促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)政策措施
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為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀環(huán)境變化，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，采取有力、有效舉措，努力將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)一步拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，確保我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康較快發(fā)展，特制定如下政策措施：
一、全力推進(jìn)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。一是加快我縣2009年度重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）建設(shè)，切實(shí)抓好第二自來(lái)水廠、體育中心建設(shè)、白蘭水庫(kù)除險(xiǎn)加固、文化藝術(shù)中心等12項(xiàng)工程建設(shè)，確保年度投資計(jì)劃完成5.3億元。二是以加快新型工業(yè)化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)信豐縣電子器件產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目和通寶稀土、磊源礦業(yè)、信亞合金、瑞德電子等一批科技含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的的高新技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是積極抓好農(nóng)村沼氣、飲水安全工程、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、校舍改造、節(jié)能減排、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目。確保年內(nèi)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，總投資47.4億元。要?jiǎng)?chuàng)造條件著力推動(dòng)未開(kāi)工的重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）盡快開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工的要加快工程進(jìn)度，確保如期或提前竣工。規(guī)范重點(diǎn)工程征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
二、切實(shí)加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。一是緊密對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我縣的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“長(zhǎng)珠閩”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，結(jié)合我縣工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全年確保完成新開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備入庫(kù)項(xiàng)目60個(gè)，總投資58.6億元；二是重點(diǎn)抓好工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目以及與中央十項(xiàng)重大措施、八個(gè)方面投資重點(diǎn)相對(duì)接的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期論證、資料收集，編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告。三是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到及時(shí)開(kāi)發(fā)、及時(shí)推介（申報(bào)）、及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理的良性循環(huán)。
三、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資。增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)投資。對(duì)于2009年內(nèi)投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)500萬(wàn)元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)200萬(wàn)元以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)300萬(wàn)元以上，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)100萬(wàn)元以上的企業(yè)，將其2010年底前新增稅收地方留成部分的50%，納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)這些企業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改進(jìn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，對(duì)這類企業(yè)同時(shí)享受入園企業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)2009年內(nèi)固定資產(chǎn)投入在200萬(wàn)元以上、有稅收且符合其它規(guī)定條件的工業(yè)企業(yè)實(shí)行50%的貼息貸款扶持。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，享受免費(fèi)提供項(xiàng)目信息和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)后符合條件的，享受再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策扶持和利用個(gè)人信用、收入擔(dān)保相結(jié)合或第三方提供擔(dān)保發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸款。縣財(cái)政將安排一定的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，專門用于創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。
四、抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商。鼓勵(lì)社會(huì)各界、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）中介組織推介引進(jìn)項(xiàng)目資金，縣政府對(duì)引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目的部門、單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。凡新進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，全面享受《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施意見(jiàn)》（信發(fā)[]11號(hào)文件有關(guān)用地優(yōu)惠政策。對(duì)固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）以上、科技含量高或年稅收1000萬(wàn)元以上的龍頭帶動(dòng)型企業(yè)（資源類采、選礦企業(yè)除外），實(shí)行“一廠一策”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策；對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）至1億元、且稅收較高的企業(yè)，縣財(cái)政按“三通一平”土地每畝3萬(wàn)元、毛地每畝3.6萬(wàn)元撥給工業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）至5000萬(wàn)元、且稅收較高的企業(yè)，縣財(cái)政按“三通一平”土地每畝2.6萬(wàn)元、毛地每畝3.2萬(wàn)元撥給工業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）至3000萬(wàn)元、且稅收較高的企業(yè)，縣財(cái)政按“三通一平”土地每畝2萬(wàn)元、毛地每畝2.6萬(wàn)元撥給工業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）至1000萬(wàn)元、且稅收較高的企業(yè)，縣財(cái)政按“三通一平”土地每畝1.6萬(wàn)元、毛地每畝2.2萬(wàn)元撥給工業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人在工業(yè)園區(qū)投資500萬(wàn)元以上新建用于租賃的標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地每畝2萬(wàn)元撥給工業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。土地出讓價(jià)比照新增工業(yè)企業(yè)用地優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡新引進(jìn)企業(yè)2010年底前的新增稅收地方留成部分由縣財(cái)政按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。
五、發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)。強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接主戰(zhàn)場(chǎng)地位，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃。增加園區(qū)投入4000萬(wàn)元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善一期園區(qū)中端南路、城北大道、星村路硬化及水、電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施美化、綠化和亮化工程。迅速拉開(kāi)園區(qū)二期電子產(chǎn)業(yè)基地框架，做好征地拆遷，加快“六通一平”工作，新增平整土地1700畝，其中東區(qū)平整700畝、西區(qū)1000畝；啟動(dòng)工業(yè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。著力完善園區(qū)配套功能，加快工商、稅務(wù)、職工娛樂(lè)中心、職工公寓樓建設(shè)，完善園區(qū)超市、醫(yī)院、學(xué)校等配套功能建設(shè)。加快社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)農(nóng)民參與園區(qū)商貿(mào)、務(wù)工等服務(wù)，較好解決農(nóng)民增收問(wèn)題。制定高新技術(shù)項(xiàng)目、環(huán)保型項(xiàng)目在園區(qū)落戶的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化入園項(xiàng)目審批，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)定入園門檻，逐步提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率。加大引進(jìn)企業(yè)安商服務(wù)工作，繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，落實(shí)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一支隊(duì)伍，一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，一套扶持政策，一套督查機(jī)制”的工作措施，對(duì)影響重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)困難問(wèn)題，進(jìn)行具體指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)；每月組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）存在的困難或問(wèn)題進(jìn)行逐一研究，提出解決的辦法、措施，同時(shí)跟蹤督促有關(guān)責(zé)任部門限時(shí)辦結(jié)。
六、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。凡對(duì)縣內(nèi)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組后技改擴(kuò)建的，2010年底前稅收增長(zhǎng)地方所得部分全部返還，用于所購(gòu)并企業(yè)的技改；優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給并購(gòu)重組后的資源深加工企業(yè)；購(gòu)并重組企業(yè)享受推進(jìn)企業(yè)上市的有關(guān)扶持政策。對(duì)當(dāng)年獲得江西省重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、省級(jí)以上認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，用于企業(yè)品牌宣傳。對(duì)通過(guò)質(zhì)量管理體系論證（ISO9001）、環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001）、危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系認(rèn)證（HACCP認(rèn)證）、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證（OHSAS18001）等論證的，體系有效運(yùn)行1年以上，且無(wú)質(zhì)量違法行為的企業(yè)，及通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證，且無(wú)重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，每通過(guò)一項(xiàng)，由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元用于體系建設(shè)或認(rèn)證工作。對(duì)獲得質(zhì)量信用A等級(jí)的企業(yè)，由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
七、穩(wěn)定企業(yè)用工。園區(qū)新招員工，工作滿三個(gè)月的，給予介紹單位或企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30元，工作滿一年后，給予介紹單位或個(gè)人再獎(jiǎng)勵(lì)50元；企業(yè)新就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，視就業(yè)培訓(xùn)時(shí)間（1至3個(gè)月），每人每月享受規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。建立校企合作機(jī)制，實(shí)行“訂單式”和“儲(chǔ)備式”用工培訓(xùn)。凡在城區(qū)或工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的務(wù)工人員，連續(xù)兩年以上按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，經(jīng)所在單位申請(qǐng)，可在城區(qū)落戶，其子女就學(xué)可由教育部門就近安排，享受與城區(qū)學(xué)生同等待遇，學(xué)校不得收取借讀費(fèi)和規(guī)定之外的任何費(fèi)用。城區(qū)或工業(yè)園區(qū)企業(yè)引進(jìn)的具有初級(jí)職稱以上的各類科技、管理人員，經(jīng)所在單位申請(qǐng)，允許其本人、配偶和未成年子女在城區(qū)落戶。在城區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)務(wù)工3年以上或與城區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)簽訂3年以上勞動(dòng)合同并在勞動(dòng)保障部門備案，年齡在23周歲至35周歲且無(wú)自有住房的已婚農(nóng)民，可分批次申購(gòu)由政府統(tǒng)一建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房（工業(yè)園區(qū)）。在務(wù)工人員合法權(quán)益得到維護(hù)的前提下，為企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)在繳費(fèi)基數(shù)、參保費(fèi)率和繳費(fèi)方式上提供優(yōu)惠，企業(yè)可以以上年度職工月平均工資的60%為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)和職工可以自主選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)或低標(biāo)準(zhǔn)住院醫(yī)療保險(xiǎn)。
八、切實(shí)落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策。對(duì)縣域新辦企業(yè)的省以上行政事業(yè)收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，縣有權(quán)減免的規(guī)費(fèi)予以全免；縣服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)50%收取；對(duì)確實(shí)有困難的園區(qū)企業(yè)，其土地使用稅可逐級(jí)向上申報(bào)申請(qǐng)減免。嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，杜絕借助行政審批職權(quán)強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府各部門對(duì)企業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一律免費(fèi)。設(shè)立企業(yè)收費(fèi)卡制度，未列入收費(fèi)卡的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。建立入企業(yè)檢查申報(bào)制，需到工業(yè)園區(qū)和園外招商引資企業(yè)進(jìn)行檢查的（稅務(wù)部門按規(guī)定例行檢查除外），檢查部門需先向縣分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示獲得批準(zhǔn)后，再與工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或外經(jīng)貿(mào)局溝通聯(lián)系，由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或外經(jīng)貿(mào)局提前通知企業(yè)并派員一同前往，否則視為擾亂招商引資環(huán)境，對(duì)有關(guān)人員依紀(jì)給予處分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)減負(fù)情況進(jìn)行督查，并定期向社會(huì)公布。
九、扶持外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展。落實(shí)各種外貿(mào)出口激勵(lì)措施，鼓勵(lì)外貿(mào)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，支持出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。對(duì)出口型企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的，其2010年底前新增稅收（扣除新增稅收中出口部分的稅收）的地方所得部分，由縣財(cái)政按60%的比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。完善出口退稅督查機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓、電子商務(wù)、信用保險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、科技興貿(mào)、品牌建設(shè)、擴(kuò)大進(jìn)口等方面的扶持，爭(zhēng)取國(guó)家在出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金等方面對(duì)我縣企業(yè)的支持。建立“科技興貿(mào)”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)流通性外貿(mào)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證和認(rèn)證中心，支持生產(chǎn)性企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快出口產(chǎn)品創(chuàng)新基地建設(shè)，提高出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持外貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)稅貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)家改進(jìn)聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管辦法，探索股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃等新的融資方式。強(qiáng)力推動(dòng)銀行與企業(yè)合作，有關(guān)部門要全力摸排外資企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)的資金需求，舉辦大規(guī)模的銀企對(duì)接活動(dòng)，為銀行和企業(yè)搭建合作對(duì)接的平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)造比較寬松的融資環(huán)境。加大口岸服務(wù)建設(shè)，設(shè)立信豐縣海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室和江西出入境檢驗(yàn)檢疫局龍南辦事處信豐縣商檢工作辦公室。不斷完善機(jī)構(gòu)職能，逐步實(shí)行“屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式和駐廠檢驗(yàn)檢疫制度，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢等一條龍服務(wù)。協(xié)助火車站貨運(yùn)站擴(kuò)（改）建，爭(zhēng)取開(kāi)通鐵海聯(lián)運(yùn)。做好贛州口岸物流信息平臺(tái)信豐網(wǎng)的電子口岸建設(shè)，為大通關(guān)提供便捷的電子信息服務(wù)。
十、加快物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建好綜合物流園區(qū)，鼓勵(lì)物流企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，對(duì)達(dá)到征費(fèi)噸位300噸以上的規(guī)模以上汽車貨運(yùn)企業(yè)的車輛營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先繳后獎(jiǎng)的辦法，年終按縣得部分的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，副食品調(diào)節(jié)基金按每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)征收，先繳后返，縣內(nèi)征費(fèi)站收費(fèi)執(zhí)行月票最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快縣火車站貨場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)民間投資，加快發(fā)展物流服務(wù)業(yè)，支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)入園區(qū)的物流企業(yè)，享受工業(yè)用地政策。縣交管大隊(duì)對(duì)外省車輛入戶我縣和本地外掛車輛回遷辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)一律從簡(jiǎn)，過(guò)戶費(fèi)實(shí)行600元包干，由政府全額獎(jiǎng)還。
十一、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品，增加簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，除彩電、冰箱、洗衣機(jī)外，同時(shí)把摩托車、電腦、熱水器(含太陽(yáng)能、燃?xì)狻㈦娏︻?和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍。積極促進(jìn)汽車消費(fèi)。支持二手車市場(chǎng)培育，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開(kāi)展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，建立二手車信息平臺(tái)，升級(jí)改造二手車交易市場(chǎng)。縣電視臺(tái)、報(bào)社要降低廣告費(fèi)用及時(shí)為商貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)供求信息。引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路商品和服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展零擔(dān)物流，降低商貿(mào)物流成本。配合安居工程建設(shè)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家俱、家電、家紡、家飾等消費(fèi)。引導(dǎo)旅游業(yè)投入，鼓勵(lì)民間資金參與縣內(nèi)旅游資源和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)新的旅游景點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快建立消費(fèi)信用體系，完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)，推行電子消費(fèi)。提高農(nóng)村小額信貸限額，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。研究制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。
十二、積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體制。以提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平為重點(diǎn)，加快建立包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，使在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村居民都享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面要加大農(nóng)村新型合作醫(yī)療比例，確保農(nóng)民參合率90%以上，不斷探索農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。對(duì)因城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的失地農(nóng)民，出臺(tái)優(yōu)先將土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)安置費(fèi)用于辦理其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員或失地農(nóng)民隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有固定單位的允許其選擇參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
十三、加大金融支持力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)不斷增加有效信貸投入，確保對(duì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，爭(zhēng)取全年貸款余額增長(zhǎng)20%以上。積極支持各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融品種創(chuàng)新，大力探索貨權(quán)、貨物、提單和倉(cāng)單質(zhì)押貸款，企業(yè)聯(lián)保、專利權(quán)質(zhì)押、賬戶托管和綜合授信貸款等，重點(diǎn)推廣林權(quán)抵押貸款，應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、公司+基地+農(nóng)戶貸款、農(nóng)民建房按揭貸款、文明農(nóng)戶貸款、信用共同體貸款和農(nóng)民工特色卡等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品；進(jìn)一步完善擔(dān)保體系，設(shè)立由財(cái)政出資組建的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)；努力爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；加強(qiáng)政銀企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政銀企良性互動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、典當(dāng)、信托、期貨、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。加大中小企業(yè)扶持力度，對(duì)信用度高、發(fā)展前景好的中小企業(yè)在費(fèi)款期限、利率等方面予以優(yōu)惠。建立小企業(yè)和微小企業(yè)信貸扶持統(tǒng)計(jì)制度。
十四、支持擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)。一是司法機(jī)關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)擔(dān)保企業(yè)在擔(dān)保過(guò)程中產(chǎn)業(yè)的法律糾紛，在做好工作的前提下，要快辦快結(jié)，切實(shí)維護(hù)擔(dān)保企業(yè)的合法權(quán)益。二是鼓勵(lì)擔(dān)保企業(yè)增加注冊(cè)資本，擴(kuò)大擔(dān)保額度。縣財(cái)政每年從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)額的資金作為鼓勵(lì)擔(dān)保企業(yè)增加注冊(cè)資本和為中小企業(yè)擔(dān)保從銀行融資等的專項(xiàng)資金。同時(shí)，鼓勵(lì)擔(dān)保企業(yè)吸引社會(huì)資本入股的方式增加注冊(cè)資本，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。三是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)功能，完善政銀擔(dān)保企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)合作平臺(tái)，支持擔(dān)保公司為企業(yè)提供擔(dān)保，從銀行融資。四是積極創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，大力推廣孵化式、互保式融資模式。引導(dǎo)支持國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券。
十五、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，提高機(jī)關(guān)效能。一是健全服務(wù)體系。凡涉及建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”等行政審批事項(xiàng)的，由縣行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口一口子受理、一條龍服務(wù)。完善“一卡通”和特事特辦制度，做到窗口受理立刻辦、時(shí)間緊迫加班辦、手續(xù)不全上門辦、情況不熟幫助辦、有利發(fā)展變通辦。二是建立快速機(jī)制。對(duì)大好高項(xiàng)目的服務(wù)全部進(jìn)入“快速通道”，做到優(yōu)先辦理、馬上辦理；所有審批辦證項(xiàng)目，力爭(zhēng)比法定辦理時(shí)間縮短一半；如涉及到其它部門審批的，及時(shí)啟動(dòng)并聯(lián)審批機(jī)制，確保在1個(gè)工作日內(nèi)完成與相關(guān)窗口的銜接。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。進(jìn)一步完善辦證條件后移、辦證材料后補(bǔ)等制度，大幅度減少申報(bào)資料、大力度縮短審批時(shí)限。對(duì)大、好、高項(xiàng)目實(shí)行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，主動(dòng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)提供服務(wù)指導(dǎo)。四是提升服務(wù)水平積極推行“審批服務(wù)零距離、服務(wù)流程零障礙、服務(wù)對(duì)象零投訴”等舉措，切實(shí)把審批事項(xiàng)減到位、環(huán)節(jié)縮到位、收費(fèi)降到位。
十六、整合礦產(chǎn)秩序，合理配置資源。實(shí)行礦產(chǎn)資源向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)現(xiàn)有稀土采礦點(diǎn)的生產(chǎn)調(diào)度，做好開(kāi)采前的準(zhǔn)備，待稀土行情轉(zhuǎn)好、全市恢復(fù)開(kāi)采時(shí)督促礦點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)全縣稀土年產(chǎn)量達(dá)1000噸，確保縣內(nèi)精深加工企業(yè)的稀土原料供給。繼續(xù)抓好煤炭資源整合擴(kuò)采工作，完成擴(kuò)界資源補(bǔ)充勘查工作，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。做好麥飯石、螢石礦、銅礦、石膏礦、鈾礦等礦產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。加大資源招商力度，力爭(zhēng)新引進(jìn)一批納稅逾千萬(wàn)元的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。
十七、引進(jìn)培訓(xùn)各類人才，為企業(yè)提供智力扶持。加強(qiáng)人才高地建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求界定企業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，完善引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才和高層次人才的政策，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取優(yōu)秀和高層次人才意見(jiàn)的“直通車”制度和重大決策專家咨詢議事機(jī)制。實(shí)行引才與引資并重。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)緊缺性人才的預(yù)測(cè)，企業(yè)人才需求目錄，把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，以項(xiàng)目為紐帶，采取咨詢、兼職、技術(shù)合作等柔性引才方式，幫助企業(yè)引進(jìn)急需人才。
