期貸款。抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，多上一批擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)設(shè)施項目，支撐地方長遠發(fā)展。各商業(yè)銀行要注重對懂經(jīng)濟、熟悉工業(yè)的客戶經(jīng)理的培養(yǎng)，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新和運用能力，切實解決工業(yè)企業(yè)貸款總量小、成本高、比重低的問題。

四、促進作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，強力開展效能建設(shè)，進一步打造跨越發(fā)展的軟實力

近年來，*軟實力建設(shè)取得了明顯成效，成為外界公認的金字招牌，是全市經(jīng)濟強勁增長、事業(yè)蓬勃向上的致勝法寶和力量源泉。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，企業(yè)運營相對困難，弱勢群體相應(yīng)增多，更需要我們傾情傾力關(guān)心關(guān)注，必須以鐵的手腕推進效能建設(shè)，用硬措施提升軟實力，用軟實力推動硬發(fā)展。

一是釜底抽薪提效率，加快機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。機關(guān)效能建設(shè)是軟實力的重要體現(xiàn)，是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，任何時候都必須強烈重視、強勢推進、強力整治。當(dāng)前，全市的軟環(huán)境整建有所反彈，主要體現(xiàn)在少數(shù)機關(guān)干部以權(quán)謀私，弄權(quán)設(shè)障，甚至形成不給錢不辦事的惡劣影響。同時，長期形成的以部門利益為中心的體制機制障礙被人為放大，權(quán)力上收，形成了不干事的管事、想干事的干不了事的現(xiàn)象，絕不能再繼續(xù)下去。要牢固樹立“效率就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)方式，提高工作效率，營造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。針對項目審批環(huán)節(jié)多、時限緊，受理條件互為前置、形成“死循環(huán)”等突出問題，必須松綁解套，釜底抽薪。市委、市政府決定，市直機關(guān)對*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)的行政審批事項實行“2號公章”制度，并加以嚴格監(jiān)督。同樣，也適用于*區(qū)和*區(qū)。對所有行政審批事項要進行流程再造，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，加快節(jié)奏，提高水平，全力打造審批流轉(zhuǎn)零障礙、項目報批零上門、中介服務(wù)零缺陷的“三零”行政審批服務(wù)體系。全面推進行政審批“三集中三到位”，即部門審批職能向一個窗口集中、向行政服務(wù)中心集中、向電子政務(wù)平臺集中，行政審批項目進中心到位、審批權(quán)限授權(quán)到位、電子監(jiān)察平臺到位，堅決杜絕多頭辦理、體外循環(huán)的現(xiàn)象。加快行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)所有行政權(quán)力全流程網(wǎng)上運行、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。

二是建章立制立規(guī)矩，不斷增強動力活力。加強效能建設(shè)，完善制度是基礎(chǔ)和根本。對存在的突出問題，繼續(xù)實行會辦點評制度，設(shè)置“高壓線”，改革“流水線”，劃定“起跑線”，拉出“警戒線”，建立健全長效管理機制。嚴格執(zhí)行立即就辦、首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、缺席默認、超時默認等制度，公開辦事事項、辦事流程、辦事承諾、辦事時限，規(guī)范權(quán)力運行，最大限度減少自由裁量權(quán)。對企業(yè)和基層反映強烈的規(guī)劃審批、招標投標、項目審批與驗收、機關(guān)效能建設(shè)等問題，要逐條逐項加以會辦點評，切實加以改進，對共性問題要形成制度加以規(guī)范。

要大力推行一線工作法、工作會辦制等行之有效的工作方法，禁絕文山會海，改進會風(fēng)文風(fēng)。對工作不落實不到位、行政不作為亂作為、辦事不公平不快捷、承諾走過場不兌現(xiàn)等行為，要重拳出擊，嚴處，做到發(fā)現(xiàn)一例、查處一例、決不姑息，達到查處一案、整治一片、教育全體的效果。

三是服務(wù)質(zhì)量大競賽，全力放大幫辦品牌?，F(xiàn)代經(jīng)濟一定意義上是服務(wù)經(jīng)濟。要牢固確立“幫項目就是幫投入、幫發(fā)展，保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生”的理念，積極為招商引資、項目推進提供全過程、全方位、全天候的服務(wù)。繼續(xù)深化“千名干部幫千企”活動，所有幫辦服務(wù)人員都要深入研究企業(yè)的行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售、產(chǎn)品配套等方面的困難，真正做到幫在點子上、抓在關(guān)鍵處。對于幫辦過程中發(fā)現(xiàn)的個性問題，由專職幫辦人員負責(zé)協(xié)調(diào)解決；因主觀原因造成的問題，由市、縣（區(qū)）政府交辦各職能部門負責(zé)解決；屬于面上問題的，要集中研究對策，建立長效機制。今后，凡因幫辦服務(wù)人員工作不到位、服務(wù)不盡力，導(dǎo)致項目停工、停產(chǎn)、流失的，將給予嚴肅處理。

五、圍繞推動大發(fā)展，全面加強黨的建設(shè)，進一步激發(fā)跨越發(fā)展的原動力

推進改革與發(fā)展，核心在黨，關(guān)鍵在干部。要堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的原則，創(chuàng)新工作理念，提升工作水平，切實擔(dān)當(dāng)起跨越發(fā)展的歷史重任。

一要深化學(xué)習(xí)實踐活動，提高駕馭全局的能力水平。宏觀經(jīng)濟的新變化、科學(xué)發(fā)展的新實踐，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部了新的要求。要圍繞“推動跨越發(fā)展、建設(shè)和諧*”主題，緊扣“當(dāng)前最根本的任務(wù)是實現(xiàn)更快發(fā)展、最大的實踐是確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列、最需要解決的問題是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”這個最大實際，邊學(xué)邊改邊干，努力把活動成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。認真做好整改落實階段的各項工作，深入剖析查找問題，逐個制定整改方案，建立健全長效機制。近期，市委將制定出臺《關(guān)于全力推動*更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的意見》、《關(guān)于切實加強機關(guān)效能建設(shè)的意見》等八個指導(dǎo)性文件，從體制機制、制度規(guī)范層面保障和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。各縣（區(qū)）委也要把學(xué)習(xí)實踐活動的成果上升為制度性的安排和機制性的創(chuàng)新。同時，要超前謀劃，精心組織，確保以農(nóng)村基層、中小學(xué)校、“兩新”組織為重點的第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實開展，取得實效。

要通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、活動方式和工作推進機制，拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙學(xué)雙創(chuàng)”等活動內(nèi)涵，夯實基層基礎(chǔ)，全面彰顯廣大黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二要確定鮮明用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。使用干部是一種導(dǎo)向，用好干部是一面旗幟。只有堅持選好人、用好人，才能凝聚人心，推動發(fā)展。

要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，立足為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，形成更加鮮明的用人導(dǎo)向。要充實考核內(nèi)容，改進考核方式，既考核發(fā)展速度，也考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既考核經(jīng)濟增長的情況，也考核環(huán)境保護、民生改善和維護穩(wěn)定的實際成效，以此來統(tǒng)一思想、規(guī)范行為、指導(dǎo)工作。

要堅定不移、一以貫之地把招商引資、工業(yè)突破作為培養(yǎng)鍛煉、選拔任用干部的最大舞臺，切實把加快發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的有功人員用起來，把扎根基層、實績突出的干部提上來。去年我們公推公派、公推公選12名領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直部門任職，今年，我們又專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職公推公選4名市直機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部。這些都是正確的導(dǎo)向，今后，要更加旗幟鮮明地加以堅持。

要進一步形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導(dǎo)向。凡提拔干部都必須有基層工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的閱歷和臺階，有招商引資、項目幫辦的實績和考驗。

要加快推進機關(guān)中層干部交流，舍得拿出重要崗位和優(yōu)秀人才進行交流，打破崗位終身制，調(diào)動干部積極性。進一步加強人才工作，高度重視企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才、實用技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍的培養(yǎng)和激勵，充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

三要著力改善民計民生，高度關(guān)注群眾的切身利益。民生連著民心，民心凝聚民力。不斷改善民計民生，不僅是擴大內(nèi)需的現(xiàn)實需求，更是我們黨的根本宗旨和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要牢固樹立“民生為先、民生為要、民生為重”的理念，全力做好招商引資、投資創(chuàng)業(yè)工作，提供就業(yè)崗位，增加財富收入。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，加快培育各個領(lǐng)域、各個層次、各種類型的發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍，增加人民群眾生產(chǎn)性收入，提高工資性收入，擴大經(jīng)營性、資產(chǎn)性和保障性收入。同時，我們還要全力興辦安民心、得民心、暖民心的好事實事。更加注重社會收入二次分配的公平性，認真落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，逐步提高事業(yè)單位人員工資水平、離退休人員的養(yǎng)老保險金和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準。認真落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，力爭做到全面覆蓋、人人享受。扎實推進和諧拆遷，高度關(guān)注并切實維護拆遷戶的合法權(quán)益。深入推進“千村萬戶幫扶”、“結(jié)對強村”和“牽手致富”工程，加大整村推進力度，加快脫貧致富步伐，確保年內(nèi)全市有26萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。

四要不斷加強自身修養(yǎng)，樹立清正廉潔的良好形象。反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務(wù)，樹欲靜而風(fēng)不止。近期，我們相繼查處了一些黨政干部，其中既有位高權(quán)重的“大人物”，也有工作不久的年輕人。從掌握的情況看，少數(shù)干部不珍惜組織的培養(yǎng)、群眾的信任和良好的待遇，利欲熏心，膽大妄為，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，性質(zhì)十分惡劣，嚴重損害了*對外形象，引起了社會的強烈反響。各級干部要警鐘長鳴，以案為鑒，自省自律，時刻繃緊拒腐防變這根弦，珍惜干事創(chuàng)業(yè)舞臺，珍惜為民服務(wù)職責(zé)，干干凈凈為國家和人民工作。不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進一步鞏固和完善述職述廉、勤廉公示、任中審計問責(zé)評議等創(chuàng)新舉措，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。

要始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，對頂風(fēng)違紀、以身試法的黨員干部，不論貢獻大小，不論職位高低，都要依紀依法從嚴懲處，決不手軟。尤其要高度關(guān)注職務(wù)犯罪低職化、低齡化和部門化的傾向，重點查處土地征用、房屋拆遷、工程招投標、項目審批、資金爭取、工程付款、綠化工程、規(guī)費減免等方面出現(xiàn)的違紀違法案件，嚴肅查處“小環(huán)節(jié)”中的大問題，嚴厲懲處“小人物”里的大腐敗，努力營造心齊氣順、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

五要切實維護社會穩(wěn)定，打造安定和諧的社會環(huán)境。發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。沒有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，很可能會抵消和沖擊我們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展所付出的巨大努力，甚至?xí)挂呀?jīng)取得的發(fā)展成果喪失殆盡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓社會穩(wěn)定，以強烈的責(zé)任感和使命感維護好當(dāng)前的大好形勢。進一步強化公共突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善各類應(yīng)急方案，建立快速反應(yīng)機制，做到防微杜漸，迅速處置。對影響社會穩(wěn)定的突出因素，要進行“拉網(wǎng)式”排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早控制，堅決把問題解決在基層，把苗頭隱患消除于萌芽。認真開展“積案化解年”活動，定期組織干部下訪，定期接待群眾來訪，對涉及城市房屋拆遷、民工工資拖欠等突出問題，采取有力措施，予以果斷處理。

要加強網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，爭取主動權(quán)，掌握話語權(quán)。進一步重視安全生產(chǎn)工作，重點加強對人員密集場所、易燃易爆物品等安全管理，加強道路交通安全整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。強化社會治安綜合治理，保持嚴打的高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊各種黑惡勢力和犯罪活動，全面加強社會面控制和全局的穩(wěn)定工作，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們，*已經(jīng)站在了跨越發(fā)展的新的起點、新的平臺，新的時期、新的目標，我們的責(zé)任重大，使命光榮，激情滿懷。我們一定要堅定不移貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，同心同德，務(wù)實苦干，扎實地做好保增長、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的工作，以我們的奮斗，以我們的業(yè)績，確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列，迎接建國60大慶！